強科技 促生產 惠民生 扎實做好2012年農村經濟工作

一、關于當前的農村經濟形勢

2011年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，中央審時度勢、果斷決策，加強和改善宏觀調控，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，實現了“十二五”規(guī)劃的良好開局。從農業(yè)和農村經濟發(fā)展來看，針對自然災害多發(fā)、農業(yè)成本上升、部分農產品價格劇烈波動等突出問題，中央及時研究出臺有力、有效的調控措施，強農惠農富農政策力度進一步加大，各地區(qū)、各部門同心協(xié)力，奮發(fā)進取，認真抓好政策貫徹落實，農村經濟繼續(xù)保持2004年以來穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。初步統(tǒng)計，2011年全國糧食總產量達到11424億斤，比上年增長495億斤，增幅4.5%，實現歷史罕見的“八連增”，糧食產量連續(xù)5年超萬億斤，標志著糧食生產能力穩(wěn)定躍上了新臺階。全國農民人均純收入達到6977元，比上年增長11.4%，連續(xù)八年保持在6%以上，實現了“八連快”，增幅也是1985年以來最高的，并再次超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。與此同時，農村基礎設施建設順利推進，現代農業(yè)加快發(fā)展，農村社會事業(yè)得到加強，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農業(yè)農村的好形勢，為促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻，提供了堅強有力的支撐。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，做好包括農業(yè)農村經濟工作在內的各項經濟工作意義重大。去年年底召開的中央農村工作會議和日前印發(fā)的中央1號文件，對黨的十六大以來的我國農業(yè)農村工作和強農惠農富農政策體系的建立進行了系統(tǒng)總結，對今年“三農”工作做了全面部署。中央農村工作會議和今年1號文件“亮點”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因為連續(xù)多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因為農村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強科技促發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民增收，努力維護農村和諧穩(wěn)定；在政策體系上明確了強農、惠農、富農“三大指向”，提出持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農”工作要突出抓好兩件事。

（一）抓好糧食和農業(yè)生產，保障農產品有效供給

在連續(xù)多年增產之后，今年保持農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。一是產量基數已經很高，支撐糧食和農業(yè)生產的各種力量已經繃得很緊。二是農業(yè)生產成本居高不下。據農本調查，2005—2010年我國三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產區(qū)小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產成本上升的同時，糧食和部分農產品價格已出現下行壓力或下滑勢頭，兩者共同作用將使農業(yè)效益走低，可能會挫傷農民生產積極性。三是在連續(xù)多年增產增收之后，一些地方出現了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農業(yè)生產就很容易出現滑坡或拐點。

保障農產品有效供給，首先要千方百計穩(wěn)住糧食生產，確保糧食不出現滑坡。要繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大農業(yè)投入和補貼力度，實施好新增千億斤糧食能力規(guī)劃，繼續(xù)開展全國糧食增產行動，深入開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，大力推廣先進適用技術，做好農業(yè)防災減災工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產品生產，大力推進標準化生產，實施全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強農產品質量安全監(jiān)管。要加強農產品流通和市場調控，加快全國性、區(qū)域性骨干農產品批發(fā)市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，完善鮮活農產品物流體系。加快清理、規(guī)范農產品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。通過最低收購價政策、臨時收儲、儲備吞吐和進出口調節(jié)等措施，努力保持農產品價格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農產品的市場調控機制。

（二）大力推進城鎮(zhèn)化，擴內需促增長

當前，推進城鎮(zhèn)化要著重解決好三個突出問題：

一是農民工的進城落戶問題。目前我國農民工總量超過2.5億人，其中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農民工超過1億人。外出農民工有許多人長期在城鎮(zhèn)工作，有3000多萬人已經舉家外出，特別是新生代農民工很少干過農活，融入城市的愿望非常強烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數還難以在城鎮(zhèn)安家。推進城鎮(zhèn)化首先要解決進城務工農民的城鎮(zhèn)化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元的各種社會福利制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，使農民工及其子女公平地享受所在城鎮(zhèn)的基本公共服務，多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的地方將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施讓具備條件的農民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農民工落戶工作。近年來，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力大大加強，外出農民工在中西部地區(qū)就業(yè)的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區(qū)外出農民工在本省務工的比例達到43.1%，比上年提高了2.2個百分點。與此同時，全國2.5億多農民工中，在縣域內就業(yè)的占60%左右。要順應這一趨勢，進一步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，合理引導產業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)、落戶。

二是土地問題。一方面，要明確農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。農民進城后是否保留或者如何處置這些權利，要充分尊重農民的意愿，堅持依法自愿有償的原則。另一方面，城鎮(zhèn)化過程中不可避免要占用農民土地，關鍵在于如何保護農民的土地權益，決不能再靠犧牲農民的土地財產權利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本。要加快推進農村集體土地征收制度改革，依法保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益，解決好被征地農民的就業(yè)、生活和長遠生計問題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點要嚴格按照國家有關政策規(guī)定執(zhí)行，防止出現違背農民意愿、侵害農民利益的問題。

三是城鎮(zhèn)化與新農村建設的關系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮(zhèn)化水平進一步提高，也仍將有數億人生活在農村。必須長期堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，堅定不移推進農村建設。要抓緊研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設。要加強對新農村建設特別是對農村建房的規(guī)劃指導，繼續(xù)改善農村生產生活條件，提高農村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。要注重保持農村的特點、田園風光和生態(tài)環(huán)境，建設農民幸福生活的美好家園。當前，特別要積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題，保持農村和諧穩(wěn)定。

二、關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新問題

（一）加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的必要性和重大意義

中央1號文件明確提出：“實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技?！边@集中傳遞出中央下決心推動農業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力的信號和決心。

1、穩(wěn)定增加糧食產量必須依靠科技創(chuàng)新

我國人口總量持續(xù)增加和城鎮(zhèn)人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產能力的制約因素卻在日益強化。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續(xù)增加播種面積、大量開發(fā)利用水資源來提高糧食產量已難以為繼。二是增加單產又受到邊際效益遞減的制約。我國化肥施用總量從上世紀70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農業(yè)邊際效益遞減規(guī)律，唯有通過科技創(chuàng)新。據測算，2011年良種對我國糧食作物增產的貢獻率達到35%以上，測土配方施肥比傳統(tǒng)施肥技術可增產8%到15%?？萍紝τ谔岣呒Z食單產，進而增加糧食產量的作用已越來越明顯。2011年我國稻谷、小麥、玉米畝產約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當于2009年單產排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產的潛力仍很大。

2、提高農產品品質和質量安全水平必須依靠科技創(chuàng)新

一方面，隨著國內消費結構不斷優(yōu)化升級，人們對優(yōu)質農產品的需求不斷增加，對農產品質量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低。另一方面，近年來發(fā)達國家在產品檢驗檢疫、生產環(huán)境標識等方面的技術貿易壁壘逐漸加強，而我國農產品的質量標準與國外先進標準相比有較大差距，增加了我國優(yōu)勢農產品出口的難度。據調查，我國有90％的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術貿易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農產品品質和質量安全水平，同樣離不開科技創(chuàng)新。

3、提高農業(yè)物質裝備水平必須依靠科技創(chuàng)新

農業(yè)裝備品種的增加、功能的完善、技術性能的提高、作業(yè)效率的提升等也依賴于科技進步。我國農業(yè)機械化水平近年來快速提高，2011年主要農作物耕種收綜合機械化水平已達到54.5％，但仍明顯低于發(fā)達國家水平。農機產品結構性矛盾突出，高端產品不多、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高，小型農機質量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區(qū)使用的農機嚴重缺乏。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加快解決主要農作物重點環(huán)節(jié)農業(yè)機械化面臨的突出難題，提高農機產品的適用性、便捷性和安全性。同時，還要通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展設施農業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)信息技術。

4、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新

資源環(huán)境代價大是我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30—40%，而發(fā)達國家為50—60%，歐盟國家的氮肥利用率更是高達70—80%。我國農藥利用率只有30%多，低于發(fā)達國家20個百分點。畜禽糞便年產生量已超過30億噸，相當部分未經任何無害化處理就直接排放。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。

盡管農業(yè)科技為我國農業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，農業(yè)科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發(fā)達國家70—80%的水平，也不能適應我國農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務。從實際情況看，我國農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣存在不少亟待解決的問題：農業(yè)科技創(chuàng)新評價體系不合理，科技與經濟脫節(jié)，資源配置效率不高，用人機制不活，投入嚴重不足，結構不合理；農業(yè)技術推廣體系定性定位不準，管理體制不順，運行機制不活，隊伍素質不高，推廣經費不足。

（二）深入領會中央1號文件關于農業(yè)科技創(chuàng)新的精神

今年中央1號文件對加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新、強化農業(yè)技術推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰(zhàn)略定位和基本思路，而且出臺了含金量高、打基礎管長遠的政策措施。概括起來看，主要包括以下四個方面。

1、鮮明地提出了農業(yè)科技的定位定性和農業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求

一是明確了農業(yè)科技“三是三性”的定位定性。中央1號文件明確指出：“農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束壓力的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性?！边@不僅凸顯了新時期我國農業(yè)科技重大作用，更重要的是，進一步明確了農業(yè)科技的公共性地位，表明政府應在農業(yè)科技發(fā)展中起主導作用，公共財政應在農業(yè)科技投入中承擔主要責任。這就有效解決了長期以來對農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的公益性特征認識不清、定位模糊的問題，有利于充分發(fā)揮國家設立的農業(yè)科研機構、涉農教學單位和農業(yè)技術推廣機構在我國農業(yè)科技活動中的主導作用，增加財政農業(yè)科技投入。

二是提出了農業(yè)科技發(fā)展的總體要求。中央1號文件明確提出，“著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調作為基本要求，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系?！睂τ谖覈@樣人多地少、人均資源緊缺的國家來說，在提高農業(yè)勞動生產率的同時，必須高度重視提高土地產出率和資源利用率，通過科技進步走資源集約節(jié)約利用的道路，這是我國農業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向。必須有效解決農業(yè)科技創(chuàng)新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問題，就要“打破部門、區(qū)域、學科限制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制”。

2、對完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制做出了重要部署

一是深化農業(yè)科研院所改革。1號文件提出：“要按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境?！鞭r業(yè)科研院所改革，要進一步明確農業(yè)科研院所承擔基礎性科研的公益性定位，改革管理體制，實行政事分開，進一步落實農業(yè)科研院所的法人自主權，建立健全法人治理結構；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實施績效工資，推進社會保險制度改革。

二是完善農業(yè)科研立項機制。1號文件提出：“實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合”。對于基礎性農業(yè)理論和技術的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優(yōu)委托課題承擔單位，并在經費上予以長期穩(wěn)定支持、連續(xù)投入；對于一些應用性較強、貼近產業(yè)化的課題研究，應更多地引入市場競爭機制，通過適度競爭，以強化科研單位的激勵機制，推動形成科研領域的優(yōu)勝劣汰氛圍。

三是完善農業(yè)科研評價機制。1號文件提出：“堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況?！边@就要求建立和完善科學、合理、操作性強、以解決產業(yè)實際問題為出發(fā)點的農業(yè)科技成果分類評價機制，根據不同項目、不同機構、不同人員等確定不同的評價指標、評價方法和評價尺度。農業(yè)科研成果的評定，要更加重視獲得自主知識產權、對行業(yè)領域的實際貢獻和成果的實際應用效果。

四是支持企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新。1號文件提出：“落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，發(fā)展涉農新興產業(yè)”。這些支持企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，將有效地鼓勵和引導企業(yè)增加農業(yè)科技創(chuàng)新投入，促進政府農業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，也必將極大地激發(fā)企業(yè)加強農業(yè)科技創(chuàng)新的活力，使企業(yè)盡快真正成為農業(yè)技術創(chuàng)新的主體。

3、對改革和完善農業(yè)技術推廣體系做出了重大部署

一是明確提出實現在崗農技推廣人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場），農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這“一個銜接、兩個覆蓋”，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層農技推廣人員的長期盼望，是激勵和發(fā)揮他們作用的關鍵所在。

二是明確了對基層農技推廣人員推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評。要將服務人員的工作量、工作績效和農民滿意度作為主要考核指標，將考評結果與農技人員的聘用上崗、工資報酬、職務晉升、職稱評定等緊密掛鉤，努力創(chuàng)造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環(huán)境。

三是進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制。強調以縣為主，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作的管理和指導。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權在縣”的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的人員、業(yè)務、經費收歸縣農業(yè)主管部門管理。從實踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問題，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員業(yè)務工作時間、提高人員素質、保障工資待遇、落實工作經費、加強條件建設等方面，都體現出較強優(yōu)越性。下一步，要進一步深化這種管理體制改革。

四是支持發(fā)展多元化的農技推廣服務組織。近年來，高等院校、科研院所、農民合作社、涉農企業(yè)等組織在農技推廣服務中的作用越來越大，地位越來越重要，成為新時期農技推廣服務隊伍中的重要力量。因此，1號文件分別圍繞“引導高等院校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量”、“扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務”進行了部署，努力形成一元為主、有機結合、互為補充的農技推廣服務體系。

4、明確了建立農業(yè)科技投入保障機制

今年1號文件把持續(xù)加大農業(yè)科技投入作為“三農”投入的“三個持續(xù)加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號文件還明確指出：“發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入上的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制”，同時提出，“支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。同時，要求更加注重優(yōu)化農業(yè)科技投入結構，財政投入突出?；A、?；?、保基層，農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜，保證它們既能“養(yǎng)兵”又能“打仗”。

另外，我國農戶數量眾多、生產規(guī)模較小、經營高度分散，這一特點也是導致農業(yè)技術推廣效率不高的一個重要原因。一方面，小規(guī)模、半自給的單個農戶采用新技術、新農藝的動力不足；另一方面，農戶數量眾多，經營規(guī)模小，又大大增加了基層農技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發(fā)展農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社下聯千家萬戶、上聯推廣機構，可以有效解決一家一戶技術需求差別大、技術服務要求動力差、技術推廣服務成本高等問題。1號文件對此也提出了明確要求。

三、扎實做好今年發(fā)展改革系統(tǒng)農村經濟工作

（一）穩(wěn)定抓好糧食等主要農產品生產

在高水平、高基礎上確保今年糧食生產不滑坡、主要農產品供給有保障，是今年“三農”工作的中心任務。要組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強東北及內蒙古四省（區(qū)）、黃淮海、長江流域等優(yōu)勢產區(qū)糧食綜合生產能力建設，改善西北、西南低產潛力區(qū)糧食生產條件，穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質，加快提升800個產糧大縣生產能力，力爭今年糧食產量保持在1萬億斤以上。支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料生產基地建設，力爭棉花、油料、糖料產量分別達到650萬噸、3350萬噸、12500萬噸。實施好良種工程、植保工程和保護性耕作和農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，加大基層農業(yè)技術推廣服務體系項目建設投資力度，加快優(yōu)良品種繁育和先進實用技術推廣，加強農作物病蟲害防控，促進良種良法配套。配合有關部門推進糧食穩(wěn)定增產行動和糧棉油糖高產創(chuàng)建活動。

（二）切實抓好“菜籃子”產品的生產和供應

抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實施好《全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，加快推進區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)?；N植，支持重點蔬菜生產基地建設，保障蔬菜穩(wěn)定供給。提高海南冬季瓜菜生產能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應。在落實好現有生豬生產扶持政策的基礎上，加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力加強動物疫病防控工作，完善生豬生產預測預警機制和調控預案，促進生豬生產穩(wěn)定發(fā)展。深入研究我國牛羊肉生產問題，提出針對性和可操作性強的政策建議，促進牛羊肉生產穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)落實奶業(yè)扶持政策，加強奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展名特優(yōu)新水產品，促進水產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強農產品檢驗檢測體系和追溯體系建設，強化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調，切實提高監(jiān)管效果。

（三）加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣工作

要繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優(yōu)良品種選育、土肥等基礎生產要素高效利用等方面部署的國家工程實驗室建設，實施好生物產業(yè)基地生物育種公共服務平臺建設項目，力爭在主要農作物、畜禽水產、林木新品種的選育及其產業(yè)化方面取得新進展。要抓緊編制《全國種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，組織實施生物育種產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設。要按照中央關于今年農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，加快基層農技推廣體系建設進度。同時，其它農業(yè)建設項目也要積極支持農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣工作，如糧棉油基地建設項目要向積極推廣農業(yè)新品種、新技術傾斜。

（四）加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設

以水利為重點的農業(yè)基礎設施是保障農業(yè)豐收的堅實基礎。要加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，對農村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機井、泵站和灌溉設施。完善水資源管理體制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展牧區(qū)水利。抓緊制定全國高標準農田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標準農田建設。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。

（五）繼續(xù)推進農村民生工程建設

農村民生工程直接關系到農民的生活質量。要加快農村飲水安全工程建設步伐，提高農民飲水安全水平，今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到81％。加強農村電網改造，加快無電地區(qū)電力建設和農村水電電氣化建設。繼續(xù)支持農村公路建設。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，加快建設小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務體系。擴大農村危房改造，推進林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，加強農村教育、文化基礎設施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設，繼續(xù)加大農村低保、新農保、新農合等農村社會保障投入。落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，全力推進集中連片地區(qū)扶貧攻堅，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

（六）搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護

要全面實施天然林資源保護二期工程，搞好“三北”防護林體系建設五期，長江、珠江流域防護林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設，沿海防護林體系建設等工程建設。加快青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程實施進度。全面完成京津風源治理一期工程，啟動二期工程建設，擴大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍。啟動實施黃土高原綜合治理工程，加強石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復。加強水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進敦煌、石羊河、太湖等重點地區(qū)與河湖水生態(tài)修復治理。全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程，加強山洪地質災害易發(fā)區(qū)草地植被恢復建設。推進農業(yè)清潔生產，加快農業(yè)面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環(huán)境。

（七）強化農產品市場調控和價格管理

做好農產品市場調控和價格管理是管理通脹預期的重要內容。要充分發(fā)揮糧油保供穩(wěn)價工作小組、部門會商等現有機制的作用，督導各地落實地方成品糧油儲備達到當地15天市場供應量的要求，加強對棉花臨時收儲政策和冬春蔬菜儲備制度落實情況的監(jiān)督檢查，保證市場供應和平穩(wěn)運行。落實好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時收儲政策，擴大豬肉儲備規(guī)模。加強重要商品的產運銷銜接，特別要抓好新疆棉花調運，推進農產品流通環(huán)節(jié)稅收政策調整，加大對糧油倉儲設施、糧食現代物流、農產品批發(fā)市場、農產品冷鏈物流等流通基礎設施建設的支持力度。穩(wěn)步提高糧食最低收購價并適時發(fā)布，配合有關部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲價格，穩(wěn)定社會預期，保護農民利益，穩(wěn)定農產品生產。做好農資市場調控，切實加強對化肥等農資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優(yōu)惠政策，組織調運淡儲化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時投向農村基層市場。

（八）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

要抓緊編制《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》重點專項規(guī)劃，進一步明確未來10年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針和目標，提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展，培育發(fā)展一批資源承載力強、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，實現城鎮(zhèn)面積擴張與人口產業(yè)集聚的科學匹配。加快小城鎮(zhèn)保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化產業(yè)功能，提高綜合經濟實力和管理水平，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。積極推動符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民同等的權益。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。加強農民工職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。組織開展好第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作。

（九）加強投資和項目管理

要加強項目前期工作，依據有關專項建設規(guī)劃，做好項目儲備。完善地方配套的激勵機制，督促地方積極籌措落實配套投資。切實加強項目建設和資金監(jiān)管，把工程建設各項管理制度落實到項目建設的全過程，項目資金要做到專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。利用專項稽查、實地調研等多種方式，對投資計劃執(zhí)行、重大項目實施情況進行檢查督促，對于檢查中發(fā)現的問題，及時采取措施，認真整改。加強工程建后管護，堅持建管并重，把項目建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，確保工程建得成、管得住、用得好、可持續(xù)。積極創(chuàng)新投入和建設機制，深入推進政府支農資金整合，加快推動項目審批權限下放，為基層整合資金使用創(chuàng)造條件。

（摘自在全國發(fā)展改革系統(tǒng)農村經濟工作會議上的講話）