發(fā)展背后

多年以來，北美和歐洲的工業(yè)化國家被當(dāng)作第三世界的典范。許多地區(qū)的人們至今仍對發(fā)展（development）的意義堅(jiān)信不疑。

發(fā)展催生了一種思維方式，這種思維方式將社會生活看作一個(gè)技術(shù)問題，是一個(gè)可以托付給發(fā)展專家來進(jìn)行理性決策和管理的問題。

顯然，世界銀行是最大的國際發(fā)展機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)代表著什么，它的風(fēng)格又如何？對此，一位在尼泊爾研究發(fā)展的人類學(xué)家有很好的闡述。她的觀察來自于一次計(jì)劃生育項(xiàng)目中與一位世界銀行官員的接觸，那位官員試圖讓她提供一些關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活的數(shù)據(jù)：

“我很天真，那時(shí)并沒有意識到尼泊爾發(fā)展中的健康問題主要是指計(jì)劃生育。事實(shí)上，令我更為震驚的是，他們花那么多錢用于阻止當(dāng)?shù)厝松鷥河?。所有這些看起來與尼泊爾人享受有孩子的那種快樂如此不協(xié)調(diào)。我在尼泊爾了解到了關(guān)于世界銀行的一些非常重要的事情。在世界銀行工作，你不可能走進(jìn)真正的尼泊爾?！?/p>

這只是被稱為執(zhí)迷不悟的發(fā)展（perverse development）之冰山一角。然而，世界銀行一直引導(dǎo)著第三世界發(fā)展的官方政策。在非洲，世界銀行已經(jīng)成為主要的外來捐贈方，在經(jīng)濟(jì)決策方面也是最具影響力的外部力量；有學(xué)者認(rèn)為，這些政策在很大程度上應(yīng)為過去30年里薩赫勒地區(qū)的饑荒負(fù)責(zé)。

謝里爾·帕耶批判性地分析道，世界銀行在第三世界的重要性部分源于它對第三世界的放貸規(guī)模，且通過一系列的實(shí)踐活動來鞏固其重要地位。世界銀行說服其他資助機(jī)構(gòu)參與已被其評估過的項(xiàng)目；世界銀行還協(xié)調(diào)所謂的捐贈者俱樂部，由該俱樂部選擇、決定對第三世界中的哪些國家進(jìn)行資助。哥倫比亞就是被選中的國家之一。

世界銀行發(fā)放的大部分貸款變成了必須通過國際招標(biāo)實(shí)施的項(xiàng)目。不用說，大多數(shù)情況下合同給了跨國公司，它們在這個(gè)數(shù)十億美元的市場上攫取利益。世界銀行就是這樣在發(fā)展中維護(hù)其知識與金融上的霸權(quán)：它控制了最大數(shù)額的資金流動；通過交通、電氣化和電信項(xiàng)目開辟新的投資領(lǐng)域；通過合同為跨國公司的擴(kuò)張推波助瀾；通過堅(jiān)持為出口而生產(chǎn)加深了第三世界對國際市場的依賴；它拒絕借錢給“不友好的政府”（比如阿連德當(dāng)政時(shí)期的智利）；它反對保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的措施；它堅(jiān)持實(shí)施由國家經(jīng)營卻讓跨國公司受益的大型項(xiàng)目，導(dǎo)致本地人口喪失對資源的掌控；它與第三世界腐敗、不民主的政權(quán)合作，幫助它們維持統(tǒng)治地位。

作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)（development industry）的領(lǐng)頭人，世界銀行對每年向南方提供的近600億美元的政府援助起決定性影響。而這些援助中的80%流回了捐贈國。對于第一世界國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來說，這是重要的財(cái)政支持，而這些錢其實(shí)來自捐助國的勞動人民。實(shí)際上，第一世界國家內(nèi)成千上萬個(gè)工作崗位都依賴于“發(fā)展援助”。這些援助也幫助了第一世界的公司擴(kuò)展其商業(yè)利益。美國商品公司（美國孟山都公司、美國通用食品公司等）的50個(gè)最大客戶中，有30個(gè)是發(fā)展中國家，而這30個(gè)國家中大多數(shù)過去或現(xiàn)在都是“糧食用于和平”計(jì)劃的主要接受國。

但在另一方面，世界銀行對單個(gè)國家的金融支持所產(chǎn)生的影響也不可忽視，即便某些時(shí)候這種影響并不以公開干預(yù)國內(nèi)政策與整體發(fā)展戰(zhàn)略的方式出現(xiàn)，在哥倫比亞就是這樣。

1949年7月11日到11月5日，由世界銀行組織的一個(gè)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)對哥倫比亞進(jìn)行了訪問，旨在為該國制訂一個(gè)整體的發(fā)展計(jì)劃。這也是由國際銀行派駐欠發(fā)達(dá)國家的首個(gè)此類代表團(tuán)。該計(jì)劃呼吁在所有重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行“大量的改進(jìn)和改革”。這一計(jì)劃最著重強(qiáng)調(diào)的特色之一就是它的綜合性和完整性。它的綜合性要求在所有重要的的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃，而認(rèn)真地規(guī)劃、組織和分配資源則保證了這些計(jì)劃的完整性和計(jì)劃的順利實(shí)施。這個(gè)報(bào)告還開出了一系列詳細(xì)的處方，包括目標(biāo)和可量化的指標(biāo)、投資需求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方法和時(shí)間安排等。

報(bào)告認(rèn)為通過應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和有效的實(shí)踐，哥倫比亞憑借豐富的自然資源可以實(shí)現(xiàn)巨大的生產(chǎn)效能，這將使它能夠從國外獲得現(xiàn)代化的設(shè)備和技術(shù)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助的國際組織和外國組織也已經(jīng)建立。開創(chuàng)一個(gè)快速而廣泛的發(fā)展階段所需要的就只是哥倫比亞人民自身的決心和努力了。通過這種努力，哥倫比亞不僅會實(shí)現(xiàn)自身的救贖，同時(shí)也會為世界上其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)樹立一個(gè)令人鼓舞的典范。

《遭遇發(fā)展：第三世界的形成與瓦解》，（美）阿圖羅·埃斯科瓦爾著，汪淳玉等譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年7月