青島引資之變

青島市城陽區(qū)，是韓國人聚集最為密集的地區(qū)，在城區(qū)隨處可見各種韓文標(biāo)識的商鋪、工廠。由于地理位置優(yōu)勢，早在上世紀(jì)80年代末，這里便開始吸引韓資企業(yè)落戶。至今，韓國仍然是青島市最大的外資來源地。

1992年，中韓正式建交，青島市也加大對韓國招商引資的力度，“減二免三”的稅收優(yōu)惠政策和低廉的土地和勞動力成本，吸引了大量韓國企業(yè)涌入。

初期，這些外資企業(yè)大多是來料加工型小企業(yè)，投資規(guī)模?。?0萬美元至20萬美元的居多），且主要從事電子、玩具、飾品、皮革、箱包、服裝生產(chǎn)。它們具有典型的“兩頭在外”特點(diǎn)，即從韓國進(jìn)口設(shè)備和原材料，在青島完成加工后，出口到歐美，少部分銷往韓國。

青島市商務(wù)局副局長鄧力介紹說，1978年至1992年，青島市無論是對外貿(mào)易還是招商引資，發(fā)展都很慢；1992年鄧小平南方講話以后，外資才有了真正的發(fā)展，到2000年，發(fā)展速度明顯提高。

在青島的韓資企業(yè)在上世紀(jì)90年代快速擴(kuò)張，并漸成規(guī)模。

但是，隨著稅收優(yōu)惠政策逐步退出，再加上勞動力成本、原材料價格上漲、人民幣升值，這些企業(yè)優(yōu)勢漸失。同時，這些小企業(yè)幾乎沒有研發(fā)能力，難以跟上市場步伐，在轉(zhuǎn)型升級上表現(xiàn)乏力。

2008年金融危機(jī)前后，來自歐美的訂單大量減少，青島的韓資企業(yè)開始“非正常撤退”，一批從事皮革、飾品、玩具等生產(chǎn)的小企業(yè)撤離青島。2012年下半年，這一幕再次上演，只是撤離的規(guī)模遠(yuǎn)小于上一輪。

“撤離是有的，但是和新增的比起來，還是很小一部分?！鼻鄭u市商務(wù)局外國投資管理處處長徐政華介紹說，總的來看，韓資企業(yè)走了一小部分，對整個青島市韓資企業(yè)的結(jié)構(gòu)、大趨勢沒有任何影響。

對于昔日較為輝煌、如今面臨困境的中小外資企業(yè)來說，通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞動力成本來提升企業(yè)能力，是更理性的選擇?！拔覀兊哪康氖亲屗鼈冝D(zhuǎn)型升級，不是一撤了之?！鼻鄭u市一位官員介紹說。

隨著招商引資力度擴(kuò)大，青島外資來源地實(shí)現(xiàn)了多元化，中國香港、日本、美國、中國臺灣地區(qū)外資企業(yè)增多，特別是2008年以后，歐洲在青島的外資企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，外資質(zhì)量進(jìn)一步提升。

昔日加工貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位的面貌得到改觀，加工貿(mào)易所占比重由2000年的70%以上降低到目前的49%左右。外資也不再只集中于制造業(yè)領(lǐng)域?！吧鲜兰o(jì)90年代，還是來料加工的企業(yè)比較多，現(xiàn)在外資企業(yè)應(yīng)該說是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各占一半?！编嚵榻B說。

2009年開始，青島市利用外資規(guī)模以每年10億美元的速度增長。與全國利用外資下降趨勢不同的是，2012年1月—9月該市實(shí)際利用外資48.25億美元，同比增長32.1%。

“對外資企業(yè)的招商，剛開始受資源限制，只能以地招商，后來發(fā)展成筑巢引鳳、組團(tuán)、委托招商，現(xiàn)在感覺成功率高的是以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商?！蹦z州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳進(jìn)建說。

1992年一家韓國紡織企業(yè)落戶膠州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這也是該區(qū)第一次引來外資落戶。經(jīng)過十多年發(fā)展，現(xiàn)已吸引了諸多世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。

“青島市現(xiàn)在更多的是依據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商選資的重點(diǎn)開始向產(chǎn)業(yè)鏈高端（如研發(fā)中心）轉(zhuǎn)移?！?鄧力說。在外資與青島市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下，目前青島市形成了電子家電、汽車機(jī)車、石油化工、海洋工程、食品飲料等幾個支柱，引入外資步入新階段。