“中國仍是美企重要投資地”

在美國制造業(yè)回歸計劃號召下，星巴克等美國企業(yè)將部分在中國大陸的生產(chǎn)業(yè)務(wù)撤回美國本土，一時引來議論紛紛。

中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，美國、歐盟對華的外商直接投資增速均有所下降。很多人擔(dān)憂，類似美國企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)撤離現(xiàn)象產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，從而使中國“世界工廠”的光環(huán)受損。

針對部分美資企業(yè)撤離中國等問題，中國美國商會主席狄安華近日接受《財經(jīng)》記者專訪時表示：中國的投資環(huán)境的確在發(fā)生變化，但優(yōu)勢依然存在，該商會的大多數(shù)會員依然將中國列為全球三大投資地之一。

不過，狄安華也建議，如果中國仍然致力于保持外商直接投資的增長態(tài)勢，則需要在投資審批和行政審批等方面完善相關(guān)制度，放松市場準入。

《財經(jīng)》：今年以來，部分美資企業(yè)或關(guān)閉在中國的門店，或?qū)⑸a(chǎn)線搬離中國大陸。據(jù)你了解，商會的會員企業(yè)中有多少類似情況？

狄安華：我們不對個別公司的行為和措施發(fā)表意見。確實有一些公司像新聞報道說的那樣，考慮將經(jīng)營機構(gòu)搬到美國、東南亞等地，我認為大部分是想對未來投資地增加更多的選擇。

從我們發(fā)布的商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告可以看出，我們的會員堅定地致力于中國市場，大多數(shù)會員仍把中國列為目前全球三大投資地之一。從戰(zhàn)略上而言，他們繼續(xù)致力于中國市場開拓。但從技術(shù)角度而言，要去哪里開設(shè)工廠取決于很多因素，比如成本、當?shù)乇O(jiān)管環(huán)境、投資環(huán)境等。

《財經(jīng)》：也就是說，即使中國不再是它們的工廠，仍然會是它們的市場？

狄安華：是的，我們發(fā)現(xiàn)，大部分會員企業(yè)基本上是“在中國生產(chǎn)，滿足中國市場需求”。中國市場的需求在逐漸擴大，也就決定了它們會繼續(xù)致力于中國市場，拓展它們的業(yè)務(wù)和機構(gòu)。但對于滿足美國市場的產(chǎn)品，是在中國生產(chǎn)后出口到美國，還是直接在美國生產(chǎn)，不同的企業(yè)會有不同的決策。

根據(jù)我們最新調(diào)查，80%以上的企業(yè)或是在中國有工廠，滿足中國市場需求，或是在美國或別的國家生產(chǎn)，然后再把產(chǎn)品賣到中國。我認為，如果這些企業(yè)的市場在中國的話，還是會加大在中國的直接投資。

《財經(jīng)》：從中國商務(wù)部FDI數(shù)據(jù)來看，今年來自美國的外商直接投資并不盡如人意，你認為是哪些因素造成了這種現(xiàn)象？

狄安華：FDI只是衡量外資在中國情況的一種方式。很多美國企業(yè)，在中國已經(jīng)有數(shù)十億美元的業(yè)務(wù)，可能會擴大雇傭，發(fā)布新產(chǎn)品，開設(shè)新的分支機構(gòu)，會有很多動作，因為不是新的投資，所以不一定能反映到FDI的數(shù)據(jù)上?？疾烀绹髽I(yè)在中國經(jīng)營的所有指標，即便只看FDI的每月浮動，也能看出這些企業(yè)堅定地致力于中國市場，在大多數(shù)行業(yè)，它們的業(yè)務(wù)都在擴張。

《財經(jīng)》：它們在中國遇到的問題有哪些？

狄安華：外資企業(yè)確實在一些行業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，它們想有更大作為卻受到掣肘。如果你看看我們發(fā)布的《美國企業(yè)在中國白皮書》，就會發(fā)現(xiàn)有些外資公司想要投資的行業(yè)受限或被禁止。在有些行業(yè)，外資公司想要更快速地擴張，但每開設(shè)一個分支機構(gòu)或推出一款新產(chǎn)品，都要經(jīng)過中國相關(guān)部門的審批。如果中國對FDI增速下降有所擔(dān)憂，一個解決辦法就是加快外商投資的審批流程。

外商在中國投資方面的主要瓶頸有兩個：一個是投資（準入）審批，另一個是行政審批。即使你獲得了投資（準入）審批，即使你在中國有了合資企業(yè)，但由于有許多行政主管部門，外商想推出一款新產(chǎn)品或一項新服務(wù)，也必須獲得行政批準。

《財經(jīng)》：你們曾提議希望中國簡化投資程序，將外國投資由核準制轉(zhuǎn)為通報制，最終是希望《外商投資目錄》作為一項過時政策不再使用？

狄安華：沒錯。在中國最新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，一些行業(yè)從鼓勵類滑入了限制類，或從限制類進入了禁止類，包括農(nóng)業(yè)中的幾個行業(yè)。所以，有些行業(yè)是外商想要投資，卻發(fā)現(xiàn)將面臨更大挑戰(zhàn)的困難領(lǐng)域。

很多人看到，中國企業(yè)在向生產(chǎn)鏈上游走，但也有擔(dān)心這種趨勢過快，或發(fā)生在一個經(jīng)濟形勢不好的時候，會造成麻煩。所以已經(jīng)有減少工廠關(guān)閉的政策出臺，其目標就是向更高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大多數(shù)人相信，中國的未來不是在制鞋業(yè)，而是計算機、汽車、設(shè)備的生產(chǎn)。有些新行業(yè)是可能成為新增長點的，但是，當一些行業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的時候，一些可以帶來新的投資的行業(yè)卻受到限制。

《財經(jīng)》：你具體所指的是哪些行業(yè)，比如？

狄安華：比如在金融服務(wù)業(yè)，在中國建立一個分支機構(gòu)需要批文，推出新產(chǎn)品也需要審批，每次外資銀行要在新的城市開設(shè)一家分行，審批一般需要很長一段時間。在中國進行投資，商業(yè)計劃不是由業(yè)務(wù)驅(qū)動的，不是說2005年有10個分支機構(gòu)，2013年有20個分支機構(gòu)；相反，是取決于監(jiān)管的現(xiàn)實情況，是看企業(yè)被允許以多快的速度開設(shè)分支機構(gòu)。

我覺得應(yīng)該通過改善投資審批程序，使中國的經(jīng)商環(huán)境更具吸引力，這樣一來，更多的公司將在中國投資并擴大投資。

《財經(jīng)》：中國提出外資轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當是希望未來有更多從事高端產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)進入中國，這樣的外資或許更受歡迎。

狄安華：我們與很多企業(yè)高管聊天時，他們都說中國市場非常重要，是世界第二大經(jīng)濟體，他們很多用“中心市場”來形容中國市場，所以他們對中國是非常重視的。在不同的領(lǐng)域里，美國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈高端的投資還是很多的，這也是中國市場所需要的，所以這些美國企業(yè)很自然地增加了這類的投資。

不過，高端產(chǎn)品通常是知識產(chǎn)權(quán)密集的產(chǎn)品。如果有些企業(yè)對在中國進行產(chǎn)品研發(fā)、推出新產(chǎn)品存有疑慮，很多情況下是與對知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂有關(guān)。中國政府已經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了很多工作，取得了不少進展，然而還有更多提升空間，比如有些山寨，假冒品牌手機。

另一方面是產(chǎn)業(yè)政策，特別是產(chǎn)業(yè)標準。如果投資企業(yè)認為它們的產(chǎn)品或技術(shù)在中國可以得到認證，或者對某個標準的建立有發(fā)言權(quán)，它們就會感到知識產(chǎn)權(quán)得到了保護。對我們商會的成員而言，知識產(chǎn)權(quán)是一個重要的問題。

《財經(jīng)》：美國政府提出制造業(yè)回歸計劃，這似乎很有吸引力。再加上部分美資企業(yè)在中國遇到的瓶頸問題，是不是加大了他們撤回美國的意愿？

狄安華：你也知道，美國是一個很大的經(jīng)濟體，企業(yè)在美國都有自己的經(jīng)營機構(gòu)。假如它們發(fā)現(xiàn)在某些情況下，在美國制造針對美國消費者的產(chǎn)品更合理，它們當然就會這么做。

公司會考慮投資的總成本、總的投資回報率，它們會將監(jiān)管成本、知識產(chǎn)權(quán)成本、勞動力成本等因素進行綜合考慮。尤其在外商投資環(huán)境方面，如果中國公司到美國經(jīng)營，它們會發(fā)現(xiàn)，在美國，它們面臨的審批程序要容易得多，也開放得多。

我想澄清一下，我所說的知識產(chǎn)權(quán)成本、監(jiān)管成本，不是指申請牌照的成本、購買知識產(chǎn)權(quán)的成本，而是其他不可控的成本。如果企業(yè)在中國投資，如果它們認為可以在幾個月后就拿到推出某產(chǎn)品的牌照，它的投資回報會更快。如果它們認為推出某產(chǎn)品需要兩年，一個從事金融服務(wù)業(yè)的公司獲批建立一個分支機構(gòu)需要一年，這自然會減慢擴張進度，降低投資回報、設(shè)立企業(yè)的預(yù)期。

《財經(jīng)》：部分外資企業(yè)將生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)移到東南亞等地，一些學(xué)者認為，中國作為世界制造業(yè)基地的優(yōu)勢不再，中國制造業(yè)成本的綜合紅利會消失嗎？

狄安華：中國的投資環(huán)境的確在發(fā)生變化，但優(yōu)勢依然存在，比如人才眾多、教育體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、30年來建立的巨大市場，這些都是外商投資中國的理由。同時，中國確實到了一個重要轉(zhuǎn)折點，其驅(qū)動力之一就是成本上升。而成本上升的原因之一就是人口變化，未來勞動力的減少將是一個大趨勢。

中國政府制定的新的五年規(guī)劃中，提到了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不是繼續(xù)發(fā)展服裝制造業(yè)、制鞋業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的焦點不僅在高端技術(shù)、高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且提出要為消費者提供所需的服務(wù)，所以這是從向美國出口產(chǎn)品到為中國消費者提供產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，這是目前中國發(fā)展規(guī)劃中，值得關(guān)注的焦點。一些低端制造業(yè)向其他地方轉(zhuǎn)移也是一個必然過程。

中國要完成這種轉(zhuǎn)型，美國企業(yè)可以在很多領(lǐng)域做出貢獻。服務(wù)業(yè)就是個很好的例子。很多美國企業(yè)愿意投資金融服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，但目前它們受到了諸多限制。所以，中國要推進這一轉(zhuǎn)型，讓美國企業(yè)參與其中，就需要給予更多的市場準入機會。

汽車保險業(yè)也是很好的例子。中國汽車市場巨大，新興的汽車行業(yè)非常年輕，而汽車保險行業(yè)則一直在虧損。美國公司愿意帶來很多專業(yè)知識、服務(wù)技術(shù)。2011年，中國在這一方面作出了一些重要承諾并采取了相關(guān)行動，進一步開放了市場。美國企業(yè)當然會利用這一機遇求得發(fā)展，同時，中國企業(yè)也因此在與外商合資合作中，從美國公司那里學(xué)到更多的技術(shù)。