對(duì)口支援中受援地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)分析

摘要：“十二五”期間，中央明確指示新疆要?jiǎng)?chuàng)新式、跨越式、非常規(guī)發(fā)展，其中對(duì)口支援會(huì)成為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要保障，在對(duì)口支援過(guò)程中，新疆的發(fā)展會(huì)有很多可以借鑒的前人經(jīng)驗(yàn)，但也會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意的短期行為，本文以此為基礎(chǔ)，探討在對(duì)口援疆過(guò)程中新疆地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：對(duì)口支援 受援地區(qū)

新中國(guó)成立至今，我國(guó)的對(duì)口支援工作取得了令人矚目的成就，對(duì)口支援不僅使受援地區(qū)快速發(fā)展，而且援受地區(qū)建立了兄弟般的友誼?！笆濉逼陂g的援疆工作是國(guó)家層面的大動(dòng)員，是全方位的對(duì)口援疆，支援地域廣，涉及人口多，資金投入多，援助領(lǐng)域全面，不僅促進(jìn)了新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，而且促進(jìn)了各民族間的交融合作。

一、對(duì)口支援過(guò)程中受援地區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

對(duì)口支援過(guò)程中受援地區(qū)除去自有的自然資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還享有政策及可借鑒經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)如下：

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)綜合性概念，單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著有關(guān)條件的變化而變化。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)可分為直接區(qū)位優(yōu)勢(shì)和間接區(qū)位優(yōu)勢(shì)。直接區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是指受援地區(qū)的某些有利因素所形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如低廉的要素成本、政府的各種優(yōu)惠投資政策等。間接區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是指由于受援地區(qū)某些不利因素所形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如商品運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)高、難以逾越的貿(mào)易壁壘等。

1、資源稟賦優(yōu)勢(shì)

新疆是國(guó)家的能源儲(chǔ)備與接替區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，具有豐富的礦藏資源，擁有大量的天然牧場(chǎng)林場(chǎng)，是優(yōu)良的瓜果及糧食基地，民族眾多，具有很好的旅游資源，這些優(yōu)勢(shì)資源都在等待合理的開發(fā)和利用，也是支援地區(qū)重點(diǎn)考慮的投資方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時(shí)機(jī)逐漸成熟。這主要包括三個(gè)方面：一是煤炭、石油、天然氣等不可再生能源開放利用；二是農(nóng)業(yè)、旅游、新能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能）等可再生能源開放利用；三是地處向西開放帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

2、地緣優(yōu)勢(shì)

新疆地處西北邊陲，亞歐大陸腹地，路堤邊境線長(zhǎng)5600公里，周邊與八個(gè)國(guó)家接壤，是連接俄羅斯、中亞、西亞、南亞等廣大區(qū)域的橋梁，有非常明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，新疆處在13億人口的中國(guó)大市場(chǎng)，與同樣是13億人口的周邊8國(guó)大市場(chǎng)的結(jié)合部，具有實(shí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)市場(chǎng)多元化的重要方面。新疆可以借助與8國(guó)接壤和 17個(gè)國(guó)家一類口岸的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，加速外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，新疆地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國(guó)向西開放大通道和橋頭堡的作用將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。新疆要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

3、政策優(yōu)勢(shì)

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展自西漢以來(lái)便與“屯墾戍邊”聯(lián)系到一起。建國(guó)以來(lái)，屯墾戍邊政策在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得顯著成效，新疆的城鎮(zhèn)化推進(jìn)、大城市群建設(shè)以及優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換等方面初見成效，這些為新疆經(jīng)濟(jì)的二次起飛奠定了基礎(chǔ)。

而對(duì)口支援政策萌芽于上世紀(jì)50年代，60年代正式提出和實(shí)施，1979年通過(guò)中央52號(hào)文件以國(guó)家政策的形式確定下來(lái)，至今已有近 50年的實(shí)踐歷史。20世紀(jì)90年代以來(lái)各種不同形式的對(duì)口支援，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。2010年國(guó)家確定2011年為新一輪援疆年，中央不僅加大了資金投入力度，還在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，以增加地方收入，同時(shí)動(dòng)員19個(gè)省市對(duì)口支援新疆發(fā)展，“十二五”期間新疆發(fā)展的主基調(diào)是，通過(guò)思想大解放，發(fā)揮面向中亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中央給予的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）后發(fā)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，后發(fā)常?？梢钥偨Y(jié)前者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免前者犯過(guò)的錯(cuò)誤，受援地區(qū)的收入水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與支援地區(qū)有差距，可以利用這些差距，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)的方式來(lái)加速技術(shù)變遷，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。

新疆地區(qū)可以利用后發(fā)機(jī)會(huì)移植前人的經(jīng)驗(yàn)，加上新疆地區(qū)人民的聰明才智，新疆的發(fā)展思路就會(huì)更加切合實(shí)際、解決問(wèn)題的措施就更有力度。新疆地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)有以下內(nèi)容：

新疆地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)要比支援地區(qū)在自己開始現(xiàn)代化時(shí)的認(rèn)識(shí)豐富深刻和全面得多；新疆地區(qū)可以大量采用和借鑒支援地區(qū)成熟的技術(shù)、設(shè)備以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；新疆地區(qū)可以跳越支援地區(qū)的一些必經(jīng)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展是一種新的發(fā)展方式，它是指落后國(guó)家或落后地區(qū)，為了縮小與先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的差距，直接吸收人類先進(jìn)文明成果，主要是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，先在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，并帶動(dòng)和促進(jìn)其他行業(yè)、其他領(lǐng)域和其他地區(qū)快速跟進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域和國(guó)家發(fā)展水平整體越升的一種新的發(fā)展方式，跨越式發(fā)展既追求高速度，更注重高效益，同時(shí)也更加依賴科技進(jìn)步和教育振興。跨越式發(fā)展是擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的過(guò)程；新疆地區(qū)可以根據(jù)支援地區(qū)的發(fā)展水平來(lái)預(yù)測(cè)新疆今后在現(xiàn)代化發(fā)展方面的前景；新疆地區(qū)可以在資本和技術(shù)上接受支援地區(qū)的幫助。

二、對(duì)口支援過(guò)程中受援地區(qū)的劣勢(shì)分析

受援地多為落后、偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不方便、人員素質(zhì)低下的地區(qū)，這就決定了受援地區(qū)不能很好的判斷項(xiàng)目的優(yōu)劣，看問(wèn)題不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，可能還保留等靠要的被動(dòng)思想，主要表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的劣勢(shì)

新疆地處邊陲，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱， 同時(shí)，新疆周邊各省均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，毗鄰的中亞諸國(guó)正處于政治和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的動(dòng)蕩期，可借助內(nèi)外的力較少；此外，目前新疆經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，為典型的干旱半干旱綠洲區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)，受干旱缺水的影響較大，工業(yè)化程度不高且結(jié)構(gòu)單一，多集中于化工業(yè)、礦業(yè)，輕工業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、實(shí)力弱。目前，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力低于西部地區(qū)平均水平。

（二）人才缺失的劣勢(shì)

西部地區(qū)普遍存在 “孔雀東南飛”的現(xiàn)象，新疆由于人均GDP、可支配收入、公共服務(wù)水平較低，大量人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)去的20年里，新疆人才流失總數(shù)達(dá)21萬(wàn)人。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，新疆每年考入內(nèi)地院校的學(xué)生約為1.2萬(wàn)人，畢業(yè)后返回故鄉(xiāng)的僅為20%。同時(shí)新疆是少數(shù)民族聚居地，民族教育起步較晚，目前文盲半文盲人口占總?cè)丝诘谋戎厝暂^大，這也是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

（三）思想保守的劣勢(shì)

新疆地區(qū)在發(fā)展中搶先發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、步子邁得不大，破解發(fā)展難題的思路不活、辦法不多。雖然后發(fā)地區(qū)因其固有因素的不同而有不同的發(fā)展條件，但相同的是，所有地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，都產(chǎn)生于思想解放這一源點(diǎn)。新疆與先進(jìn)地區(qū)的差距，關(guān)鍵是思想觀念的差距。新疆經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，思想解放永無(wú)止境，觀念創(chuàng)新勢(shì)在必行。同時(shí)用更加開放的眼光、思路和意識(shí)想問(wèn)題，盡快消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，解決影響發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，進(jìn)一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（四）由于自身努力不足導(dǎo)致的劣勢(shì)

援藏經(jīng)驗(yàn)告訴我們，外部力量可以解決一時(shí)的難題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，為避免“受援依賴性”，新疆發(fā)展最核心的動(dòng)力仍然在于新疆各民族人民的自力更生上。因此，立足現(xiàn)實(shí)，依靠自身，把握機(jī)會(huì)才是發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)之核心戰(zhàn)略。

（五）短期效益的劣勢(shì)

由于對(duì)口支援政策是由中央政府主導(dǎo)發(fā)起的，難免政治導(dǎo)向明顯，而激勵(lì)機(jī)制不足。我國(guó)政府在官員晉升的考核制度中，過(guò)于依賴 “政績(jī)工程”，使得對(duì)口支援工作難免淪為 “執(zhí)行政治任務(wù)”，從而缺少長(zhǎng)效動(dòng)力，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，影響了實(shí)施效果。

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（夏赟，1973年生，河南商水人，石河子大學(xué)經(jīng)管學(xué)院工商管理系講師。從事管理學(xué)原理和企業(yè)管理及SYB培訓(xùn)的教學(xué)）