產(chǎn)業(yè)新聞

記者觀察

煤層氣產(chǎn)業(yè)百廢待興

李晨蕾/文

2011年末，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），為煤層氣發(fā)展設(shè)定了未來五年的發(fā)展目標：至2015年，煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米；新增探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

這一目標令人振奮，實現(xiàn)的挑戰(zhàn)也很大。正如《規(guī)劃》所言：制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“缺乏扶持政策”“地質(zhì)條件復雜”“利用率低”“技術(shù)不足”“礦權(quán)重疊”“勘探投入不足”等桎梏仍待解決。其中，政策支持是提升煤層氣行業(yè)活躍度的關(guān)鍵因素。

首先是補貼政策。近年來，在節(jié)能減排及資源替代率的誘因之下，中石油、中海油等企業(yè)已開始正視煤層氣業(yè)務。這些具有規(guī)模、實力以及管線、銷售優(yōu)勢的油企的進入，無疑將大大加快中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

事實上，中國尚無以煤層氣為主業(yè)、可自主運轉(zhuǎn)的公司。專攻此業(yè)的中聯(lián)煤層氣公司，僅于近兩年才在沁水南部項目上有所收益。中石油、中海油，乃至晉煤集團、河南煤層氣等企業(yè)則均以“以油育氣”或“以煤育氣”的方式發(fā)展煤層氣業(yè)務。中聯(lián)煤層氣公司原總經(jīng)理、中國煤炭學會副理事長孫茂遠對此表示：“公司尚無造血能力，何談產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”

《規(guī)劃》提及，將“嚴格落實煤層氣抽采企業(yè)稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價等政策”。在美國，煤層氣開發(fā)生產(chǎn)所得補貼和退稅總和相當于天然氣市場售價的二分之一強。這激發(fā)了企業(yè)極強的參與欲望。而在中國，這一數(shù)字為約0.33元，僅為井口售價的33％左右。作為《規(guī)劃》起草組的副組長，孫茂遠正聯(lián)合其他人士諫言提升補貼和退稅總和至0.4元以上。

除政府補貼外，天然氣價格改革若能順利推進，市場亦可為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。在當前統(tǒng)一定價的框架下，“高投入、高難度、低效率、低利潤”的煤層氣顯然無法與常規(guī)天然氣匹敵。中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東認為，若能實現(xiàn)區(qū)別氣源、區(qū)別定價，那么企業(yè)便可自市場得到“甜頭”，且不為國家財政增加壓力。

為理順礦權(quán)重疊問題，《規(guī)劃》提供了政策性指導，即以煤礦開采年限為依據(jù)判定先采氣或先采煤。正是由于煤層氣產(chǎn)業(yè)曾表現(xiàn)出發(fā)展滯緩和混亂的局面，自2007年便再無新礦權(quán)得以批復。

與中國油氣礦權(quán)覆蓋的428萬平方公里的礦權(quán)面積相比，煤層氣的礦權(quán)面積僅為6萬平方公里。孫茂遠透露，適度放開新礦權(quán)進程正在被討論。

《規(guī)劃》還提及，要推動煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是提升產(chǎn)業(yè)活躍性的重要一環(huán)。

作者為《財經(jīng)》記者

他說

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