學(xué)術(shù)觀點

焦點

推動地方官員結(jié)構(gòu)合理化

山東大學(xué) 魏建、王安

“地方官員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式的調(diào)整”

經(jīng)濟研究工作論文WP380號

持續(xù)的經(jīng)濟增長背后，需要與之契合并為之提供支持的政治結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也就需要與之匹配的政治結(jié)構(gòu)的變化。

隨著官員異地交流制度實施力度不斷加大，各級地方政府決策機構(gòu)中異地交流官員的比例持續(xù)上升，地方經(jīng)濟發(fā)展的扭曲現(xiàn)象有望在一定程度上得到改善。

首先，這一制度的實施對短期經(jīng)濟增長存在負效應(yīng)，減弱了地方政府對于短期經(jīng)濟增長的追求；其次，官員異地交流制度的實施，增加了教育類公共產(chǎn)品的供給，同時兼顧了短期經(jīng)濟增長效果。更重要的是，官員異地交流對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了積極作用，有助于帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

官員和企業(yè)之間的不同關(guān)系，是形成上述結(jié)果的重要原因。在官員為晉升而競爭的過程中，本地官員與企業(yè)存在長期的合作關(guān)系，表現(xiàn)為關(guān)系型契約的特征；而官員交流制度的實施使異地交流官員較為超然，其與地方企業(yè)間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為市場型契約。作為中央政府政治意愿的代表，交流的官員有助于推動中央宏觀調(diào)控政策的實施，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐。

在關(guān)系型契約下，本地提拔官員與地方企業(yè)間緊密的利益關(guān)系，可能會導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)格局表現(xiàn)出粘性和封閉的特征，更多地依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

而在市場型契約下，異地交流官員擁有的主動地位，能使其主動選擇符合官員晉升預(yù)期的產(chǎn)業(yè)，尤其是中央要求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局處于相對開放的狀態(tài)，能更為容易進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，前者能使地方奠定更為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而后者能為地方經(jīng)濟帶來新活力。

關(guān)系型契約與市場型契約各有利弊，實現(xiàn)二者的有機匹配，將有助于推動地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

制度

中國刑法與環(huán)境保護

荷蘭馬斯特里赫特大學(xué) Michael G. Faure等

“中國刑法有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定：

批判性分析”

《環(huán)境法評論》2011年第41卷第1期

針對污染環(huán)境，盡管中國《刑法》有多個條款規(guī)定，但這些條款更著重于對經(jīng)濟利益的保護，而非對環(huán)境本身的保護。并且適用這些條款往往有很高的條件。

對于嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，這些條款僅能在已經(jīng)引起嚴(yán)重后果的條件下適用，這讓檢察機構(gòu)承擔(dān)了過重的舉證責(zé)任，也使得適用這些規(guī)定往往不切實際。

某些行政法規(guī)中也存在類似規(guī)定。盡管在某些情況下可以適用這些規(guī)定，但行政法規(guī)的法定要求低，相應(yīng)的懲罰措施就更低。

中國應(yīng)當(dāng)全面梳理有關(guān)環(huán)境犯罪的法律，以期為環(huán)境保護提供充分的依據(jù)。在此過程中，為了避免簡單移植法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)圍繞中國法律系統(tǒng)特有的制度性以及其執(zhí)行方面的特點來修訂。

在評價法律實行情況時，也應(yīng)當(dāng)考慮通過非法律途徑，促使污染人遵守法律而帶來的正面效果。最后，法律的修訂應(yīng)當(dāng)促進法官對法律條款的運用。

觀點

種族融合帶來益處

北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校 Stephen B. Billings等

“校園種族隔離、教育獲得和犯罪：來自夏洛特—梅克倫伯格縣校車取消后的證據(jù)”

NBER工作論文第18487號

1971年，美國最高法院認可了用校車接送強制消除學(xué)校種族隔離的合法性，即用校車強行把黑白學(xué)生混合，來實現(xiàn)黑白合校的目的。之后幾年，校車制度被證明在實施上困難重重，而且20世紀(jì)90年代開始受到合憲性的質(zhì)疑。

2001年，校車制度被取消，按片入學(xué)開始實行。

研究發(fā)現(xiàn)，按片入學(xué)是種變相的種族隔離，其擴大了各初高中學(xué)生數(shù)學(xué)成績在種族上的差異。如果學(xué)生來自相對單一種族的社區(qū)，他們數(shù)學(xué)成績的種族差異更大。來自貧困家庭的少數(shù)族裔學(xué)生在少數(shù)族裔較多的學(xué)校讀書時，犯罪幾率上升，而且被學(xué)校禁閉的天數(shù)增加。但這一政策對小學(xué)生的入學(xué)和學(xué)業(yè)影響較小。

該政策實施期間，白人和少數(shù)族裔學(xué)生總體的學(xué)業(yè)成績提高了。結(jié)果表明，在特定環(huán)境中，學(xué)校隔離帶來的影響是可以被降低的。