深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃 全面夯實(shí)小康社會(huì)基礎(chǔ)努力推動(dòng)西藏發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階

今年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)、全面落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)、深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。西藏自治區(qū)黨委陳全國(guó)書記在自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步明確了中央“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確?！钡膽?zhàn)略部署，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)：要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)能力和農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨代會(huì)提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，是自治區(qū)全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神的根本要求，也是今后做好西藏各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，更是做好發(fā)展改革工作的根本要求。

自治區(qū)發(fā)展改革委將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)和自治區(qū)“兩會(huì)”的安排部署，以扎扎實(shí)實(shí)的工作實(shí)效，努力把發(fā)展改革各項(xiàng)工作提升到新的水平。

一、著力“五個(gè)大局”、“五個(gè)服務(wù)”，切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手

作為經(jīng)濟(jì)綜合部門，一方面要落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府的決策部署，一方面要切實(shí)為區(qū)黨委、政府積極出謀劃策，當(dāng)好參謀助手。

進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，提高服務(wù)水平。履職盡責(zé)要看大局、想大局、謀大局、顧大局、為大局，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為和諧穩(wěn)定服務(wù)、為改善民生服務(wù)、為基層建設(shè)服務(wù)、為營(yíng)造環(huán)境服務(wù)，努力為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境。圍繞“五個(gè)大局”、“五個(gè)服務(wù)”，既要突出抓好發(fā)展改革工作，爭(zhēng)取中央國(guó)家最大的支持，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作；又要?jiǎng)?chuàng)造性抓好本職工作，增強(qiáng)同各地市各部門密切配合，形成謀事干事、推動(dòng)工作的合力，共同把自治區(qū)的決策部署貫徹落實(shí)好、完成好。

進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的能力建設(shè)。既要加強(qiáng)政策研究、發(fā)展謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)和工作統(tǒng)籌“四個(gè)能力”建設(shè)，超前研究部署，切實(shí)把中央賦予西藏的各項(xiàng)優(yōu)惠政策相互銜接好、落實(shí)好、使用好。同時(shí)，要發(fā)揮好參謀、規(guī)劃、協(xié)調(diào)三部作用，把“調(diào)研─課題─規(guī)劃─政策”的務(wù)虛工作做深做細(xì)，把“調(diào)研─課題─規(guī)劃─項(xiàng)目─資金”的務(wù)實(shí)工作抓實(shí)抓好，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局提供更加科學(xué)、合理的動(dòng)力支撐。

二、圍繞“五個(gè)平臺(tái)”，建立健全工作機(jī)制

適應(yīng)新形勢(shì)新要求，著眼綜合協(xié)調(diào)，搭建五個(gè)平臺(tái)，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

繼續(xù)發(fā)揮好投資爭(zhēng)取和項(xiàng)目審批“雙聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制作用，縱向加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，多爭(zhēng)取、早落實(shí)項(xiàng)目投資，橫向加強(qiáng)與各廳局的密切配合，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早完成項(xiàng)目前置審批程序，切實(shí)做到早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。

發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會(huì)議制度作用，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓好全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，及時(shí)找準(zhǔn)影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，提出切實(shí)可行的政策建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

發(fā)揮好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，加強(qiáng)價(jià)格檢測(cè)與監(jiān)督檢查，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾根本利益。

發(fā)揮好對(duì)口支援對(duì)我區(qū)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，編制落實(shí)好援藏規(guī)劃和援藏項(xiàng)目資金，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)援藏推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的作用。

發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，盡快督促銜接平衡地（市）規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐年分解落實(shí)，確保規(guī)劃的引導(dǎo)促進(jìn)作用更加突出，能夠更好地引領(lǐng)指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、以落實(shí)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目方案為抓手，全力推進(jìn)跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，把落實(shí)好“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃方案作為重要抓手，努力解決發(fā)展不平衡不持續(xù)的問(wèn)題。

狠抓投資落實(shí)，解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。積極落實(shí)好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》，加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)“十二五”226個(gè)項(xiàng)目及早全部通過(guò)國(guó)家審批。超前研究論證提出如川藏鐵路、滇藏鐵路、雅江下游水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，為西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。繼續(xù)抓好拉日鐵路、藏木水電站、旁多水利樞紐工程、墨脫公路等重大在建項(xiàng)目。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，加快發(fā)展支線鐵路和航空，構(gòu)建綜合交通體系；完善綜合能源體系，電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬(wàn)千瓦、基本解決全區(qū)人口用電問(wèn)題；健全現(xiàn)代通訊體系，不斷擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；建立水利保障體系，實(shí)施涉及民生的重大水利項(xiàng)目；加快建設(shè)全區(qū)城市供暖工程。通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，逐步破解發(fā)展的瓶頸制約。

狠抓民生改善，解決好發(fā)展的目標(biāo)問(wèn)題。要緊緊圍繞“三就、兩保、六通、一安居”和辦好十個(gè)方面實(shí)事的要求，切實(shí)解決好群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)問(wèn)題，著力提升社會(huì)保障和醫(yī)療保障水平，全面解決通路、通水、通電、通訊、通郵和通廣播電視，扎實(shí)抓好農(nóng)牧民安居工程及其配套設(shè)施建設(shè)，三年建成18.55萬(wàn)戶農(nóng)牧民安居房，農(nóng)村沼氣20萬(wàn)戶以上，電話入戶率達(dá)到93％以上，行政建制村通郵率達(dá)到90％以上，加快實(shí)施廣播電視戶戶通、寺寺通工程，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95％以上，不斷增加居民收入，讓發(fā)展改革成果惠及各族群眾。繼續(xù)改善教育設(shè)施條件，落實(shí)好縣鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加快地震災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建。

狠抓體制改革，解決好發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村綜合改革，加快民生領(lǐng)域改革，深化收入分配制度改革，加快實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。不斷改善發(fā)展軟環(huán)境，切實(shí)做到門檻低、零注冊(cè)、輕稅負(fù)、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15％以上。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，吸引各類生產(chǎn)要素參與西藏發(fā)展建設(shè)。

狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題。在旅游、礦產(chǎn)資源、能源、文化等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面加大投入，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團(tuán)10個(gè)以上，工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3％以上，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。大力建設(shè)拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園，努力把園區(qū)經(jīng)濟(jì)打造成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。

狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，加大水土流失、土地草場(chǎng)沙化綜合治理和污染物防治力度，力爭(zhēng)“十二五”期間植樹造林26萬(wàn)公頃以上，退牧還草480萬(wàn)公頃以上，治理沙化土地18萬(wàn)公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60％以上，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，全面建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境自然修復(fù)。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過(guò)深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，加大投入，切實(shí)夯實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。按照自治區(qū)的總體部署，幫助當(dāng)?shù)乩砬灏l(fā)展思路，切實(shí)解決基層最困難、最棘手的問(wèn)題，促進(jìn)基層加快發(fā)展和更加穩(wěn)定。積極配合基層組織建設(shè)和維穩(wěn)工作需要，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)、社會(huì)管理和維穩(wěn)能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)維穩(wěn)工作的總體安排部署，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供良好環(huán)境。按照“九有”（有四位領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有道路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有書屋、有報(bào)紙）要求，統(tǒng)籌解決寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，生活上關(guān)心僧尼，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

五、抓好自身建設(shè)，努力打造一流隊(duì)伍

加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力打造一流團(tuán)隊(duì)，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行落實(shí)有力。深入學(xué)習(xí)胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話、中央第五次西藏工作座談會(huì)和第八次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)造就一支“懂經(jīng)濟(jì)、諳區(qū)情、思發(fā)展、謀穩(wěn)定”的發(fā)展改革干部隊(duì)伍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)研，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題的能力。大力弘揚(yáng)“老西藏”精神，多深入基層一線，有針對(duì)性地加大對(duì)重大問(wèn)題的深入研究，積極提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重大政策建議。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。