從國(guó)家戰(zhàn)略高度支持小微企業(yè)

2008年，由美國(guó)次貸風(fēng)波引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速席卷全球，轉(zhuǎn)化成“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)外因素的不確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)，牽動(dòng)著中央、地方和各個(gè)方面的神經(jīng)。受融資難、成本漲和用工荒等多重夾擊，以溫州為代表的小微企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、放款人催債、擔(dān)保公司集中擠兌等連鎖反應(yīng)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視小微企業(yè)所處環(huán)境的變化，積極研究對(duì)策，形成多層次的小微企業(yè)政策支持體系，營(yíng)造有利于小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

充分認(rèn)識(shí)小微企業(yè)作用

小微企業(yè)與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，包括84個(gè)行業(yè)大類(lèi)、362個(gè)行業(yè)中類(lèi)和859個(gè)行業(yè)小類(lèi)。小微企業(yè)的密集程度決定著城鄉(xiāng)居民的收入水平，小微企業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入就越高。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)工商登記注冊(cè)的小微企業(yè)有1023萬(wàn)戶(hù)，占中國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，提供了85％的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收占全國(guó)企業(yè)的54.3％。

根據(jù)浙江省中小企業(yè)局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的企業(yè)有3萬(wàn)多家，銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)有6萬(wàn)多家，銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以下的企業(yè)有15萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)高達(dá)60多萬(wàn)家。

從總體看，小微企業(yè)占全省企業(yè)的99.6％，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍。在義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)的6.2萬(wàn)個(gè)攤位，至少匯聚了3萬(wàn)多家小微企業(yè)，對(duì)于保障和改善民生具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

盡管小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但由于規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等原因，帶有明顯的草根經(jīng)濟(jì)特征。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及貨幣政策趨緊等剛性約束使許多小微企業(yè)面臨生存壓力，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的小微企業(yè)遇到了前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增等突出問(wèn)題。溫州等地民間借貸所引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，造成部分小微企業(yè)有的關(guān)門(mén)停業(yè)，有的欠租欠薪，有的逃廢稅債，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這種情況很容易引起“蝴蝶效應(yīng)”。筆者認(rèn)為，保穩(wěn)定的前提是保企業(yè)，特別是保小微企業(yè)。每一位有良知的人都應(yīng)該關(guān)注小微企業(yè)的生存狀況，給予更多寬容和理解，抱團(tuán)取暖走出困境。

小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量。因此，幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)具有重要意義，不僅能穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)，更重要的是能穩(wěn)定內(nèi)需，穩(wěn)定信心和希望。

幫助小微企業(yè)發(fā)展，是各國(guó)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。不久前，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在參議院作證時(shí)說(shuō)，在金融危機(jī)期間，美國(guó)從事建筑、零售等行業(yè)的小微企業(yè)遭受打擊最大，為了提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，政府應(yīng)當(dāng)給小微企業(yè)提供更多支持。

有一個(gè)基本的判斷是，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有活力，在很大程度上要看小微企業(yè)的狀況如何。小微企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明未來(lái)。

小微企業(yè)困難源于大環(huán)境

小微企業(yè)目前所面臨的困難，主要是大環(huán)境發(fā)生了變化，包括原材料價(jià)格波動(dòng)，市場(chǎng)需求不足，勞動(dòng)力成本上升，融資難題一直不能有效解決。出現(xiàn)資金鏈斷裂的小微企業(yè)，集中于受政策調(diào)控行業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)，尤其是房地產(chǎn)以及為大型建筑企業(yè)配套的小微企業(yè)。

小微企業(yè)是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢(shì)群體。必須站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，著力解決小微企業(yè)所面臨的訂單減少、產(chǎn)量下降、利潤(rùn)過(guò)低和勞資糾紛增多等實(shí)際困難。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)升高，能源原材料價(jià)格大幅上漲，是小微企業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)環(huán)境變化。2011年一季度以來(lái)，煤、油等動(dòng)力燃料價(jià)格同比上漲10％，尤其是成品油價(jià)格同比上漲20％，用電量平均缺口在30％左右。

受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，小微企業(yè)原料購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲10.2％，但產(chǎn)品出廠價(jià)格同比僅上漲7.1％。有的企業(yè)反映，2010年棉紗價(jià)格為每噸2萬(wàn)元，現(xiàn)已漲到3萬(wàn)元，生產(chǎn)成衣不如直接賣(mài)原材料賺錢(qián)。

在通脹背景下，小微企業(yè)成本增加是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。問(wèn)題在于，上升的成本又無(wú)法通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁，小微企業(yè)普遍陷入生存困境。

勞動(dòng)力成本加大，利潤(rùn)空間受擠壓，是小微企業(yè)必須面對(duì)的另一個(gè)環(huán)境變化。2010年，有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2011年又有12個(gè)省區(qū)市繼續(xù)上調(diào)，幅度在20％－25％之間。湖北省紡織服裝業(yè)人均工資2010年初為1400元／月，到2010年底已漲至2100元／月，漲幅達(dá)50％。浙江省反映，當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)用工缺口普遍在20％以上。

與此同時(shí)，自2004年以來(lái)人民幣持續(xù)升值25％，外向型小微企業(yè)利潤(rùn)相應(yīng)縮水2％。筆者了解到，在溫州做實(shí)業(yè)，大部分小微企業(yè)的毛利潤(rùn)只有3％－5％，最高不會(huì)超過(guò)10％。與2008年不同的是，溫州鞋企現(xiàn)在不敢接三個(gè)月以上的出口訂單，有了訂單也不敢生產(chǎn)。

融資難題更為凸顯，是小微企業(yè)必須面對(duì)的第三個(gè)環(huán)境變化。2010年以來(lái)，小微企業(yè)融資難在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尤為突出。央行連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率，存款準(zhǔn)備金率達(dá)到25％的歷史高位，銀行短期貸款利率高達(dá)6.31％。

為控制通脹實(shí)施貨幣緊縮政策后，銀行大幅縮減信貸規(guī)模，可供信貸又優(yōu)先用于保大戶(hù)、保重點(diǎn)，小微企業(yè)望貸興嘆。浙江省工行今年前四個(gè)月新增小微企業(yè)貸款13億元，同比減少85億元。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)主要集中在皮鞋、玩具等不景氣的傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)到了升級(jí)換代的關(guān)口。在技術(shù)改造、引進(jìn)設(shè)備需要更多資金投入時(shí)，錢(qián)荒讓它們雪上加霜。

寧波天生密封件有限公司生產(chǎn)的核級(jí)密封墊片處于世界尖端水平，但融資困難一直得不到緩解。2010年以來(lái)，外資先后出價(jià)2億、4億、6億元準(zhǔn)備收購(gòu)該公司專(zhuān)利技術(shù)。值得警覺(jué)的是，這并非個(gè)別現(xiàn)象，深圳繁興科技也相繼有多家外資詢(xún)價(jià)收購(gòu)。

支持小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)小微企業(yè)因資金鏈斷裂暴露出的經(jīng)營(yíng)困境，從中央到地方的各級(jí)政府，都應(yīng)做出更多實(shí)質(zhì)性的就急反應(yīng)和制度安排。既要做好當(dāng)前貸款方面的“加法”，也要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)稅收方面的 “減法”和升級(jí)換代方面的“乘法”。

筆者建議在浙江設(shè)立國(guó)家級(jí)小微企業(yè)改革綜合試驗(yàn)區(qū)，先行先試“非公經(jīng)濟(jì)36條”“中小企業(yè)29條”“民間投資36條”等各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本向試驗(yàn)區(qū)集聚，為小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出示范。

一是增貸救急，拓寬小微企業(yè)融資渠道。據(jù)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，我國(guó)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大型企業(yè)貸款覆蓋率為100％，中型企業(yè)為90％，小微企業(yè)為20％。銀行貸款門(mén)檻過(guò)高、利率上浮增加財(cái)務(wù)成本、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是制約小微企業(yè)貸款的主要問(wèn)題。

重點(diǎn)是兩條對(duì)策：一是省級(jí)政府設(shè)立銀行小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，正向引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整服務(wù)對(duì)象，切實(shí)保障小微企業(yè)信貸規(guī)模，制定以專(zhuān)利、品牌和訂單等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施。二是讓更多的民間金融真正陽(yáng)光化操作，發(fā)展專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)的社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合小微企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，實(shí)行對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。

二是減負(fù)調(diào)理，給予小微企業(yè)財(cái)稅支持。截至2010年底，小微企業(yè)上繳稅收占全國(guó)企業(yè)的54.3％，是2005年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1％。小微企業(yè)貢獻(xiàn)了大部分稅收，但相對(duì)于大企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有得到更多的政策惠顧。我粗略統(tǒng)計(jì)過(guò)，現(xiàn)在向小微企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門(mén)有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目有69個(gè)大類(lèi)。

因此，建議對(duì)小微企業(yè)實(shí)行同等國(guó)民待遇，為小微企業(yè)升級(jí)換代創(chuàng)造時(shí)間和空間。重點(diǎn)是兩條對(duì)策：一是設(shè)立國(guó)家小微企業(yè)發(fā)展基金，逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，明確小微企業(yè)受惠面。二是細(xì)分小微企業(yè)稅率優(yōu)惠幅度，免除小微企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，在一定期限內(nèi)免征所得稅、降低增值稅。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，幫助小微企業(yè)升級(jí)換代。一是建立共享式技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。由各級(jí)地方政府科技部門(mén)牽頭，依托高等院校、科研院所和大型骨干企業(yè)，在共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)方面為小微企業(yè)提供支持，實(shí)施小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小微企業(yè)培育計(jì)劃。二是設(shè)立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。研究院所需啟動(dòng)資金，國(guó)家可投入30％（從支持高技術(shù)企業(yè)研發(fā)資金中切出一塊）用于初期研發(fā)，70％的資金可通過(guò)具體的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)從小微企業(yè)獲得。依此方式，產(chǎn)業(yè)研究院圍繞小微企業(yè)研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品；小微企業(yè)專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)化，無(wú)須花費(fèi)資金維持研發(fā)團(tuán)隊(duì)；國(guó)家則有效地使用資金，培育出自己的高技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)升級(jí)，增大就業(yè)機(jī)會(huì)，保證社會(huì)穩(wěn)定。

中央和地方政府的一系列政策措施正在初顯成效，小微企業(yè)有了初步復(fù)蘇，但利潤(rùn)尚未上揚(yáng)，一些銀行辦理貸款的手續(xù)、條件與以往沒(méi)有區(qū)別，小微企業(yè)的扶持資金事實(shí)上也存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿(mǎn)未知。

越是困難時(shí)期，越是危機(jī)時(shí)刻，越要對(duì)小微企業(yè)送去溫暖，全面梳理各項(xiàng)扶持政策，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，加大降息、減稅和減費(fèi)力度，幫助小微企業(yè)化解壓力，走出困境。小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是社會(huì)和諧之基，是民生之福。我們要對(duì)小微企業(yè)高看一眼、厚愛(ài)三分。全球耀眼的蘋(píng)果公司，正是從喬布斯家的車(chē)庫(kù)中走出來(lái)的。

作者為北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)