中國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題研究

摘要：本文分析了農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀，而相應(yīng)的社會支持力量也非常薄弱，指出計劃生育的特殊性要求國家為這部分人群提供支持，也確保計劃生育夫婦能優(yōu)先享受到社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：計劃生育 社會公平 養(yǎng)老

我國自20世紀70年代推行計劃生育以來，計劃生育家庭便成為我國農(nóng)村家庭的重要組成部分，從理論上講只要符合生育政策進行生育的家庭即應(yīng)界定為農(nóng)村計劃生育家庭，但由于農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶家庭面臨的問題較其他家庭更大，國家相關(guān)政策中所涉及的對農(nóng)村計劃生育家庭的優(yōu)惠獎勵等制度也多針對獨生子女家庭和雙女戶家庭，因此本文所指的農(nóng)村計劃生育家庭也僅指獨生子女戶和雙女戶家庭，據(jù)“五普”資料顯示，目前全國農(nóng)村獨生子女家庭累計已達3000多萬，農(nóng)村雙女戶家庭達1000多萬，今后每年還將新增獨生子女戶約350萬，雙女戶100萬。隨著越來越多農(nóng)村計劃生育夫婦已經(jīng)或即將進入老年期，如何養(yǎng)老成為他們面臨的難題。

一、農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟支持來源被削弱

我國農(nóng)村家庭收入來源主要由家庭經(jīng)營收入和務(wù)工收入構(gòu)成，兩者占農(nóng)村家庭收入的90%以上，并且工資性收入日漸成為農(nóng)民收入的重要部分和主要增長點，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，1990年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入比重高達75.8%，2002年降低到60%，2009年進一步下降到49%，與此同時，工資性收入占比則逐年上升，2000—2008年，農(nóng)民工資性收入比重從31.2%上升到38.9%，2009年達到40.0%。為增加農(nóng)民收入，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)收入有了較大幅度的增長，但相比外出務(wù)工收入，家庭經(jīng)營收入仍然相形見絀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲極大削弱了農(nóng)民微薄的利潤，而農(nóng)業(yè)耕地的不斷減少和耕地質(zhì)量的不斷下降更使得傳統(tǒng)的土地保障功能受到削弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境使得農(nóng)民將脫貧致富的期望寄托在外出務(wù)工身上，研究表明，外出務(wù)工家庭人均收入明顯高于無外出務(wù)工家庭，2007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，而有外出務(wù)工人員的家庭人均收入為6572元，高出平均水平2432元；2009年農(nóng)村居民人均純收入5153元，而有外出務(wù)工人員的家庭人均收入為8497元，高出平均水平3344元；而從務(wù)工收入與性別關(guān)系來看，男性務(wù)工收入明顯高于女性；據(jù)2006年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字：男性農(nóng)民工平均月收入為1068，女性為777元，二者相差近300元。因此，擁有更多勞動力資源的農(nóng)村多子女家庭通過外出務(wù)工完全可以較快地改善家庭經(jīng)濟狀況，而計劃生育家庭則可能因為勞動力資源短缺而陷入不利境地。

（二）農(nóng)村計劃生育家庭生活照料和精神生活面臨困境

受居住習(xí)慣和交通等條件的影響，農(nóng)村老人的活動范圍和活動條件較城鎮(zhèn)老人更為有限，特別是隨著成年子女的外出，農(nóng)村產(chǎn)生了大量空巢家庭，子女外出固然能在一定程度上改善農(nóng)村老人的物質(zhì)生活狀況，但卻將繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和家務(wù)勞動都留給了老人。受條件限制，不少年輕夫婦將未成年孩子也交由老人照顧，這使得不少老人倍感壓力，受距離、交通成本、就業(yè)壓力等因素的影響，農(nóng)民工一般是年初外出年末歸家，有的甚至多年才回家，且在家停留時間都很短暫，子女和老人間的交流減少，情感呈現(xiàn)出逐步疏遠態(tài)勢。此外，我國傳統(tǒng)的“男婚女嫁”婚姻模式使得農(nóng)村純女戶家庭面臨更多的困境，一旦女兒外嫁，不僅導(dǎo)致家庭勞動力缺失，家庭收入減少，而且日常的生活照料、情感慰藉也一起流失。

二、農(nóng)村計劃生育家庭難以獲得外界的有力支持

（一）社會養(yǎng)老難以為計劃生育家庭提供庇護作用

為解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，我國相繼出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案（試行）》（即老農(nóng)保）和《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（即新農(nóng)保），新農(nóng)保改變了老農(nóng)保實施中政府對參保人員無任何資金支持的狀況，但新農(nóng)保要真正解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題仍然還有較長的路要走，一方面，新農(nóng)保所確定的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比確實偏低，以2009年為例，我國農(nóng)民人均純收入達到5153元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率僅為12.8%；另一方面，按照新農(nóng)保規(guī)定，農(nóng)村老人要想真正享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)參保，即老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金是和其子女參保捆綁在一起的，而且從地方政府對參保農(nóng)民的補貼來看，很多地方政府都將補貼標準與繳費掛鉤，多繳多補，這可能導(dǎo)致部分計劃生育戶因收入少選擇低標準繳費而導(dǎo)致最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限甚至無力參保。雖然國家人口計生委、人力資源和社會保障部、財政部在《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》中提出“有條件的試點地區(qū)要研究制定鼓勵農(nóng)村獨生子女和雙女父母，特別是支持死亡傷殘獨生子女的父母、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員等特殊困難群體參加新農(nóng)保的具體政策措施；引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對獨生子女和雙女父母參加新農(nóng)保給予適當補助?！钡珡母鞯爻雠_的實施措施來看，一般都是適當提高對計劃生育戶的補貼標準，且補貼資金由地方財政承擔，這使得計劃生育家庭享受到的補貼能夠達到何種水平難以樂觀。

（二）農(nóng)村計劃生育戶獎勵優(yōu)惠措施作用有限

為推行計劃生育，國家在采取強制措施的同時，也建立了系列利益誘導(dǎo)措施來引導(dǎo)農(nóng)民計劃生育，這些措施在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、改善干群關(guān)系的同時，有助于農(nóng)村計劃生育家庭生活水平的提高和緩解計劃生育夫婦的養(yǎng)老困境，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，計劃生育利益誘導(dǎo)措施所起的作用越來越??；此外，國家為解決“三農(nóng)”問題出臺的系列支農(nóng)惠農(nóng)政策也對計劃生育利益誘導(dǎo)措施產(chǎn)生了巨大沖擊，這些惠農(nóng)政策絕大部分是以經(jīng)濟條件和家庭人口數(shù)量為依據(jù)進行認定，沒有體現(xiàn)出國家提出的“計生家庭優(yōu)惠優(yōu)先”的原則，甚至在一定程度上造成惠農(nóng)政策“多生孩子多得益，不生少生吃大虧”的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老問題的解決路徑

早在《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中，國家就承諾：“實行一對夫婦只生育一個孩子，到40年后，這些家庭可能出現(xiàn)身邊缺少照顧的問題。這個問題許多國家都有，我們要注意想辦法解決……社會福利和社會保障一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養(yǎng)，使老年人的生活有保障?！碑斈觏憫?yīng)號召的第一代計劃生育家庭開始陸續(xù)進入老齡，迫切需要國家兌現(xiàn)這一承諾。

計劃生育是我國的基本國策，是以國家名義推行的人口控制政策，國家是計劃生育政策的決策者和最大受益者，因此，由國家來承擔計劃生育戶養(yǎng)老金是我國計劃生育事業(yè)的必然要求。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，如果由地方政府來承擔可能導(dǎo)致經(jīng)濟落后地區(qū)的計劃生育戶養(yǎng)老金難以落實且不公平。為確保計劃生育戶權(quán)益，我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老金應(yīng)主要由中央財政承擔，這既有利于體現(xiàn)國家責任，也有助于緩解地方政府特別是中西部地方政府的財政壓力。從我國中央財政收支情況來看，國家完全有能力擔負起這部分養(yǎng)老所需資金。自實行分稅制以來，中央財政收入增長迅速，1994年中央財政收入為2906.5億，2010年擴大到42470億元，可以說目前我國中央財政已經(jīng)積累了巨大的財政支付能力。2010年我國農(nóng)村60歲以上計劃生育老年夫婦數(shù)量約360萬人，為保證計劃生育戶優(yōu)先享受到社會經(jīng)濟的發(fā)展成果，假如為農(nóng)村計劃生育戶提供的養(yǎng)老金為農(nóng)民人均純收入的50%，則2010年農(nóng)村計劃生育非納費型養(yǎng)老保險所需經(jīng)費支出僅占中央財政收入的0.3%左右，如果再加上地方財政的資金支持，我國農(nóng)村計劃生育戶的養(yǎng)老問題是非常容易解決的。所以，農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老問題能否較好解決并不取決于資金問題，而取決于我國政府的信譽投資偏好和決心。而農(nóng)村計劃生育戶養(yǎng)老問題的解決，不僅可以極大提高計劃生育戶的生活質(zhì)量、維護黨和政府聲譽，而且對其他農(nóng)村家庭極具誘導(dǎo)力，為進一步統(tǒng)籌解決我國人口問題打開了一扇新的希望之門。

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（周忠，成都西南財經(jīng)大學(xué)研究生部。研究方向：人口學(xué)、人力資源管理。孫開慶，四川行政學(xué)院工商管理系。研究方向：人力資源管理、電子商務(wù)）