立足省情 有效抑制蔬菜價格異常波動的對策

蔬菜是不可或缺的生活必需品，其價格變動涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生。隨著國家刺激蔬菜生產(chǎn)流通一系列政策的陸續(xù)出臺和逐步落實，黑龍江蔬菜出現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，生產(chǎn)和流通形勢明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，蔬菜產(chǎn)量不斷提高，蔬菜品種日益豐富，一定程度上滿足了人民群眾不斷增長的消費需求。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，個別區(qū)域?qū)κ卟松a(chǎn)供應(yīng)的投入相對減少，蔬菜自給率降低，過度依賴外地供應(yīng)，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)的運輸距離長、流通環(huán)節(jié)多，加劇了蔬菜價格的異常波動。按照“保供穩(wěn)價”的總體要求，我們從黑龍江省蔬菜生產(chǎn)流通存在的問題、成因及發(fā)展對策，進行深入研究，以期探索出一條適合黑龍江蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新路子。

一、黑龍江省蔬菜價格異動的問題及成因

（一）地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不夠，自給率偏低

由于地區(qū)高寒，四季分明，季節(jié)溫差大，導(dǎo)致夏秋季節(jié)蔬菜供應(yīng)相對充足，而淡季蔬菜自給率只有55%，且主要以蘿卜、白菜、土豆等窖儲菜為主，新鮮蔬菜基本靠外埠供應(yīng)，蔬菜市場價格受外埠市場制約，隨輸入菜價而波動。據(jù)省農(nóng)委調(diào)查，全省菜糧面積比為1∶35，不僅低于全國的1∶6，更低于遼寧的1∶4、山東的1∶3。

（二）蔬菜流通環(huán)節(jié)多，流通成本過高

一是黑龍江冬春兩季蔬菜多從山東等地調(diào)運，運距長，運輸成本高。二是流通環(huán)節(jié)多，大多通過一級批發(fā)、二級批發(fā)才能進入超市，層層加價，導(dǎo)致菜價大幅上漲甚至翻番。三是運輸裝卸造成大量蔬菜損耗，增加了流通成本。四是流通環(huán)節(jié)費用繁雜，使流通成本層層加碼，居高不下。從集貿(mào)市場攤位費到超市準入費，從馬路集市占道費到衛(wèi)生費，可謂名目繁多、五花八門。流通成本過高，推動菜價高企。菜農(nóng)沒有得到高菜價的實際利益，還增加了消費者的負擔，出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”、“兩頭叫，中間笑”的尷尬局面。

（三）設(shè)施蔬菜發(fā)展緩慢，儲貯保鮮能力較差

據(jù)省農(nóng)委調(diào)查，去年全省設(shè)施蔬菜占蔬菜種植面積的比重僅為6.6%，而全國平均為23%，遼寧、山東分別為60%、48%。儲貯保鮮企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、標準低，難以滿足市場應(yīng)急供應(yīng)和調(diào)節(jié)需要。

（四）不規(guī)范經(jīng)營行為等因素人為抬高蔬菜價格，市場秩序差

一些不法商販受利益最大化驅(qū)使，投入巨資惡意囤積炒作個別蔬菜品種，形成區(qū)域性市場壟斷，甚至捏造散布虛假漲價信息，串通漲價、哄抬價格。

二、抑制蔬菜價格異動的對策措施

大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收致富的富民工程，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，更是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略舉措。我們要認真貫徹落實國家、省、市出臺的一系列扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，著眼全局，綜合施策，從提高“八個能力”入手，建立加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和長效機制，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保持蔬菜價格的相對穩(wěn)定。

（一）大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，提高地產(chǎn)蔬菜自給能力

價值規(guī)律表明，決定商品市場價格的根本因素是供求關(guān)系。豐富“菜籃子”關(guān)鍵在于抓好“菜園子”。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》要求，大力發(fā)展蔬菜種植面積，切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，做到露地蔬菜和設(shè)施蔬菜同步發(fā)展。通過設(shè)施蔬菜，延長地產(chǎn)菜生產(chǎn)期，達到提前延后上市，均衡淡旺季蔬菜價格的目的，避免旺季地產(chǎn)菜集中上市，菜賤傷農(nóng)，淡季靠外調(diào)蔬菜，菜貴傷民。力爭到2015年，全省常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%。

（二）健全加工貯藏體系，提高儲備吞吐能力

培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等加工龍頭企業(yè)群體，力爭到2015年，全省蔬菜加工量達到100萬噸，秋冬儲菜能力增加75萬噸。

（三）加快蔬菜市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高市場流通能力

推進標準化菜市場示范工程和城市社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)包括批發(fā)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、平價菜店在內(nèi)的城市農(nóng)產(chǎn)品市場體系，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。扶持工商企業(yè)及社會力量從事蔬菜物流配送、連續(xù)經(jīng)營、電子商務(wù)、蔬菜拍賣業(yè)務(wù)，支持有條件的蔬菜合作社與城市大型連鎖企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，組織引導(dǎo)大型零售企業(yè)、學校、酒店、廠礦等用菜大戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)開展直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜交易成本。力爭到2015年，全省改造大中型蔬菜批發(fā)市場12個，新建蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場30個，年交易量達到1300萬噸。

（四）多渠道籌措資金，提高產(chǎn)業(yè)融資能力

要采取“以獎代補”、“先建后補”、“貼息貸款”等方式，通過財政資金支持、銀行貸款傾斜、價調(diào)基金投放等渠道，多方籌集蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立政府投資為引導(dǎo)，農(nóng)民、專業(yè)合作社和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等方面建設(shè)，打通蔬菜生產(chǎn)、加工、流通鏈條，形成蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

（五）及時發(fā)布蔬菜產(chǎn)銷信息，提高價格異動預(yù)警能力

建立蔬菜公共信息服務(wù)平臺，加強蔬菜價格監(jiān)測、發(fā)布、預(yù)警工作，提高蔬菜價格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性。通過網(wǎng)絡(luò)、手機、報紙、電視、廣播等多種媒體，多層次、多渠道、多形式發(fā)布品種的蔬菜種植、產(chǎn)量、價格、銷售等產(chǎn)銷信息，合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，穩(wěn)定群眾價格預(yù)期。同時，可以采取召開產(chǎn)銷對接會、組織流通企業(yè)直接采購、網(wǎng)上對接等多種方式，建立跨地區(qū)的長期、穩(wěn)定產(chǎn)銷對接機制，穩(wěn)定市場價格，防范和化解市場價格異常波動。

（六）落實蔬菜產(chǎn)業(yè)的價格扶持政策，提高產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)能力

一是嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，根據(jù)全省的實際情況，對少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，與整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一樣免收通行費，并將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。據(jù)測算，全省每年將免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸費近億元。二是對蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價格，要按照農(nóng)業(yè)用水、用電價格執(zhí)行。大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。大型農(nóng)貿(mào)市場的用水價格，應(yīng)參照非居民價格、居民價格或按照工商業(yè)用水中較低標準執(zhí)行。三是對政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，可以按照法定程序?qū)偽毁M納入定價目錄，實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，由價格主管部門按照保本微利的原則核定收費標準。對非政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場攤位費，各地價格部門要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費或者提供政府補貼的前提下，推動市場投資主體降低攤位費標準。同時加強對涉及農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費、社團收費以及代收費的清理整頓，推行農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶示范合同和收費公示制度，取消不合理收費，降低偏高的收費標準。四是價格部門主動與相關(guān)部門配合，推動開辦基本蔬菜品種的政策性保險業(yè)務(wù)，降低蔬菜種植的風險。

（七）加強市場價格監(jiān)督檢查，提高市場約束能力

價格主管部門要加大監(jiān)管力度，保持對捏造散布漲價信息、游資炒作、惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等各類價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢，依法嚴肅查處，規(guī)范蔬菜市場經(jīng)營秩序。重點查處農(nóng)貿(mào)市場利用優(yōu)勢地位違反法律法規(guī)或經(jīng)營合同向經(jīng)營業(yè)戶亂收費、亂攤派行為，減輕蔬菜經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)濟負擔。

（八）完善補貼和保障機制，提高社會救助能力

要加快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和正常調(diào)整機制，綜合采取發(fā)放價格臨時補貼，適時調(diào)整社會救助和保障標準等措施，努力保障困難群眾生活不因菜價上漲而降低，并力爭有所改善。

（作者系黑龍江省木蘭縣物價監(jiān)督管理局局長）