加快建設(shè)富裕民主文明和諧新赤峰

進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”以來，赤峰經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1347.2億元，同比增長15.5%，增速居內(nèi)蒙古自治區(qū)第3位；地方財政總收入完成120.6億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增長22%，高于全區(qū)3個百分點(diǎn)，增速居全區(qū)第3位。全市經(jīng)濟(jì)保持了速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)同步、快速增長，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。農(nóng)牧業(yè)，著力實(shí)施以集約節(jié)水高效為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)“1571”工程，即到“十二五”期末，完成玉米膜下滴灌500萬畝，谷子滴灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水人工種草、節(jié)水馬鈴薯、節(jié)水大地蔬菜、高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林各100萬畝，出欄優(yōu)質(zhì)肉牛100萬頭。2011年，完成玉米膜下滴灌108萬畝、高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林22萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到71萬畝，占全區(qū)的二分之一；糧食增產(chǎn)16億斤，總產(chǎn)達(dá)到87億斤；牧業(yè)年度家畜存欄1720萬頭只，連續(xù)６年保持全區(qū)第一。工業(yè)，著力實(shí)施以重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)建設(shè)為核心的“雙千雙百億”工程。全市已建成赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀喇沁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)3家百億元園區(qū)。2011年，金劍銅業(yè)、遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵率先成為百億元企業(yè)，冶金產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；新興產(chǎn)業(yè)快速成長，機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)增速分別達(dá)到88.1%和48.8%。第三產(chǎn)業(yè)，著力推動物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。紅山物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額150億元，晉升為自治區(qū)現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)；商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資首次突破百億元大關(guān)，同比實(shí)現(xiàn)翻番增長，23個投資超億元的大型商貿(mào)項(xiàng)目啟動建設(shè)，新增建筑面積300萬平方米；全市接待游客640萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入88億元，觀光、休閑、體驗(yàn)、文化等特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展；新增各類金融機(jī)構(gòu)16家，金融機(jī)構(gòu)存款余額1037億元，增長17.3%，貸款余額565億元，增長23%，企業(yè)上市工作和要素市場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

人民生活水平邁上新臺階。2011年，赤峰市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16416元，農(nóng)牧民人均純收入6138元，分別增長16.4%和22.5%，增速居全區(qū)第1位和第2位。全市財政對民生領(lǐng)域的投入占財政總支出的46.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.36萬人，落實(shí)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)1.39萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.29萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)70.8萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，增加行政事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼，較大幅度地提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國家和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策，發(fā)放農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金14億元以上，其中草原生態(tài)獎補(bǔ)資金4.31億元。扶持貧困人口9萬余人，解決了農(nóng)村牧區(qū)30萬人的飲水安全問題。新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到6個旗縣，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度日益完善。出臺《赤峰市老年人優(yōu)惠優(yōu)待暫行規(guī)定》并在全區(qū)推廣，老年人享受了免費(fèi)乘坐公交車、免景區(qū)首道門票費(fèi)、免普通掛號費(fèi)等優(yōu)待政策。一批綜合福利中心項(xiàng)目投入使用，社會福利水平進(jìn)一步提升。

社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。連續(xù)舉辦九屆的內(nèi)蒙古(赤峰)農(nóng)博會升格為國家級展會，搭建了中國北方農(nóng)業(yè)新科技博覽交流、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新平臺；內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟落戶赤峰，昭烏達(dá)肉羊新品種通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收命名，填補(bǔ)了我國草原型肉羊育種工作的空白。校安工程三年規(guī)劃任務(wù)基本完成，竣工率居全區(qū)前列。學(xué)前教育三年行動計(jì)劃正式啟動，“雙高普九”各項(xiàng)指標(biāo)大幅提高，高中階段免費(fèi)教育惠及7.2萬名學(xué)生，高考本科上線率高出自治區(qū)10.3個百分點(diǎn)。松山區(qū)職教中心成為國家示范中等職業(yè)學(xué)校，內(nèi)蒙古紡織工業(yè)學(xué)校升格為赤峰工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，赤峰學(xué)院新建本科院校合格評估工作進(jìn)展順利。新建改造市縣兩級醫(yī)院和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)189個，疾病防控救治能力進(jìn)一步提高，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全。成功舉辦了第六屆紅山文化節(jié)。新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和草原書屋723個，各級公共文化場館全部免費(fèi)向公眾開放，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)加快實(shí)施，遼代大遺址群列入自治區(qū)申遺名單。全區(qū)第十三屆運(yùn)動會籌備工作進(jìn)展順利。

生態(tài)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。2011年，全市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.7%。積極推進(jìn)了中心城區(qū)改老城、擴(kuò)新區(qū)、修環(huán)路、保安居工程，老城區(qū)百萬平米老舊小區(qū)改造完工，1.3萬戶居民從中受益；紅山橋北、松北新城、小新地等城市組團(tuán)開發(fā)建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到85萬人；環(huán)城高速公路建成并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行，全長31.2公里的中環(huán)路啟動建設(shè)；開工建設(shè)保障性住房3.45萬套，超額完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化、美化水平進(jìn)一步提高，順利通過了國家衛(wèi)生城復(fù)審。旗縣城關(guān)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)承載和集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯。重點(diǎn)生態(tài)工程完成投資14億元，完成營造林321.4萬畝，治理水土流失106.4萬畝，草原禁牧和草畜平衡面積8539萬畝；國家森林城市創(chuàng)建工作取得階段性成果?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。交通建設(shè)完成投資61.2億元，赤朝高速公路建成通車，赤承高速公路、赤凌一級路加緊建設(shè)，又有124個嘎查村通油路；鐵路在建規(guī)模472公里，赤錦鐵路、林白鐵路進(jìn)展較快；民航航線增加到9條，客運(yùn)量首次突破30萬人次；水利、電力建設(shè)完成投資25.8億元，一批農(nóng)村牧區(qū)水利工程及輸變電項(xiàng)目投入使用。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革邁出新步伐，興業(yè)集團(tuán)成功重組富龍熱電。集體林權(quán)主體改革基本完成，累計(jì)確權(quán)4206萬畝，占應(yīng)改面積的99.4%。全市實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目1225項(xiàng)，總投資5.99億元，均居全區(qū)首位。啟動了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革任務(wù)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，與國電、大唐、中色、山東黃金、銅陵有色等大企業(yè)大集團(tuán)的合作不斷深化，京赤對口幫扶合作取得實(shí)效，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。全市實(shí)施引資項(xiàng)目478項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金625.6億元，實(shí)際利用外資3675萬美元。對外貿(mào)易快速增長，進(jìn)出口總額達(dá)到12.2億美元，增長15%。

社會和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新氣象。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，啟動全國文明城市創(chuàng)建工作并進(jìn)入提名城市行列。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題實(shí)施專項(xiàng)治理，政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，阿旗村級事務(wù)契約化管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，社區(qū)建設(shè)管理水平不斷提高，全市改擴(kuò)建社區(qū)辦公和活動場所62個，新增自治區(qū)級和諧社區(qū)8個。開展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，一大批涉及群眾切身利益的問題得到解決，信訪總量大幅下降。食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。完善社會應(yīng)急管理體系，處置突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展嚴(yán)打整治行動，依法打擊各類犯罪活動，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。積極支持國防動員和后備力量建設(shè)，軍地共建再創(chuàng)佳績，實(shí)現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠”。

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市要緊緊把握國家支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展、京赤對口幫扶合作、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌東西部盟市加快發(fā)展等良好機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，埋頭苦干，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，讓全市各族人民共享更多的改革發(fā)展成果。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)提高“三個比重”：一是提高資源深加工和非資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。推進(jìn)有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，提高新型化工、新型能源比重；加快發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、生物制藥等非資源型產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)增加值增長19%以上。二是提高節(jié)水農(nóng)牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。新增玉米膜下滴灌100萬畝、高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林20萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、節(jié)水牧草35萬畝，大力培育綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。三是提高物流、金融、文化旅游業(yè)在三產(chǎn)中的比重。開工建設(shè)萬達(dá)廣場、蒙東云計(jì)算中心、國際陸港等大項(xiàng)目，提升紅山物流園、松山物流園、和美工貿(mào)園區(qū)發(fā)展水平；新增各類金融機(jī)構(gòu)17家，力爭完成2—3家企業(yè)上市融資，全年信貸投放增長20%以上；加快文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，全年接待游客720萬人次，實(shí)現(xiàn)收入110億元。

在社會建設(shè)方面，緊緊圍繞和著眼群眾當(dāng)前所需、長遠(yuǎn)所盼，加大民生投入，突出抓好民生重點(diǎn)工程，把改善民生落實(shí)到真金白銀上。重點(diǎn)實(shí)施“三個工程”：一是實(shí)施富民工程。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。啟動新一輪扶貧攻堅(jiān)，扶持8.5萬人穩(wěn)定脫貧。二是實(shí)施惠民工程。全面實(shí)施全市高中階段免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、嘎查村草原書屋全覆蓋，繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度。積極提高覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。三是實(shí)施安民工程。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，著力提高人民群眾的安全感和幸福感。抓好食品藥品安全工作，讓人民吃得放心、用藥安全，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，緊緊扭住交通和能源通道，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)求突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。要重點(diǎn)增強(qiáng)“三個能力”：一是增強(qiáng)發(fā)展保障能力。推進(jìn)赤承高速、赤凌一級路、赤錦鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施“氣化赤峰”工程，完成赤峰至北京、朝陽至赤峰城區(qū)天然氣輸氣管道建設(shè)；加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)全社會全面節(jié)水。二是增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，新建通村油路1000公里，解決30萬人飲水安全問題。三是增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。加強(qiáng)各領(lǐng)域人才引進(jìn)，推進(jìn)有色金屬冶煉加工、煤化工、非金屬新材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，扶持骨干企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。

經(jīng)過今后幾年的努力，到“十二五”期末，全市要確保實(shí)現(xiàn)“四個翻番”增長和“五地一屏兩中心”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，即到2015年，赤峰市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入要分別比2010年翻一番以上，建成國家重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地、新型化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游勝地，中國北方重要生態(tài)屏障，蒙冀遼區(qū)域性物流中心，蒙東地區(qū)百萬人口的中心城市，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大跨越。