我國體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

摘要：闡述了體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和功能；園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營存在政府過度參與、跟風(fēng)建設(shè)和盲目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群化程度不高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)定位不清等問題；提出加強(qiáng)人才隊(duì)伍培育、強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營制度建設(shè)、提升園區(qū)服務(wù)水平和吸納社會資金參與園區(qū)建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)園 產(chǎn)業(yè)集聚 產(chǎn)業(yè)集群

一、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)

體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指政府為了促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過行政或市場化等多種手段促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的地理集中，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)集聚與集群，從而獲得更高的生產(chǎn)率和競爭優(yōu)勢。體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可以極大地提高區(qū)域體育資源的整合程度，提高資源利用率，形成“區(qū)位品牌”效應(yīng)，對改善區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）園區(qū)建設(shè)政府過度參與

一般來說，成功產(chǎn)業(yè)集群都是在市場力量驅(qū)動下自發(fā)形成的，當(dāng)?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導(dǎo)。而當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)卻大多是在地方政府參與甚至是主導(dǎo)下建設(shè)而成的，幾乎每個層級的行政部門都參與了當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于財(cái)力有限，如果建設(shè)過程不能吸納社會投融資，或民間資金積累不足，必然會讓地方政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）園區(qū)建設(shè)的“跟風(fēng)”現(xiàn)象

體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展勢頭迅猛，出現(xiàn)盲目建設(shè)和不合理規(guī)劃的現(xiàn)象。目前，西部各個?。▍^(qū)、市）紛紛將體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入政府“十二五”規(guī)劃。各類體育產(chǎn)業(yè)園的扎堆建設(shè)、一窩蜂上馬也給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。園區(qū)數(shù)量雖多，但功能定位不準(zhǔn)，專業(yè)分工不明，必然會造成“同構(gòu)沖撞”和“無序競爭”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象若不及時糾正，不僅會造成自然資源和能源的極大浪費(fèi)，還會給地方政府帶來巨大的負(fù)擔(dān)和損失。

（三）園區(qū)建設(shè)中的盲目行為

在地方政府利益和錯誤的政績觀驅(qū)使下，體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，出現(xiàn)規(guī)劃不到位，規(guī)劃不科學(xué)，規(guī)劃執(zhí)行不力，急于求成等問題。目前，地方官員政績考核常以地方GDP、投資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要依據(jù)。為了自身利益，各地方政府往往急功近利，不顧自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)利益。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績工程，不調(diào)查、不咨詢就匆忙上項(xiàng)目，導(dǎo)致資金和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，教訓(xùn)慘重。由于缺乏對市場信息的準(zhǔn)確把握，有些體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建好之日便是園區(qū)蕭條之時，或是成為“空殼園”。

三、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集群化程度不高

我國體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化程度普遍較低，缺乏集聚經(jīng)濟(jì)效益。政府通過產(chǎn)業(yè)扶持以及各種優(yōu)惠政策等形成的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多只是單純的體育產(chǎn)品企業(yè)在空間位置上的集聚，而沒有與上游供應(yīng)商、下游客戶以及競爭對手之間建立聯(lián)系。企業(yè)之間，企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系較為松散。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

當(dāng)前部分體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是各種企業(yè)的集中，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)幾乎是各自為政，園區(qū)內(nèi)企業(yè)孤立發(fā)展，雜揉在一起，沒形成專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)也很差。

（三）發(fā)展定位模糊

園區(qū)發(fā)展定位模糊，專業(yè)化特色園區(qū)較少。在體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，大多數(shù)地方政府以引資數(shù)量為主要目標(biāo)，能進(jìn)什么項(xiàng)目，就引進(jìn)什么項(xiàng)目，尚未上升到從培育地方產(chǎn)業(yè)集群的角度引資建園。很多區(qū)（縣）體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)千篇一律，未形成特色鮮明、集中布局的產(chǎn)業(yè)集群；有些園區(qū)定位不太明確，加上招引項(xiàng)目上的“饑不擇食”，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成“大雜燴”，企業(yè)扎堆成團(tuán)，難以形成集聚效應(yīng)。

（四）發(fā)展機(jī)制不健全

體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在發(fā)展機(jī)制不健全的現(xiàn)象。現(xiàn)階段體育市場化的程度較低，還處于政府培育階段，然而政府的過多干預(yù)又抑制了體育市場的有機(jī)發(fā)展，形成了兩難局面。一是過多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和非合理干預(yù)，在一定程度上對體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營形成了頑固的行政管理性障礙。二是政府的管辦不分，一手包辦一直制約著體育的產(chǎn)業(yè)化、市場化道路，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是體育行政管理部門出臺了體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營的核心制度，但是，其他配套制度沒有跟上，或配套制度不相適應(yīng)。

四、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議

（一）培育人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，就是要著力培養(yǎng)以下三種類型的體育產(chǎn)業(yè)人才：一是專業(yè)型人才，即在其體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較高技術(shù)水平的專業(yè)型人才，如科技型人才；二是復(fù)合型人才，即擁有兩個以上領(lǐng)域教育背景或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的人才，這樣的人才有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意領(lǐng)域的互通，產(chǎn)生聚合效應(yīng)；三是經(jīng)營型人才，包括體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才、營銷經(jīng)紀(jì)人才等。

（二）完善制度，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營制度建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良好發(fā)展，需要培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要強(qiáng)有力的制度保證。一方面，地方政府應(yīng)建立健全與體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、土地、行政管理和公共服務(wù)等制度，盡快形成符合體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營特點(diǎn)的管理體制。另一方面，地方政府、體育管理部門需要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和開發(fā)的制度和政策建設(shè)，通過優(yōu)惠的稅收政策、完善的園區(qū)服務(wù)政策和制度等吸引企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高園區(qū)服務(wù)水平

組織協(xié)調(diào)是體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)體制保障。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為此，管理部門需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門職能，形成園區(qū)建設(shè)的合力，幫助園區(qū)解決實(shí)際問題。換句話說，就是要建立一套強(qiáng)有力的制度保證、政策支持和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)園管理存在的管理部門多樣化、多頭管理、重復(fù)管理、缺位管理和項(xiàng)目審批速度遲緩等現(xiàn)象，可以通過成立園區(qū)管委會、投資公司和企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)加以解決，通過嚴(yán)格管理、科學(xué)管理，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境。

（四）多元投入，吸納社會資金參與園區(qū)建設(shè)

推進(jìn)園區(qū)建設(shè)向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”方向轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投融資體制，形成多元化、社會化、市場化的投入機(jī)制。在必要的財(cái)政投資支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地依靠市場，最大限度地吸納社會資金、民間資本和社會力量，參與體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。一是鼓勵和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。二是要正確引導(dǎo)社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵民營資本和外資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與開發(fā)。三是著力培育和發(fā)展招商引資中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮各級招商引資部門、貿(mào)促會、商會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。

（五）優(yōu)化管理，營造園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境

有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，逐步完善園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。一方面不斷完善和提升園區(qū)公共事務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，較好地滿足園內(nèi)企業(yè)的需求，確保園區(qū)更好更快的發(fā)展。另一方面，各有關(guān)部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供方便，凡涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批審核事項(xiàng)，應(yīng)簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)。

（六）凸顯特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

我國體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與開發(fā)需要充分挖掘各地的資源、文化和人才優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。只有充分挖掘地域的獨(dú)特優(yōu)勢，才能準(zhǔn)確定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和園區(qū)運(yùn)營戰(zhàn)略，以便于加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育。要努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢板塊。

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〔本文系江蘇省2011年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展——西部的路徑與抉擇”（CXLX11_0835）階段性研究成果〕

（陳林會，1982年生，四川寧南人，南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院博士研究生。研究方向：體育管理。鄭宇，1976年生，吉林人，成都體育學(xué)院經(jīng)管系博士研究生。研究方向：體育管理）