寄語十八大

十八大召開在即，中共本屆黨代會(huì)以“全球關(guān)注、萬眾矚目”形容毫不為過，不僅因?yàn)閺V受關(guān)注的換屆議程，更重要的是：世界有了一個(gè)合適的時(shí)機(jī)來觀察中國有多大決心推進(jìn)全面改革。

在利益分化、觀點(diǎn)多元的時(shí)代，達(dá)成高度共識(shí)漸難，但拋卻偏離正道的極端之說，主流輿論對(duì)改革并非沒有共識(shí)。共識(shí)即不要革命而要改革；不要激進(jìn)改革，而要漸進(jìn)但深入地改革。

改革開放30余年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是從1998年亞洲金融危機(jī)到2008年全球金融危機(jī)的十年，可謂中國經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)的十年。目前中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，由此極大影響了國際政治和經(jīng)濟(jì)格局，也帶給中國強(qiáng)大的國力和人民溫飽的生活。

然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革先行、政治體制和社會(huì)管理體制等改革相對(duì)滯后的情形下，遭遇剛性利益格局的掣肘，改革的內(nèi)外環(huán)境在這十年中也發(fā)生了深刻變化。從踐行全球化開放思想的市場(chǎng)主義，漸漸轉(zhuǎn)至以政府驅(qū)動(dòng)為主的國家經(jīng)濟(jì)主義；由于改革未全面推展而產(chǎn)生的問題，反被歸咎于市場(chǎng)化改革，亦使少數(shù)偏激觀點(diǎn)和激進(jìn)做法獲得發(fā)酵的土壤。所謂“重慶模式”，殷鑒不遠(yuǎn)。

中共中央總書記胡錦濤在2011年 “七一講話”中指出，中國共產(chǎn)黨目前面臨著“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”，可謂振聾發(fā)聵。

時(shí)至今日，中國前行的方向比以往任何時(shí)候都更為清晰：依靠政府驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式和以維穩(wěn)為主導(dǎo)的管制式社會(huì)治理方式日益難以為繼；事實(shí)證明，碎片化的改革或者單兵突進(jìn)式的改革無法收到成效。改革必須重點(diǎn)突破且全面推進(jìn)，即建立“法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和與之相適應(yīng)的政治與社會(huì)管理體制。

經(jīng)濟(jì)體制改革雖然先行一步，但仍需深化。政府的過度干預(yù)會(huì)造成市場(chǎng)功能的紊亂，因此規(guī)范政府權(quán)力，讓政府這只“閑不住的手”退出市場(chǎng)，是下一步改革的題中之義。市場(chǎng)機(jī)制能更合理地配置資源，而壟斷是市場(chǎng)的天敵，因此建立市場(chǎng)機(jī)制首先需破除國有經(jīng)濟(jì)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的壟斷，回到1997年中共十五大制定的方針，使國有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性的競(jìng)爭(zhēng)性部門退出。

此外，在財(cái)政、稅收、價(jià)格三方面都存在改革突破口：需調(diào)整中央與地方兩級(jí)財(cái)政的收入和支出責(zé)任的稅種和分配比例，加大公共產(chǎn)品支出在財(cái)政支出中的比重；進(jìn)一步降低企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅；要素價(jià)格方面，逐步完善匯率、利率及能源價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，改革土地制度，推進(jìn)集體土地自主入市，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)。

改革之所以要全面推進(jìn)，正因其牽一發(fā)而動(dòng)全身：市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作需要一系列其他的制度條件，特別是嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而產(chǎn)權(quán)保護(hù)要依靠健全的法治，健全的法治又需以憲政為依托。

是故，政治體制改革無可回避，但亦可循漸進(jìn)之路。首先就要真正落實(shí)憲法賦予人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，化解權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。

司法公正是社會(huì)正義的重要防線。必須破解權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，保證司法的獨(dú)立審判性和公正執(zhí)法。

推進(jìn)黨內(nèi)民主，帶動(dòng)社會(huì)民主，在規(guī)范和完善農(nóng)村基層民主的基礎(chǔ)上擴(kuò)大民主選舉的范圍，切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利和權(quán)益。

一些配套改革可在此過程中起到重要的襄助之效，比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，比如充分發(fā)揮媒體作為輿論監(jiān)督的作用等。

與規(guī)范權(quán)力相呼應(yīng)，下一步改革的重點(diǎn)還應(yīng)包括釋放社會(huì)自治能量。一個(gè)穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代社會(huì)無法忽略公民的參與。事實(shí)上，參與式民主是民主制度的重要組成部分。而中國由于計(jì)劃時(shí)代思維遺留以及社會(huì)管制的現(xiàn)實(shí)壓力，使得社會(huì)活力尚未得到充分釋放。

社會(huì)建設(shè)的方向，當(dāng)為放開社會(huì)組織登記管理，激活村居自治活力，以社會(huì)自治代替社會(huì)管制，使社會(huì)管理方式從命令與服從單向度的管治行為，轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的協(xié)同共治。同時(shí)，打破戶籍藩籬，加快外來人口本地化和市民化。

凡此種種，一方面為激活經(jīng)濟(jì)效率，“做大蛋糕”，另一方面為求社會(huì)公平，“分好蛋糕”。但此公平并非均貧富式的公平，而是以制度建設(shè)締造的機(jī)會(huì)公平：民間資本與國有資本間市場(chǎng)機(jī)遇的公平，低收入者與高收入者間基本權(quán)利的公平，流動(dòng)人口與本地人口間基本福利的公平。

即將召開的中共十八大，背負(fù)繼往開來之使命。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論所說：“寧要微詞，不要危機(jī)；寧要‘不完美’的改革，不要不改革的危機(jī)。”

漸進(jìn)改革不是躺在綿軟的溫床上，懷想輝煌，裹步不前，而是要居安思危，以更大的勇氣深化改革。而欲破除改革面臨的阻礙，最好的辦法就是堅(jiān)持改革。如同保守必強(qiáng)化保守，改革必滋養(yǎng)改革。舍此，別無他途。是為對(duì)中共十八大的寄語。