江蘇區(qū)域經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑研究

摘要：在應對全球氣候變暖、減少溫室氣體排放的背景下，低碳經(jīng)濟已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展模式的新選擇。從江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素、潛在的優(yōu)勢出發(fā)，提出江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑。這將有助于江蘇制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，使得區(qū)域經(jīng)濟順利地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 江蘇 轉(zhuǎn)型

一、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素

（一）人口多資源少污染重

江蘇作為能源小省，能源資源總量少，人口密度全國最高，人均資源全國最少，煤炭在江蘇的一次性能源消費結(jié)構(gòu)中占統(tǒng)治地位，比例高達70%，火電占比80%以上。經(jīng)濟增長體現(xiàn)了高污染、高排放、高消耗的高碳經(jīng)濟特征。根據(jù)2009年發(fā)布的《江蘇省應對氣候變化方案》顯示，江蘇人均碳排放2.95頓，接近全國平均水平的兩倍，單位面積污染負荷全國最高，經(jīng)濟發(fā)展已超越了環(huán)境資源的承載能力。

（二）高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大

江蘇在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二次產(chǎn)業(yè)比重偏大，并且體現(xiàn)工業(yè)重型化的特點。江蘇電力、建材、冶金、石化等高能耗、高物耗行業(yè)占整個制造業(yè)的比重達70%以上，節(jié)能減排壓力較大。2008年江蘇六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量達17506頓標準煤，占所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量比重的80.9%。江蘇單位GDP能耗高于北京、上海、廣東等地區(qū)。

（三）加工貿(mào)易產(chǎn)生轉(zhuǎn)移性碳排放

江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)達，蘇南地區(qū)存在大量以加工貿(mào)易為主的三資企業(yè)，實際利用外資連續(xù)8年全國第一，2008年出口占全國總額的16.7%， 江蘇制造因為國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了大量的隱性碳排放。近年來，江蘇通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，出口產(chǎn)品中機電產(chǎn)品出口比重增加，降低了污染。但江蘇招商引資數(shù)額位居全國前列，加工貿(mào)易產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移性碳排放。

二、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢

（一）梯度推進優(yōu)勢互補

江蘇整體經(jīng)濟已處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟發(fā)展水平從蘇南、蘇中、蘇北依次遞減。蘇北尚處工業(yè)化初期階段，發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)和制造業(yè)潛力巨大；蘇中主要分布勞動資本密集型產(chǎn)業(yè)；蘇南在發(fā)展低碳無碳的技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)方面優(yōu)勢明顯，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達。蘇南經(jīng)濟的高速發(fā)展有望通過梯度轉(zhuǎn)移帶動蘇北地區(qū)發(fā)展。

（二）新能源儲備較為豐富

調(diào)查顯示，江蘇城市日產(chǎn)生活垃圾折合約5000噸標準煤；江蘇沿海地區(qū)擁有我國三大風場資源之一，灘涂蘊藏著豐富的海上風力資源，潛在風力發(fā)電量約2200萬千瓦，約占全國陸地風資源儲量的10%；江蘇太陽能資源豐富，全省年均太陽日照系數(shù)為1800—2600小時，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。江蘇具有新能源發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實力，目前光伏產(chǎn)業(yè)占全國的70%份額，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，在新能源領(lǐng)域呈現(xiàn)專業(yè)化、高端化的布局。

三、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗

江蘇在傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下，經(jīng)濟增長較多依賴以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。此外，江蘇的建筑業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和交通運輸也較為發(fā)達，石油、天然氣與煤為主要能源，這些產(chǎn)業(yè)在消耗能源的同時形成了大量的碳排放。控制碳排放，首先要調(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低有色、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的比重。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，控制高污染、高耗能行業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，打造新型生態(tài)工業(yè)，大量使用新能源、新工藝和新材料。能源消耗將以風電、光能、氫能和太陽能等清潔的無碳、低碳能源為主。第三，江蘇在發(fā)展低碳經(jīng)濟的思想主導下，通過資金投入與科技創(chuàng)新，可以有效控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放以及捕捉和埋藏生產(chǎn)過程中的二氧化碳，實現(xiàn)低排放下較高的增長速度。

（二）建設低碳城市，構(gòu)建宜居環(huán)境

建設低碳城市主要通過發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑，低碳交通，改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式。一是加快城市產(chǎn)業(yè)升級，提高第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。二是提高運輸效率，創(chuàng)建多種方式聯(lián)運的低碳城市交通運輸體系。三是推廣低碳節(jié)能建筑。四是加強生態(tài)綠化建設，控制土地開發(fā)強度，開展城鄉(xiāng)綠化造林，發(fā)展生態(tài)、有機、高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)空間布局，增加碳匯總量，建設宜居城市生態(tài)體系。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放

江蘇省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，具有富煤，少氣，缺油的高碳經(jīng)濟特征。江蘇除了節(jié)能減排、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，應積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。建設工業(yè)固體廢物循環(huán)利用、工業(yè)廢水回用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、無害化和資源化，推行農(nóng)業(yè)畜禽糞便等廢棄物的資源化利用，農(nóng)作物秸稈直接還田，完善再生資源回收利用體系。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，能有效地降低污染，減少排放。

（四）發(fā)展風電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)

風能、太陽能、水電、核能等都屬于清潔能源，江蘇可再生能源年均增長量及增長速度均居國內(nèi)前列。有了新能源產(chǎn)業(yè)作為支撐，江蘇完全能達到我國應對氣候變化行動目標，即2020年前非化石能源比重達15%。江蘇有著雄厚的風力發(fā)電以及制造業(yè)的基礎(chǔ)，鹽城已成江蘇主要的風力裝備產(chǎn)業(yè)基地。此外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在江蘇發(fā)展迅猛，技術(shù)上與發(fā)達國家已無差距，江蘇的光伏企業(yè)集群已成全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。隨著江蘇新能源和可再生能源代替煤炭等化石能源，能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，有助于降低江蘇單位GDP二氧化碳的下降。

（五）倡導低碳消費，遏制奢侈消費

江蘇社會經(jīng)濟發(fā)達，2010年人均GDP已達7700美元，居民生活水平提高較快，全省已進入以汽車、住房為標志的消費升級階段。這需要倡導適度的消費方式，引導、規(guī)范和制約居民的消費行為。例如倡導人們公交和地鐵出行、住房使用節(jié)能燈、調(diào)高空調(diào)溫度等，減輕環(huán)境的負荷。通過低碳消費，可使得江蘇由工業(yè)文明向低碳的生態(tài)文明過度，減緩碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（六）開征碳稅，建立碳排放交易

江蘇應依據(jù)產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃開征碳稅，建立碳排放交易市場。碳排放交易，就是把二氧化碳排放配額進行交易。通過碳排放交易，節(jié)能企業(yè)可將多余的碳排放指標賣給他人，高耗能企業(yè)可從市場購買碳排放指標。碳排放交易，未來將催生“碳貨幣”。通過碳交易，將進一步促使江蘇區(qū)域經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

四、江蘇無錫低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑的實踐與探索

無錫的能源品種以煤電為主，富煤、少氣、缺油，高碳能源比重偏大，低碳能源選擇范圍有限。無錫經(jīng)濟外向度較高，“無錫制造”的出口產(chǎn)品隱含了大量國際轉(zhuǎn)移的碳排放。為創(chuàng)建國家低碳建設示范城市，無錫在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上進行了以下有益的實踐與探索。

首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快低碳技術(shù)開發(fā)利用。無錫通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，至2008年無錫規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗降為0.21噸標準煤/萬元。同時開發(fā)風能、太陽能等清潔能源，無錫在光伏、風能等新能源領(lǐng)域已具備相當?shù)木C合實力。無錫近年重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，成為低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。全市在建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、城市照明、清潔生產(chǎn)等方面已取得很大進展。通過以上舉措，無錫成為2011年唯一通過環(huán)保部評審的江蘇省低碳試點城市。

其次是創(chuàng)建低碳宜居城市，鼓勵低碳消費。2010年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部與無錫簽署協(xié)議，共建150平方公里的太湖新城國家低碳生態(tài)示范區(qū)。其中，無錫與瑞典合作的2.5平方公里的中瑞低碳生態(tài)城項目將于2012年基本建成。低碳消費方面，重要措施之一是鼓勵低碳出行。無錫已入選交通部低碳交通運輸體系試點城市，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，100%行政村開通公交，實現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化進程。此外，限塑、節(jié)水等低碳消費、適度消費的生活方式已深入人心。

第三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，無錫市“計劃到2015年，重點農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟帶。”無錫十一五期間在循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)以及循環(huán)型社會的建設上已取得實際的進展。

第四是建設碳排放交易試點。在2011年召開的江蘇省低碳經(jīng)濟試點工作推進會議，無錫市提出計劃在2013年籌建區(qū)域性碳排放交易市場。鼓勵節(jié)能企業(yè)買賣碳排放權(quán)獲得收益。

2010年無錫市以GDP 5896.25億元位居全國城市的第八位。無錫對低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑的實踐與探索，對江蘇其他城市向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有很強的示范作用。

參考文獻：

①江蘇省統(tǒng)計局. 金融危機背景下建構(gòu)江蘇發(fā)展新引擎探析[J/OL]. （2009—06—11）.http://www.stats.gov.cn

②崔奕，郝壽義，張立新．高碳經(jīng)濟如何向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變[J]．生態(tài)經(jīng)濟，2010，（4）：33

（阮洪，1967年生，浙江臺州人，南京大學碩士、無錫環(huán)境科學與工程研究中心、無錫城市職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展）