改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，全面部署了新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來，我國財(cái)稅、金融、價(jià)格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。公共財(cái)政體系不斷完善；大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展，利率市場化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化，多層次資本市場加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)；社會(huì)保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革邁出重大步伐；收入分配、社會(huì)管理體制改革加快推進(jìn)，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對外開放不斷擴(kuò)大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進(jìn)步。這些改革進(jìn)一步完善了我國基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

2月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議要求認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院2011年10月12日常務(wù)會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)稅和金融支持政策，包括：提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。

三、住房制度改革

李克強(qiáng)主持召開保障性住房公平分配工作座談會(huì)并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在確保保障性安居工程按期開工、質(zhì)量可靠、如期建成的同時(shí)，把確保公平分配放在更重要的位置，按照保障基本、公正程序、公開過程的原則，科學(xué)確定保障范圍，規(guī)范和陽光操作，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

四、文化體制改革

中辦國辦印發(fā)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，明確了“十二五”時(shí)期我國文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、具體目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對文化改革發(fā)展作出了全面部署；重申了十七屆六中全會(huì)提出的文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要方針，將《決定》中提出的主要任務(wù)進(jìn)行了量化、項(xiàng)目化、具體化；提出了到2015年我國文化改革發(fā)展的10項(xiàng)主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了具體要求；提出以重點(diǎn)工程帶動(dòng)的工作思路，明確了九大重點(diǎn)工程，并細(xì)化分解為若干具體項(xiàng)目?！兑?guī)劃綱要》還提出了五個(gè)方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟(jì)政策、文化貿(mào)易促進(jìn)政策、版權(quán)保護(hù)政策、法制保障政策等。

五、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求從2012年起，繼續(xù)擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍?！锻ㄖ芬?，從2012年起，將工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機(jī)場集團(tuán)公司，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。新納入實(shí)施范圍的國有獨(dú)資企業(yè)按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上交利潤比例為稅后凈利潤的5%。納入預(yù)算實(shí)施范圍的符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤不足10萬元的，比照第四類政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

六、金融體制改革

保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的通知》?！锻ㄖ芬郧袑?shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從建立完善保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作制度和體制、加大信息披露、暢通投訴渠道、完善調(diào)處機(jī)制、普及保險(xiǎn)知識、加強(qiáng)誠信建設(shè)、提升車險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量和解決壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問題、嚴(yán)厲查處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為、接受社會(huì)監(jiān)督等九個(gè)方面對全行業(yè)提出明確要求，目的是進(jìn)一步提高全行業(yè)對保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重視程度，搭建起保險(xiǎn)消費(fèi)者保護(hù)工作框架，夯實(shí)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作基礎(chǔ)，形成保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)營主體、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界認(rèn)識統(tǒng)一、同心協(xié)力、齊抓共管的保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局。

七、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生部通知要求開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)評估工作。衛(wèi)生部近日發(fā)出《關(guān)于開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)評估工作的通知》，決定2月10日至3月10日在17個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市開展現(xiàn)場調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估，為形成向全國推廣的公立醫(yī)院改革基本路子奠定基礎(chǔ)。《通知》提出，現(xiàn)場調(diào)查采用定量調(diào)查和定性調(diào)查相結(jié)合的方式，內(nèi)容包括試點(diǎn)城市政策環(huán)境、改革試點(diǎn)進(jìn)展、改革試點(diǎn)績效及其影響因素、相關(guān)各方對公立醫(yī)院改革的看法和反映等。

八、地方改革

天津市委制定增加城市居民可支配收入政策措施。天津市委近日召開常委擴(kuò)大會(huì)議，研究制定天津市2012年增加城市居民可支配收入政策措施。會(huì)議要求，各部門、各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)必取得明顯成效。要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進(jìn)充分就業(yè)，使群眾有穩(wěn)定的收入來源。要以企業(yè)職工為重點(diǎn)，統(tǒng)籌提高整體收入水平，特別要增加低收入群體的收入，努力縮小收入差距。要完善社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房、低保、優(yōu)撫等各項(xiàng)保障制度，不斷提高保障能力和保障水平。要加大對困難群眾的幫扶力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、特困救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金等，完善基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。天津市今年的增加城市居民收入工作方案，制定了19項(xiàng)政策措施，通過擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、開展技能人才培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)增加職工收入、提高社會(huì)保障水平、做好困難群體幫扶等，實(shí)現(xiàn)全年城市居民人均可支配收入增長10%以上的目標(biāo)。

重慶市出臺(tái)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施。近日召開的重慶市政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《重慶市人民政府關(guān)于提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，要多渠道落實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的融通資金；繼續(xù)完善“五低”投資環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要采取措施切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本，促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)服務(wù)；加大對微型企業(yè)發(fā)展的扶持力度，特別是要加大貸款扶持力度；要集中專項(xiàng)資金主要用于支持工業(yè)、商貿(mào)流通、外經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)、微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過設(shè)立海外投資基金等措施支持企業(yè)加快走出去；進(jìn)一步擴(kuò)大“三權(quán)”抵押融資規(guī)模，拓展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；通過完善雙軌制住房供應(yīng)體系和優(yōu)先保障居民對首套房的貸款需求，努力滿足民生住房需求；切實(shí)加強(qiáng)能源保障和人力資源保障；加大對地產(chǎn)品扶持力度，拉動(dòng)地產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）