加強(qiáng)組織制度建設(shè)是完善我國(guó)蔬菜產(chǎn)銷體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

蔬菜生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性很強(qiáng)，具有鮮嫩、不易儲(chǔ)存的特性，較之于其它農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜產(chǎn)銷面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更高，實(shí)現(xiàn)均衡供給的難度更大。2011年，蔬菜價(jià)格劇烈波動(dòng)、“賣難買貴”問題十分突出，加強(qiáng)和完善蔬菜產(chǎn)銷體系建設(shè)的迫切性更加凸顯。

一、我國(guó)蔬菜產(chǎn)銷形勢(shì)的深刻變化

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了蔬菜流通的市場(chǎng)化進(jìn)程

以1983年部分大城市放開蔬菜、水果價(jià)格為發(fā)端，開啟了蔬菜流通體制市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。價(jià)格形成機(jī)制由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)殡S行就市；經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式由國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作社統(tǒng)購(gòu)包銷演變?yōu)槎嘣?、多渠道流通。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的推動(dòng)下，各大中城市紛紛“放開市場(chǎng)，打開城門”，逐步形成了“千家萬戶搞生產(chǎn)，千軍萬馬跑運(yùn)銷”的新局面。目前，蔬菜產(chǎn)銷體制有三個(gè)主要特征：第一，價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。盡管蔬菜生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性很強(qiáng)，價(jià)格受生產(chǎn)和運(yùn)輸成本等因素影響較大，但市場(chǎng)供求關(guān)系是決定蔬菜價(jià)格的最根本因素。第二，批發(fā)市場(chǎng)成為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的主通道。適應(yīng)蔬菜產(chǎn)銷新形勢(shì)的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類、糧油等各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，從1986年的892家發(fā)展到2010年的4700多家，交易額從28億元飆升至1.2萬億元以上，通過批發(fā)市場(chǎng)交易的蔬菜占流通總量的7成以上。近年出現(xiàn)的產(chǎn)地直銷、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上銷售等營(yíng)銷形式成為有益補(bǔ)充。第三，個(gè)體商戶和私營(yíng)企業(yè)是蔬菜流通的主力軍。遍布全國(guó)數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸大戶、個(gè)體商戶和私營(yíng)企業(yè)，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密連接起來，形成了覆蓋蔬菜產(chǎn)地收集、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)有效合理的市場(chǎng)分工。

（二）城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)促成了大生產(chǎn)大流通的蔬菜產(chǎn)銷格局

1984年到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從23.0%上升到49.7%，年均增長(zhǎng)1個(gè)多百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)直接改變了蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的總體格局。一方面，大中城市人口迅速增加導(dǎo)致蔬菜消費(fèi)需求規(guī)模急劇膨脹。到2010年底，全國(guó)常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.6億，比1984年增加了3.6億，致使蔬菜商品性消費(fèi)大幅增加。另一方面，城市規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大中城市蔬菜生產(chǎn)基地布局發(fā)生重大改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化征占大量耕地，城市郊區(qū)縣的菜田面積急劇減少，迫使大城市蔬菜供給由“近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、外埠調(diào)劑”演變?yōu)椤巴獠簽橹?、本地補(bǔ)充”，蔬菜消費(fèi)對(duì)外依存度大大提高。與此同時(shí)，隨著大中城市邊界不斷擴(kuò)張，蔬菜供給地域由近及遠(yuǎn)，運(yùn)輸半徑也由小變大，這既加大了流通成本，也增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）蔬菜供給狀況發(fā)生極大改觀

目前，蔬菜供給無論數(shù)量、品種，還是質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化，從過去“淡季缺菜、旺季爛菜”的短缺與過剩交替出現(xiàn)，變?yōu)榻裉臁暗赜驘o分、四季如一”的供給大體均衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2010年全國(guó)蔬菜播種面積達(dá)到2.82億畝，比1988年增長(zhǎng)3.12倍，總產(chǎn)量為6.37億噸，人均占有量達(dá)到470公斤，超過世界平均水平200公斤。當(dāng)今我國(guó)蔬菜供給品種之豐富，為世界各國(guó)所少見。

二、當(dāng)前蔬菜產(chǎn)銷體系面臨的主要矛盾

（一）產(chǎn)銷組織化程度過低

在生產(chǎn)方面，盡管各地農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但就全國(guó)總體而言，一家一戶的分散生產(chǎn)和銷售還是主體形式。小規(guī)模分散化生產(chǎn)的農(nóng)戶在市場(chǎng)中始終處于被動(dòng)地位，生產(chǎn)什么、銷到哪里、賣什么價(jià)錢均具有很大不確定性。在流通方面，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量不少，但都是地方性的、各自為戰(zhàn)的，既缺乏批發(fā)市場(chǎng)間的橫向聯(lián)系，又沒有自上而下的縱向指導(dǎo)。致使每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)只是流通的節(jié)點(diǎn)，而沒有形成聯(lián)通的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)地與消費(fèi)地銜接方面，主要依靠單純的商業(yè)化連接，其中“散兵游勇”式的個(gè)體私營(yíng)商戶和運(yùn)銷專業(yè)戶所占比例甚高，政府的組織引導(dǎo)相對(duì)不足。目前，在產(chǎn)銷高度市場(chǎng)化的背景下，蔬菜生產(chǎn)和流通完全由市場(chǎng)力量所左右。因此，高度分散的產(chǎn)銷加上過度放任的市場(chǎng)，是造成當(dāng)前蔬菜市場(chǎng)頻繁劇烈波動(dòng)的重要原因之一。

（二）信息引導(dǎo)有效性不足

2011年，各地不斷出現(xiàn)蔬菜“賣難”，如海南的冬瓜、江蘇的蒜薹、內(nèi)蒙古的土豆、山東的大白菜等。據(jù)在南京眾彩蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和重慶觀音橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，常年在上述市場(chǎng)做生意的運(yùn)銷批發(fā)商反映，他們從事蔬菜運(yùn)銷批發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常是“運(yùn)十車賠四車”，基本處于“盲人摸象”、“撞大運(yùn)”的狀態(tài)。目前，盡管分屬不同政府主管部門和批發(fā)市場(chǎng)等的各類農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)不少，但有兩個(gè)明顯缺陷：一是針對(duì)蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)銷、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效的、及時(shí)的信息引導(dǎo)明顯不夠。二是信息傳遞的渠道不暢、手段不足，致使眾多蔬菜經(jīng)營(yíng)者面臨很大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)在網(wǎng)點(diǎn)少和租金高兩個(gè)方面。近年來，城鎮(zhèn)化步伐加快，大中城市新建成的城區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)如雨后春筍，但在很多地方，蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、數(shù)量少、購(gòu)物環(huán)境差，特別是方便居民生活的菜市場(chǎng)建設(shè)滯后。很多城市原有的大型菜市場(chǎng)改作他用，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)普遍非常簡(jiǎn)陋。在很多城市，由于對(duì)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)的基本服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足，過去在城市居民小區(qū)中常見的非營(yíng)利性便民菜店已是鳳毛麟角，菜市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理普遍存在逐利傾向，攤位租金日漸高漲，直接推高了蔬菜零售價(jià)格。

（四）蔬菜經(jīng)營(yíng)社會(huì)成本過高

據(jù)調(diào)查，2011年5月份，北京市場(chǎng)的白菜、菠菜、小油菜、小白菜等從批發(fā)到零售的加價(jià)率為100%，芹菜、韭菜、茴香、黃瓜、油麥菜、冬瓜等加價(jià)率在50%以上。一戶三口之家的外來商戶在京賣菜，每月農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)2500元、房租600元、餐飲生活費(fèi)900元、小孩上學(xué)費(fèi)用500元，共計(jì)4500元，這些支出都是剛性的。如果再加上每月大約2000多元的積累，該戶6500多元的收入必須全部從每天賣出的一兩百斤菜中獲得，這必然會(huì)抬高蔬菜零售價(jià)格。由于大中城市的住房、餐飲、教育、醫(yī)療等基本生活費(fèi)用不斷高漲，使眾多個(gè)體商戶經(jīng)營(yíng)蔬菜的社會(huì)成本自然水漲船高。表面看是蔬菜流通“最后一公里”的加價(jià)過高，但其背后真正的推手卻是直接經(jīng)營(yíng)成本之外的社會(huì)成本高企。一些輿論認(rèn)為，降低菜價(jià)需要減少流通環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，目前蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)銷、批發(fā)和零售的市場(chǎng)分工是必要和有效的，如果簡(jiǎn)單地減少流通環(huán)節(jié)，非但不能降低流通成本，反而將會(huì)增加農(nóng)戶的交易成本，造成更為嚴(yán)重的“賣難”。

三、加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷的組織制度建設(shè)

（一）探索建立指定蔬菜產(chǎn)銷制度

在這方面，日本的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本政府為穩(wěn)定蔬菜供給，采取了一系列干預(yù)生產(chǎn)、流通和價(jià)格的措施。1966年頒布了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》。其中，指定蔬菜生產(chǎn)地的做法對(duì)穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)起到了重要作用。對(duì)我國(guó)而言，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，可以探索建立指定蔬菜生產(chǎn)地、指定生產(chǎn)品種和指定銷售地的“三指定”制度，即在全國(guó)范圍內(nèi)選擇蔬菜生產(chǎn)大縣作為國(guó)家指定的蔬菜生產(chǎn)地；在指定生產(chǎn)地選擇大路菜作為指定生產(chǎn)品種，對(duì)指定生產(chǎn)品種實(shí)行政策性保險(xiǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)給予價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼；對(duì)指定生產(chǎn)地生產(chǎn)的蔬菜，根據(jù)全國(guó)大中城市地理布局和消費(fèi)需求實(shí)行對(duì)若干城市的定向銷售。

（二）提高產(chǎn)銷組織化程度

在產(chǎn)銷地域銜接上，認(rèn)真研究全國(guó)范圍內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)地與消費(fèi)地的布局關(guān)系，形成國(guó)家指定蔬菜生產(chǎn)地與大中城市穩(wěn)定的供求銜接。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大力發(fā)展農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化和訂單生產(chǎn)，提高生產(chǎn)者產(chǎn)銷組織化程度和市場(chǎng)談判地位。在流通環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)重要的產(chǎn)品交易、價(jià)格形成、信息傳播等中心作用，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)交易規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)的重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造給予支持，逐步形成以批發(fā)市場(chǎng)為紐帶，連接生產(chǎn)基地與零售市場(chǎng)的穩(wěn)定流通鏈，積極發(fā)展“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”為主導(dǎo)，“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等其他對(duì)接模式為補(bǔ)充的多形式的產(chǎn)銷銜接模式。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù)

核心是提高產(chǎn)銷信息服務(wù)的有效性。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷信息系統(tǒng)建設(shè)整體設(shè)計(jì)，整合農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的信息資源，建立全國(guó)性和區(qū)域性的，覆蓋主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息平臺(tái)開放和信息資源共享。鼓勵(lì)和支持發(fā)展多層次、多元化的各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息中介組織，拓寬蔬菜經(jīng)營(yíng)者獲取產(chǎn)銷信息渠道。針對(duì)蔬菜經(jīng)營(yíng)者的需求，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)銷、價(jià)格等全方位信息的收集和發(fā)布，為蔬菜產(chǎn)銷提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)批零市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

總的考慮是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋批零。建立城鄉(xiāng)一體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃制度，對(duì)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)劃和用途管制。鼓勵(lì)大中城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、配套建設(shè)社區(qū)菜店，有條件的地方可實(shí)行低租金或零租金經(jīng)營(yíng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造計(jì)劃，采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)資金扶持等措施，爭(zhēng)取利用幾年時(shí)間，徹底改變?nèi)珖?guó)，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的落后面貌。

（作者單位：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）