工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路

2011年12月，國務院正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的綜合性中長期規(guī)劃。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級事關(guān)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的全局。未來5年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益突出，發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、能源資源約束強化等問題日益凸顯，加快轉(zhuǎn)型升級已勢在必行、刻不容緩。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。

推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩、勢在必行

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，未來一段時期我國工業(yè)發(fā)展，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，我國已進入只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。

一、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是積極應對外部環(huán)境變化、打造國際競爭新優(yōu)勢的迫切要求

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。

一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，國內(nèi)國外兩個大局相互聯(lián)系日趨緊密，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇。同時，在國際金融危機及歐美主權(quán)債務危機的影響和沖擊下，發(fā)達國家經(jīng)濟增長和消費需求放緩，紛紛謀求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化。在全球經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，發(fā)達國家通過提高關(guān)稅、反傾銷稅和反補貼稅、勞工標準、社會責任等手段實行貿(mào)易保護，針對我國的貿(mào)易摩擦有所增加。如在2010年美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起的58起337調(diào)查中，有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產(chǎn)品，也涉及光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。未來一段時期，世界各國圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經(jīng)濟的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。

二是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破，我國在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家試圖通過國家戰(zhàn)略加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，全球正在進入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新時代。如，美國發(fā)布了“國家寬帶計劃”來促進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐盟通過制定“物聯(lián)網(wǎng)行動計劃”及“低碳經(jīng)濟路線圖”來引領(lǐng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并促進歐盟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等。從目前看，我國在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備了較好基礎(chǔ)，但是在更多領(lǐng)域的基礎(chǔ)還很薄弱，缺乏相應技術(shù)來源，與發(fā)達國家的差距仍然較大。當前和未來一個時期，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，如果應對不當，貽誤時機，我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距有可能進一步拉大。

三是全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，我國企業(yè)突破全球價值鏈“低端鎖定”的任務還十分艱巨。隨著信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合，制造業(yè)發(fā)展不斷突破時間、空間及終端設(shè)備的束縛，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著知識化、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產(chǎn)的不斷深入，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，同時將更多業(yè)務向境外轉(zhuǎn)移，這在客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時，發(fā)達國家紛紛利用信息化和技術(shù)優(yōu)勢，搶占國際產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)；跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，如何加快提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中地位，是我國工業(yè)企業(yè)面臨的一項重大課題。

二、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進工業(yè)由大變強的客觀要求

未來5年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

一是能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。多年來，我國工業(yè)增長過度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗占全社會能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10—20%；我國GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。從資源保障看，我國礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%，未來一段時間對進口資源的依賴度還將進一步提高。盡管“十一五”期間我國工業(yè)節(jié)能減排降耗方面取得了重要突破，但生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化問題仍十分突出，與建設(shè)“兩型”社會要求仍有較大差距。國際金融危機爆發(fā)后，能源資源、氣候變化等全球治理問題更趨凸顯?！笆濉鄙踔粮L一段時間內(nèi)，我國能源資源和環(huán)境約束加大，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。

二是工業(yè)發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題更加突出，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級和培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。經(jīng)過多年來的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為具有重要影響力的世界工業(yè)大國，但工業(yè)大而不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出已成為制約我國工業(yè)發(fā)展的重要因素。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如目前我國生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重不足40%，比發(fā)達國家平均水平低20個百分點以上。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍然不高。如2009年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出僅占主營業(yè)務收入的0.69%，跨國公司一般在3%以上，有的達到10%以上。從組織結(jié)構(gòu)看，有很多行業(yè)產(chǎn)量已居世界第一，但產(chǎn)業(yè)集中度相對偏低。從空間布局看，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)。今后一個時期，工業(yè)發(fā)展還將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問題的凸顯，長期以來支撐我國工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸削弱。加快實現(xiàn)由低成本比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務。

與此同時，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級，信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展，都為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間和重要契機。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。近年來，資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作日益擴大，開放型經(jīng)濟體系不斷完善，經(jīng)濟體制活力顯著增強。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。

總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。《規(guī)劃》指出，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。

準確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的

內(nèi)涵與實質(zhì)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期， 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失面臨的重要戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》緊緊圍繞科學發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深刻闡述工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本內(nèi)涵，對于社會各界統(tǒng)一思想認識，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。新型工業(yè)化道路具有“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個鮮明特征。黨的十七屆五中全會提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》指出，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。必須清醒地看到，當前我國工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也事關(guān)轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，必須盡快著力加以解決。

根據(jù)黨的十六大、十七大及十七屆五中全會精神，《規(guī)劃》提出，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。

二、工業(yè)轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變

“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須充分考慮我國現(xiàn)階段基本國情，準確把握國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化趨勢，從以下五個方面推動工業(yè)轉(zhuǎn)型：

一是向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國工業(yè)已建立起符合國情的門類齊全、體系完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。但我國制造業(yè)增加值率僅為26.6%左右，較美國、日本及德國分別低20個百分點以上，勞動生產(chǎn)率與國際先進水平差距更大。《規(guī)劃》提出，“十二五”要在繼續(xù)保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長基礎(chǔ)上，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升我國工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二是向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。一個國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)大都處于全球價值鏈的低端，或者說處于“微笑曲線”的中段?！笆濉逼陂g，我國必須加快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮原有比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，增強自主創(chuàng)新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》提出，要努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。受歷史條件、發(fā)展階段、體制機制等因素的影響或制約，我國經(jīng)濟發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)的粗放型增長發(fā)展方式一直沒有得到根本改觀。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾進一步加劇。必須堅持綠色低碳發(fā)展，加強政策引導，依靠技術(shù)進步，促進形成少消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行方式和消費模式?！兑?guī)劃》提出，要健全激勵與約束機制，推廣先進綠色低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

四是向智能制造轉(zhuǎn)型。以信息化帶動工業(yè)化，是我國走新型工業(yè)化道路面臨的獨特機遇。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用推動了生產(chǎn)方式變革，網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。我國信息化應用水平較低，制造業(yè)的數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不高?！兑?guī)劃》提出，要大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。

五是向服務化發(fā)展轉(zhuǎn)型。當前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)還不發(fā)達，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重較發(fā)達國家平均水平低20個百分點。同時，我國制造業(yè)服務化尚處起步階段，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的格局尚未形成。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造，是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐?！兑?guī)劃》提出，要按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造，不斷提升對全球價值鏈的掌控能力及對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。

三、工業(yè)升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升

工業(yè)結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)，也包括產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)?！笆濉奔涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著力優(yōu)化五個方面的結(jié)構(gòu)：

一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)比重過大，“兩高一資”行業(yè)增長過快，支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強，高端產(chǎn)業(yè)比重較低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國工業(yè)體系較為完整，先進裝備總量不小，但關(guān)鍵技術(shù)自給率低，我國發(fā)明專利只占全球的1.8%，科技進步對工業(yè)增長的貢獻率僅30%左右，高技術(shù)含量、高附加值的重大裝備和關(guān)鍵材料等仍需大量進口?！兑?guī)劃》提出，要緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強技術(shù)進步和技術(shù)改造，提高先進裝備比重，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)流程升級；大力推進工業(yè)節(jié)能降耗減排治污，提高資源能源的利用效率和水平。

三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不合理，主要表現(xiàn)為在一些經(jīng)濟規(guī)模要求較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度還相對偏低。同時，中小企業(yè)的發(fā)展活力有待進一步增強?！兑?guī)劃》提出，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

四是產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)空間布局還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局與地方優(yōu)勢特色結(jié)合不緊，與區(qū)域能源資源、環(huán)境承載能力不相適應，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強。“十二五”期間，要按照主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，促進形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應、與市場需求相符合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！兑?guī)劃》提出，要改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

五是產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國內(nèi)需求較國外需求而言更加穩(wěn)定，具有一定的緩沖作用，能夠抵御外部經(jīng)濟波動的沖擊。從我國目前的實際情況看，對外貿(mào)易依存度偏高，國內(nèi)市場潛力遠未充分發(fā)掘；從產(chǎn)品層面看，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻，自有品牌數(shù)量、質(zhì)量有待提升?！兑?guī)劃》提出，要充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出，要以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，通過保障和改善民生促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

突出主題主線，準確把握

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求

“十二五”時期，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，突出體現(xiàn)以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上。為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的六個總體要求。

一、堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務

發(fā)展是解決我國所有問題的總鑰匙，既要保持一定的發(fā)展速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護等的重大關(guān)系。我國雖然經(jīng)濟總量較大，但經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量不高，工業(yè)大而不強。目前，我國已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但多數(shù)行業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，基礎(chǔ)軟件、核心部件和重大裝備仍嚴重依賴進口?！笆晃濉睍r期，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》中提出，“十二五”時期工業(yè)增加值平均增速仍應略高于GDP增速，同時還提出了提高工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度等反映增長質(zhì)量的目標，目的就是引導工業(yè)企業(yè)把著力點放在內(nèi)涵發(fā)展上。

二、堅持把加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

增強自主創(chuàng)新能力、加強企業(yè)技術(shù)改造，是走內(nèi)涵式發(fā)展道路的根本要求。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式，科技實力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口，是制約我國工業(yè)發(fā)展的突出癥結(jié)。加快推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)進步這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機制等方面把自主創(chuàng)新和技術(shù)改造放到更加突出的位置，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引導企業(yè)把技術(shù)進步、技術(shù)改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，推動由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。為了引導企業(yè)加大資金投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重提高及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占比提高等作為主要目標之一。

三、堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點

資源消耗及能耗水平如果不進行有效控制，不僅不利于應對氣候變化，而且經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)。目前，我國單位產(chǎn)值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍、美國的3倍、日本的5倍，節(jié)能的潛力巨大。節(jié)能有利于增效，有利于提高能源使用效率和發(fā)展質(zhì)量效益。工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，主要污染物排放量也比較大，工業(yè)領(lǐng)域應該承擔更多節(jié)能降耗減排的任務，工業(yè)還要為其他行業(yè)節(jié)能降耗提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。一方面，推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，可能會對我們當期的發(fā)展造成一定影響；另一方面，節(jié)能減排也提升了工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)，培育壯大了綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等新的產(chǎn)業(yè)，增強了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。“十二五”時期，必須把推進節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。為了引導和促進工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排，除國家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的單位工業(yè)增加值用水量下降30%的指標之外，《規(guī)劃》還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗強度指標，以及工業(yè)二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等減排目標，以此體現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域承擔更多的節(jié)能減排責任。

四、堅持把推進“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

當前，我國正面臨著推進工業(yè)化和信息化的雙重任務，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結(jié)合起來。黨的十七大提出，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強；十七屆五中全會進一步指出，要推動信息化與工業(yè)化深度融合?！笆濉睍r期是推進信息化與工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵時期。所謂“深度”融合，主要體現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)變，一個拓展”。“三個轉(zhuǎn)變”就是推動信息技術(shù)從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應用向業(yè)務流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應用轉(zhuǎn)變；“一個拓展”就是不斷拓展培育“兩化”融合催生的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如發(fā)展服務外包、在線支持等服務，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進的“兩化”融合發(fā)展新格局。《規(guī)劃》中提出了主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率及大中型企業(yè)資源計劃普及率等指導性目標。

五、堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

產(chǎn)業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。改革開放以來，我國各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在促進當?shù)毓I(yè)集中發(fā)展、推動新型工業(yè)化進程中起著關(guān)鍵的支撐作用，成為推動工業(yè)發(fā)展的重要力量。但應當看到，部分工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中累積的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)，在規(guī)劃布局、自主創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能環(huán)保等方面還存在不小差距。走中國特色新型工業(yè)化道路，迫切需要提升各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展的集約化水平，建設(shè)工業(yè)強國也需要打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地作為支撐。“十二五”期間，必須要著力促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

六、堅持把深化改革、擴大開放作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力

改革開放是我們黨和國家發(fā)展進步的活力源泉，也是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動力。當前，影響工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙還有不少，這既有原有計劃經(jīng)濟體制和政策弊端積累的效應，也有新技術(shù)給我們現(xiàn)有管理體制機制帶來的挑戰(zhàn)，健全與科學發(fā)展要求相適應的體制機制還需要一個較長的過程?！笆濉逼陂g，要堅持以改革開放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。