我國應對綠色貿(mào)易壁壘問題的思考

摘要：發(fā)達國家在以貿(mào)易保護壁壘為威脅強制推行全球減排計劃的同時，希望發(fā)展中國家取消對綠色產(chǎn)品的進口限制?！熬G色”儼然成為新一輪貿(mào)易壁壘的代表色。了解世界發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式，有助于我們從容應對，以立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護 綠色壁壘 對策研究

2009年3月，倫敦智庫“經(jīng)濟政策研究中心”發(fā)行了電子書《全球貿(mào)易崩潰、黑暗的保護主義和危機：給G20的建議》，書中有許多非常有說服力的文章，為G20的首腦們防范貿(mào)易領(lǐng)域保護主義重新抬頭提出了建議。其中，西蒙·伊文奈特（Simon Evenett）和約翰·沃雷（John Whalley）提到了近年來越來越嚴重的“綠色壁壘”問題。綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱，也叫環(huán)境壁壘，產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國，指在國際貿(mào)易中一些國家以保護生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標準，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家貿(mào)易保護主義者利用環(huán)境保護浪潮濫用環(huán)境保護條約、法律和規(guī)則的產(chǎn)物。

所謂綠色壁壘是指進口國以保護有限資源、環(huán)境和人類健康為名義，以限制進口、保護貿(mào)易為目的，通過頒布實施一系列嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品進口的貿(mào)易保護措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從2008年9月至今，世界各國政府一共出臺了 78項意在袒護本國產(chǎn)業(yè)的各種形式的貿(mào)易保護政策。名單中有17個G20的成員國。其中排在第一的就是這次金融危機的發(fā)源地——美國。本來此次危機為消除貿(mào)易保護提供了良好的契機，但發(fā)達國家以不加入溫室氣體行動計劃為由對其提高關(guān)稅。以韓國為例，從1995—2005年的十年間，韓國的碳排放量從2.577億噸增加到5.238億噸。而同期的27個歐盟國家已經(jīng)將平均碳排放量從1.624億縮減到1.573億噸。如果韓國承擔這部分關(guān)稅，韓國每年出口額將減少3.9%，相當于43億美元。

一、綠色壁壘的表現(xiàn)形式

“環(huán)境附加稅和市場準入制度”。它是發(fā)達國家保護環(huán)境、限制進口最早采用的手段，即對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產(chǎn)品征收進口附加稅，或者限制、禁止進口，甚至實行貿(mào)易制裁。例如美國對原油和某些進口石油化工制品課征的進口附加稅的稅率比國內(nèi)同類產(chǎn)品高出3.5美分/桶。1994年，美國環(huán)保署規(guī)定在美國九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物質(zhì)必須低于一定水平，國內(nèi)生產(chǎn)商可逐步達到有關(guān)標準，而進口汽油必須在1995年1月1日生效起立即達到，否則禁止進口。

“綠色技術(shù)標準”。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。這種貌似公正，實則不平等的環(huán)保技術(shù)標準，勢必導致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。

“綠色環(huán)境標志”。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國家產(chǎn)品為了進入發(fā)達國家市場，必須提出申請，經(jīng)批準才能得到“綠色通行證”，即“綠色環(huán)境標志”。這便于發(fā)達國家對發(fā)展中國家產(chǎn)品進行嚴格控制。

“綠色包裝制度”。綠色包裝指能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達國家市場廣泛流行。為“綠色包裝”制定的法規(guī)，雖然有利于環(huán)境保護，但卻為發(fā)達國家制造“綠色壁壘”提供了可能。

“綠色衛(wèi)生檢疫制度”。海關(guān)的衛(wèi)生檢疫制度一直存在。烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》建議使用國際標準，規(guī)定成員國政府有權(quán)采取措施，保護人類與動植物的健康，其中確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。但是，各國有很高的自由度，要求成員國政府以非歧視方式，按科學原則，保證對貿(mào)易的限制不超過環(huán)保目標所需程度，而且要有高透明度。實際上，發(fā)達國家往往以此作為控制從發(fā)展中國家進口的重要工具。它們對食品的安全衛(wèi)生指標十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。

“綠色補貼”。為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此提高。更為嚴重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府為此有時給予一定的環(huán)境補貼。發(fā)達國家認為發(fā)展中國家的“補貼”違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定，因而以此限制其產(chǎn)品進口。最近，美國就以環(huán)境保護補貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼起訴。這種“綠色補貼”壁壘有日益增加之勢。

綠色壁壘對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是綠色壁壘使發(fā)展中國家的出口份額縮小，而且已有的市場也面臨嚴峻的考驗；二是有關(guān)環(huán)保條款過于向發(fā)達國家傾斜，對發(fā)展中國家不公平；三是缺乏資金的發(fā)展中國家向發(fā)達國家尋求優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)帶來了障礙。

二、我國應對綠色貿(mào)易壁壘的若干設想

（一）政府措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，理性認識

大多數(shù)國家施行貿(mào)易標準及其相關(guān)制度，體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境，促進人類健康的良好愿望。然而利用這些國際規(guī)范條件派生出來的不合理的國別環(huán)境標準以及以此為依據(jù)設置的貿(mào)易障礙才是構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘的根源。作為發(fā)展中大國的中國，要沖破綠色壁壘，應當及時轉(zhuǎn)變觀念，重新審視發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，加速技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。

2、建立綠色壁壘的預警機制

政府應盡快建立國外技術(shù)性壁壘的預警機制，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的綠色壁壘。

3、采用國際標準，建立我國的技術(shù)法規(guī)體系

通過采用國際標準，可以防止和消除大部分技術(shù)壁壘。我國目前采用國際標準的比例不高，難以滿足出口貿(mào)易發(fā)展的需要，因此政府應密切注視國際標準的制定和變化趨勢，特別是國際標準化組織制定的ISO系列標準，加強對國際標準在我國應用的可行性研究，據(jù)此制定我國的國家標準，使之與國際標準接軌。政府成立外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標準信息中心，充分利用各種渠道收集、整理和跟蹤國外環(huán)境技術(shù)標準和環(huán)保法律法規(guī)信息，為出口企業(yè)提供無償或低收費的信息咨詢和技術(shù)指導說明服務。

4、加強國內(nèi)環(huán)境保護法規(guī)的建設和執(zhí)法

政府應逐步完善各類環(huán)保技術(shù)標準和法規(guī)的建設，強化政府的環(huán)境管理職能，加大對違反環(huán)保法規(guī)或逃避環(huán)保責任的企業(yè)的處罰力度。建議政府采取以下措施：本著“誰污染誰治理”的原則，責令并監(jiān)督污染者徹底治理污染，逐步使環(huán)境成本內(nèi)在化；各級政府在項目審批時應優(yōu)先考慮符合環(huán)保要求的綠色項目；對環(huán)境污染較大的企業(yè)加征環(huán)境稅。

5、加強國際合作，抵制綠色保護主義

當前環(huán)境與貿(mào)易問題的實質(zhì)是改變不平等的國際經(jīng)濟秩序。因此要進一步加強南南合作，開展南北對話，樹立全球經(jīng)濟思想，力爭建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機制。要堅持發(fā)達國家多承擔義務的原則，要求發(fā)達國家對其工業(yè)化進程的環(huán)境欠賬和現(xiàn)行的高度密集生產(chǎn)及奢侈性浪費帶來的環(huán)境后果負責。并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境技術(shù)、提供資金支持，反對發(fā)達國家動輒實施環(huán)境貿(mào)易制裁，損害發(fā)展中國家的利益取在國際事務中發(fā)揮更大作用。在世貿(mào)組織多邊談判中積極、廣泛地聯(lián)合其他發(fā)展中國家，加強集體談判力量，要求發(fā)達國家修改或取消不合理的和過度的標準，堅決抵制綠色保護主義。我國應充分利用有關(guān)環(huán)境規(guī)則下對發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠和差別待遇，盡量繞開一些壁壘。

（二）企業(yè)措施

1、搜集國際市場“綠色信息”

我國企業(yè)實施國際綠色營銷的第一步就是進行國際綠色市場調(diào)查，搜集綠色信息，有目的、有計劃地開發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓和占領(lǐng)相應的國際綠色市場。綠色信息包括：消費信息、資源信息、產(chǎn)品信息、科技信息、法規(guī)信息、組織信息等。

2、應盡快采用綠色生產(chǎn)體系，提高技術(shù)質(zhì)量水平

廣大企業(yè)應抓住機遇，順應環(huán)保時代發(fā)展綠色化的潮流，樹立綠色營銷觀念，實施產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略，在產(chǎn)品開發(fā)、制造、包裝、營銷、服務等各個環(huán)節(jié)都切實地把環(huán)保要求納入企業(yè)的決策要素中，做到在研發(fā)環(huán)節(jié)上開發(fā)綠色產(chǎn)品，在廣告上突出綠色效應，在公共關(guān)系上積極開展環(huán)保公益活動，在營銷渠道上選擇綠色企業(yè)，在供應鏈上選擇綠色伙伴，在市場上尋找綠色消費者。實現(xiàn)滿足企業(yè)利益、消費者需要和環(huán)境利益的營銷方略，在環(huán)保時代求得生存和發(fā)展。

3、綠色會計，定量分析

所謂綠色會計制度 是指企業(yè)在進行財務管理特別是在成本控制中，不僅要對人工、本、原料等進行成本核算，而且還必須計算資源和環(huán)境的占有和消耗成本，這樣就能夠恰當?shù)毓纼r自然環(huán)境成本和污染的環(huán)境對企業(yè)和消費者的影響，對環(huán)境做出精確的定量分析，揭示其經(jīng)濟價值，為企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定正確的決策基礎(chǔ)。

4、積極申請國際認證

國際標準化組織發(fā)布的ISO14000環(huán)境管理系列標準是一個有全球性影響的國際標準。世貿(mào)組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定強調(diào)在一切需要技術(shù)法規(guī)和標準的地方，如已有相關(guān)的國際標準存在，各成員應首先采用這些國際標準，因此可以說獲得ISO14000認證相當于取得了進入世界市場的“國際綠卡”。同時，要爭取獲得貿(mào)易對象國及所屬行業(yè)的綠色認證例如美國電器產(chǎn)品的 UL認證、加拿大的CSA認證、英國的BSI認證、德國的G認證、歐盟的CE認證水產(chǎn)品的H ACP認證等。

5、技術(shù)轉(zhuǎn)移，海外投資

單純通過技術(shù)貿(mào)易難以獲得較為先進復雜的技術(shù)，可利用合資經(jīng)營與合作經(jīng)營的方式引進國外先進的技術(shù)，走引進與自主研發(fā)并重的道路，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級。一旦我們產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)是領(lǐng)先的，綠色貿(mào)易壁壘的制約作用必將不攻自破。海外投資不僅可以利用國外的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，而且可享有與東道國相同的自由流通便利，避免發(fā)達國家的環(huán)境壁壘對我國出口的不利影響。

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（趙麗英，1976年生，河南安陽人。河南職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：營銷管理）