農(nóng)技推廣體制外樣本

2012年中央“一號文件”力促科技興農(nóng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展再添政策推力。而在中國農(nóng)村的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，早年源自前蘇聯(lián)的行政性農(nóng)業(yè)科技推廣體系早已呈“網(wǎng)破、線斷、人散”之勢。因此，能否解決農(nóng)技推廣“最后一公里難題”， 成為落實科技興農(nóng)新政的關(guān)鍵。

深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多年的專家們建議，應(yīng)大力培育發(fā)展多元化推廣體系。在部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是在有較大收益的經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，事實上已逐漸探索出一種可歸納為“專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣新模式，其最大亮點正在于脫離傳統(tǒng)的行政性色彩。

以陜西省西安果友協(xié)會為例，2004年成立以來，協(xié)會采用多種方式傳播農(nóng)技，以掌握農(nóng)戶資源；農(nóng)戶則出于增產(chǎn)增收目的，聽取并實踐新型農(nóng)技。據(jù)調(diào)查，在該協(xié)會覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)，每畝蘋果園因此可普遍增產(chǎn)15％－20％左右。

迄今，因為實踐的有限性和各地農(nóng)村情況差異較大，上述新模式亦有隱憂：它并非“包治百病”，在大田類農(nóng)作物領(lǐng)域可推廣性較差，不能取代行政性推廣體制；非政府性農(nóng)技傳播大多意味著自謀資金，西安果友協(xié)會即是因掌握了大量果農(nóng)資源，成功地建立起一整套加盟費、會費收取機制，才得以持續(xù)性地為農(nóng)戶提供服務(wù)。在此過程中，如何保持協(xié)會客觀性，亦非易事。

研究農(nóng)業(yè)問題的學(xué)者還向《財經(jīng)》記者指出，農(nóng)戶普遍缺乏資本，“專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶”模式往往發(fā)展為“強勢公司+農(nóng)戶”形式，在缺乏對等話語權(quán)前提之下，農(nóng)戶的更高產(chǎn)出如何轉(zhuǎn)化為更高收益，仍需各方求索。

體制外優(yōu)勢

對于陜西省咸陽市秦都區(qū)北寺照村果農(nóng)周聯(lián)峰來說，雖然心理上有所準(zhǔn)備，但加入咸陽鑫農(nóng)果友協(xié)會接受技術(shù)指導(dǎo)一年后，自家2000年栽種下的蘋果樹苗，2007年時即開始掛果，仍有些出乎意料。

按照蘋果樹的正常生長規(guī)律，栽種十年左右開始掛果，如今提前兩年，能給周聯(lián)峰多帶去近7萬元收益。

周聯(lián)峰種植蘋果樹已經(jīng)十年有余。和周圍多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的果農(nóng)一樣，作為西安果友協(xié)會分支機構(gòu)的咸陽鑫農(nóng)果友協(xié)會，是其主要甚至唯一的果樹栽種技術(shù)來源?！爸辉?008年蟲害嚴重到幾乎蘋果絕產(chǎn)時，政府才派人來進行了一次滅蟲指導(dǎo)?！敝苈?lián)峰說。

陜西是中國乃至世界著名的蘋果優(yōu)生區(qū)，但因果農(nóng)的種植多年來基本依靠經(jīng)驗，由此導(dǎo)致蘋果質(zhì)次價廉，大批果農(nóng)無奈砍樹后外出務(wù)工。2004年，出于讓果農(nóng)增收從而帶動農(nóng)資銷售的目的，西安人李新建自己出資50余萬元創(chuàng)辦了西安果友協(xié)會，開始以組織化形式的民間力量開展果樹種植科技推廣。

截至2011年底，該協(xié)會從省市到各個鄉(xiāng)村已建立起了完整的四級架構(gòu)：西安果友協(xié)會為總部，下轄5個省區(qū)范圍內(nèi)的20余家各地分會，分會統(tǒng)管近300個基層工作站，對接3萬余戶果農(nóng)。

該協(xié)會出資聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省果樹研究所等多個研究機構(gòu)的教授或研究員作為協(xié)會的技術(shù)顧問，一方面為協(xié)會獲取最新果樹技術(shù)來源，另一方面對基層工作站的“農(nóng)民老師”進行培訓(xùn)。

基層工作站是整個體制內(nèi)最為密集也是最為重要的架構(gòu)，而各個片區(qū)內(nèi)的“農(nóng)民老師”則成為技術(shù)傳播的核心點：他們大多原本即為當(dāng)?shù)毓r(nóng)，因為頭腦靈活、技術(shù)全面被選拔出來，經(jīng)過培訓(xùn)之后，不少人已經(jīng)獲得農(nóng)技師資質(zhì)，持證上崗為當(dāng)?shù)毓r(nóng)進行技術(shù)指導(dǎo)。

與外來的技術(shù)人員相比，他們自己同樣栽種果樹，而且居住在生產(chǎn)一線，對采取何種技術(shù)有切身感受，因此對于果農(nóng)們的問題更能對癥下藥。

為激勵其推廣技術(shù)的積極性，“農(nóng)民老師”采取全職形式。西安果友協(xié)會一開始每月發(fā)給其1000元工資，后又增加到目前的1500元。另外，每到年底，協(xié)會還會根據(jù)其表現(xiàn)程度發(fā)給3000元到10000元不等的獎金。

《財經(jīng)》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在加入果友協(xié)會之后，果農(nóng)的蘋果增產(chǎn)幅度，最高可從每畝2000斤到3000斤上升到每畝10000斤左右。

西安果友協(xié)會的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2005年時，由于和其他行政性同類協(xié)會的競爭，加之政府的不理解，其工作一度遇到挫折，甚至出現(xiàn)過暫停。但隨著自身逐漸壯大以及效果日益顯現(xiàn)，這個“體制外出生”的民間性專業(yè)農(nóng)技協(xié)會正在逐漸獲得其存在的合法性。

在該協(xié)會會長李新建看來，原本由行政性的陜西省果業(yè)協(xié)會主辦的《陜西果業(yè)》改為由西安果友協(xié)會主辦，是其日益獲得行政體制認可的標(biāo)志之一。該報全彩印刷，每期八個版，每年固定出版30期。隨時節(jié)的不同，會刊登病蟲害防治、施肥、剪枝等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，每年底還會固定出版合訂本。

2008年，因為效果顯著，該協(xié)會已經(jīng)被納入到了農(nóng)業(yè)部的“現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站項目”，成為蘋果領(lǐng)域全國24個試驗站當(dāng)中唯一的民間性組織。

四方共贏

西安果友協(xié)會并非公益性組織，其為果農(nóng)提供相對高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，運營需要花費大量資金：協(xié)會需要出資聘請專家學(xué)者及“農(nóng)民老師”為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，編印發(fā)行報紙，主辦“中國果業(yè)協(xié)會網(wǎng)”；協(xié)會機構(gòu)本身的運營，也需要為數(shù)不少的辦公及養(yǎng)人經(jīng)費。

作為非政府性民間組織，該協(xié)會并沒有任何行政性事業(yè)經(jīng)費。從該協(xié)會的收入方面來看：其中一部分為果農(nóng)每年繳納的會費，數(shù)額僅為30元，基本相當(dāng)于每年30期免費發(fā)放到手的《陜西果業(yè)》的訂報費用。因為已經(jīng)被納入到農(nóng)業(yè)部的“現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站項目”，該協(xié)會每年還能獲得50萬元的項目運營經(jīng)費，主要用于開展試驗及技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)化等。這兩項經(jīng)費來源所得不多而且專款專用。西安果友協(xié)會之所以能夠持續(xù)運營多年，是因為它在成功建立農(nóng)技傳播體制之外，亦成功建立了有效的籌資籌款渠道。

在每年年初農(nóng)資銷售旺季之前，西安果友協(xié)會均會以自身名義召開農(nóng)資供應(yīng)商大會。因為整合了3萬余戶果農(nóng)和多家身為農(nóng)資經(jīng)銷商的下級協(xié)會資源，故其在與農(nóng)資供應(yīng)商談判時能夠獲得較低廉的價格和產(chǎn)品的質(zhì)量保證——這正是各個下級分會參加西安果友協(xié)會的主要動因之一。

而為了讓其負責(zé)介紹推廣自家的農(nóng)藥及肥料，農(nóng)資供應(yīng)商需要每年向西安果友協(xié)會提交相當(dāng)于其在當(dāng)?shù)劁N售額3％的費用。此外，如果有新的農(nóng)資經(jīng)銷商加盟體系，亦需向西安果友協(xié)會繳納1.5萬元作為加盟費。對于農(nóng)資供應(yīng)商來說，繳納當(dāng)?shù)劁N售額的3％并非不情愿：如果由其自己在當(dāng)?shù)剡M行產(chǎn)品推廣，則往往需要花費其在當(dāng)?shù)劁N售額的10％左右作為推廣費用。

于是，涉及農(nóng)民、政府、協(xié)會、農(nóng)資供應(yīng)商四方共贏的體制由此得以建立：農(nóng)民以低廉的成本獲得較高水平的農(nóng)技推廣服務(wù)以及可以自愿選購的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品；政府的農(nóng)技推廣資金有了投放“抓手”，不必構(gòu)建龐大的體制，便可有效將農(nóng)技推送給農(nóng)民；西安果友協(xié)會總會獲得運營資金，得以持續(xù)性運營，其下級分會則以低廉的價格獲得了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資；農(nóng)資供應(yīng)商亦得以節(jié)省大量推廣經(jīng)費。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中心副主任沈貴銀2010年曾到西安果友協(xié)會進行調(diào)研，他的評價是：“此種模式是構(gòu)建一主多元農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的有效途徑，在沒有占用政府基層農(nóng)業(yè)推廣資源的情況下，承擔(dān)了相當(dāng)一部分基層公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)職能?！?/p>

在缺乏監(jiān)管的前提下，西安果友協(xié)會與各個農(nóng)資供應(yīng)商之間的費用繳納關(guān)系能否保持其客觀性？對此，各方說法不一。有觀點認為，為了持續(xù)發(fā)展，該協(xié)會自會“珍惜羽毛”，保持其在推薦農(nóng)資時的客觀性。但也有人指出，該協(xié)會也存在主動邀約廠家提供經(jīng)費的現(xiàn)象。

沈貴銀建議指出，為了推動專業(yè)技術(shù)協(xié)會的健康發(fā)展，政府可通過購買服務(wù)的方式對其所從事的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)提供補償。

能力半徑

構(gòu)架中的諸種先天性不足，決定了西安果友協(xié)會僅能成為政府公益性農(nóng)技推廣體系的一種補充。

2008年，西安果友協(xié)會的會員已達3萬余人。截至2011年底，這一數(shù)字仍是3萬余人。根據(jù)該協(xié)會內(nèi)部測算，由其會員所種植出來的蘋果，仍不足整個陜西省蘋果產(chǎn)量的1％。

西安果友協(xié)會誕生的目的之一，即為推廣農(nóng)藥化肥等涉及蘋果生產(chǎn)的農(nóng)資的使用。時至今日，該協(xié)會的多個下屬分會仍然兼顧農(nóng)資銷售。

這一身份帶來了雙重障礙。一方面，不少農(nóng)民認為該協(xié)會的推廣活動不是政府行為，同時搭車銷售農(nóng)資，讓人覺得其技術(shù)推廣“動機不純”。而且，“即使真的看到協(xié)會所傳播的技術(shù)產(chǎn)生了效果，不少果農(nóng)還是會選擇搭便車的形式，亦步亦趨地模仿參與協(xié)會的果農(nóng)所采用的技術(shù)手段，以此省下會費?！毕剃柷囟紖^(qū)大魏村魏華果友協(xié)會理事長高河群告訴《財經(jīng)》記者。

另一方面，雖然該協(xié)會并不要求農(nóng)民一定使用其推薦品牌的農(nóng)資，但這些農(nóng)資已經(jīng)進入了其涵蓋的技術(shù)體系之內(nèi)，農(nóng)民一般會選擇它們以圖省事。在協(xié)會進入新的市縣范圍時，這一點會觸及到其他品牌農(nóng)資銷售商的利益，引起種種事端。

從成立之初，該協(xié)會即已開始嘗試著為果農(nóng)進行全方位服務(wù)，使其不僅涵蓋生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，還包含產(chǎn)后的蘋果銷售。但多年來的實踐結(jié)果證明，這條“多元化”的道路，走得并不成功。

“協(xié)會進行了多次嘗試，但每一次都以失敗告終，而且每一次失敗的原因都不一樣?！眳f(xié)會會長李新建說。

毀約高發(fā)是原因之一。原本在該協(xié)會出面下農(nóng)民與銷售企業(yè)簽訂的合同，往往因市場價格的變動出現(xiàn)毀約。市場價格高于合同價格時農(nóng)民毀約，市場價格低于合同價格時則企業(yè)毀約。

“買方賣方都不靠譜，協(xié)會想要一手托兩頭的愿望，最后肯定實現(xiàn)不了。”李新建說。數(shù)年前，曾有一家臺灣企業(yè)與協(xié)會下屬的一家合資公司簽訂優(yōu)質(zhì)蘋果購銷合同，但最終因果農(nóng)毀約，該企業(yè)最終竟被拖累至破產(chǎn)命運。“這家企業(yè)以為大陸的農(nóng)協(xié)跟臺灣的農(nóng)協(xié)一樣強勢，哪想到并不是這回事?！崩钚陆ㄕf。

此外，因為協(xié)會的各個下級協(xié)會負責(zé)人士大多出身農(nóng)資經(jīng)銷領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷不是很熟，也使得其為會員推銷產(chǎn)品時心有余而力不足?！霸偌由限r(nóng)民種植蘋果的農(nóng)資都是賒銷的，下半年蘋果成熟期，各個下級協(xié)會因為身兼農(nóng)資經(jīng)銷商的身份，因此都在忙著向農(nóng)民催收欠款，根本不可能有精力去為農(nóng)民的蘋果找銷路?！毕剃柺婿无r(nóng)果友協(xié)會業(yè)務(wù)經(jīng)理王燦說。

公司化之憂

在《合作社法》出臺的大背景之下，同時也為更好地解決上述蘋果銷路不暢問題，2008年12月，李新建組織西安果友協(xié)會聯(lián)合其他多個果業(yè)協(xié)會，在陜西楊凌成立了新的“農(nóng)夫果業(yè)專業(yè)合作社”，注冊資金150萬元。

李新建表示，新成立合作社的目的是進行營利性經(jīng)營，而協(xié)會則可以因此更加專注于農(nóng)技推廣與服務(wù)。

目前該合作社已經(jīng)成為陜西省百強合作社之一，為了拓寬蘋果銷路，該協(xié)會已經(jīng)通過多方努力獲得了當(dāng)?shù)靥O果的貿(mào)易進出口權(quán)，并獲得了為果農(nóng)所生產(chǎn)的蘋果進行有機蘋果認證的權(quán)力。此外，合作社自身也新創(chuàng)立了“健康家族”品牌，對當(dāng)?shù)靥O果進行包裝高價營銷。但因為先天的承接關(guān)系，西安果業(yè)協(xié)會與農(nóng)夫果業(yè)專業(yè)合作社之間缺乏一道“防火墻”。據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安果友協(xié)會的各地分會和農(nóng)夫果業(yè)專業(yè)合作社處于實質(zhì)上的“兩塊牌子、一套人馬”的現(xiàn)狀，具體的職能劃分并不清晰。

新成立的農(nóng)夫果業(yè)專業(yè)合作社模仿學(xué)習(xí)的是“意大利的VOG體系（果農(nóng)綜合服務(wù)體系）”。在VOG體系內(nèi)部，果農(nóng)們通過組織合作社以民主制形式形成合作社聯(lián)社，由合作社聯(lián)社與服務(wù)公司談判，為果農(nóng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后進行全方位的服務(wù)。

這個體系成功的關(guān)鍵在于，每個果農(nóng)所擁有的果樹面積最少是500英畝，合作社及其聯(lián)社的力量強大，有充分的定價權(quán)。但事實上，不管是身為西安果友協(xié)會的基層會員，還是身為農(nóng)夫果業(yè)合作社基層社的社員，果農(nóng)因其經(jīng)濟實力的薄弱，都決定了其談判能力的缺乏。

如此形成的窘境是，“各基層社的角色是生產(chǎn)者，而產(chǎn)前和產(chǎn)后的環(huán)節(jié)則由農(nóng)夫果業(yè)專業(yè)合作社控制，尤其是產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤與基層社無關(guān)?！遍L期關(guān)注該協(xié)會發(fā)展的河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊雅如告訴《財經(jīng)》記者，如此一來，基層社的果農(nóng)并沒有所獲收益的話語權(quán)，還是只能被動地接受價格，從以前接受銷售商的盤剝，變成了接受合作社的盤剝。

以蘋果銷售為例，農(nóng)夫果業(yè)專業(yè)合作社注冊為“健康家族”的9枚裝有機蘋果，市場售價達128元，而從基層合作社果農(nóng)收購的價格則只有18元。

針對此種現(xiàn)象，作為《合作社法》起草人之一的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為：“整個合作社體制的建立時日尚短，有各式各樣的路子，只要實質(zhì)上能夠幫助農(nóng)民獲益，都應(yīng)該允許其繼續(xù)嘗試?！?/p>

楊雅如亦認同此一看法：在目前農(nóng)民自身資本缺乏，難以與市場直接對接的前提之下，專業(yè)技術(shù)協(xié)會轉(zhuǎn)變成為公司的趨勢不可避免。在此過程之中，如何讓農(nóng)民利益得到保障，她提出的解決方案是：讓合作的文化在農(nóng)民中真正普及，讓他們逐漸在平等互助合作的前提下籌集資本，構(gòu)筑自身話語權(quán)，以此來獲得市場與自身想要的技術(shù)，保障自身利益?！昂献魃绲某闪⒉粌H僅是解決農(nóng)產(chǎn)品難賣問題，政府應(yīng)該改變原有的對于合作社的態(tài)度，扶持良性的合作社文化發(fā)展，才是一切得以改觀的根本。”楊雅如說。