新農(nóng)村建設(shè)模式的新思考

新形勢(shì)下，如何發(fā)揮黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和保障農(nóng)村科學(xué)發(fā)展作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)需要系統(tǒng)研究的重大課題。密云縣以華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，集成基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，探索“黨建+產(chǎn)業(yè)+人才”三位一體模式，取得了初步成效。

新形勢(shì)下，如何發(fā)揮黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和保障農(nóng)村科學(xué)發(fā)展作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)需要系統(tǒng)研究的重大課題。密云縣以華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，集成基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，探索“黨建+產(chǎn)業(yè)+人才”三位一體模式，取得了初步成效。

模式架構(gòu)

密云華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)模式架構(gòu)的設(shè)計(jì)，要真正同步解決三個(gè)關(guān)鍵性問題：一是黨組織怎么引領(lǐng)，二是新產(chǎn)業(yè)如何培育，三是人才怎樣集聚。

與全國(guó)其他已建成或在建的希望小鎮(zhèn)相比，密云華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱希望小鎮(zhèn)）的建設(shè)架構(gòu)最明顯不同在于“黨組織引領(lǐng)”。所謂黨組織引領(lǐng)，就是創(chuàng)新黨組織設(shè)置，搭建基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效載體，為希望小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供組織保障。

可以說，黨組織引領(lǐng)是密云華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)的“靈魂”。無論在模式設(shè)計(jì)還是在實(shí)際操作中，我們始終把強(qiáng)化黨的執(zhí)政理念、強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)、強(qiáng)化民主管理、強(qiáng)化服務(wù)群眾作為主攻方向，放在工作重中之重的位置。在組織架構(gòu)上，主要設(shè)計(jì)了三個(gè)層級(jí)：一是縣級(jí)，成立由縣委書記任政委的領(lǐng)導(dǎo)小組，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)。二是鎮(zhèn)級(jí)，組建聯(lián)合黨委，成員主要是希望小鎮(zhèn)所在地（穆家峪鎮(zhèn)）黨委、企業(yè)（華潤(rùn)集團(tuán)等）和小鎮(zhèn)建設(shè)所在地閣老峪等6個(gè)村的黨支部，穆家峪鎮(zhèn)黨委書記任希望小鎮(zhèn)黨委書記，華潤(rùn)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人任副書記。三是村級(jí)，根據(jù)希望小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將項(xiàng)目范圍內(nèi)的村黨支部調(diào)整為村黨總支；在產(chǎn)業(yè)鏈上依托企業(yè)、專業(yè)合作組織以及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織建立黨支部，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有黨組織。在三級(jí)黨組織中，希望小鎮(zhèn)黨委在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

與黨組織引領(lǐng)相配套，我們著力以培育新產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)。為什么要如此設(shè)計(jì)？因?yàn)槎嗄甑膶?shí)踐表明，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的修屋蓋房，不是單一的農(nóng)民上樓，不是農(nóng)民讓出賴以生存的土地等資源而轉(zhuǎn)居城市，更不是開發(fā)商進(jìn)駐農(nóng)村變相強(qiáng)掠豪征，而是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，在維護(hù)農(nóng)民根本利益的前提下，改善生活條件，創(chuàng)造生產(chǎn)條件，加快整體富裕。其中，“生產(chǎn)發(fā)展”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；培育形成適宜社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，支撐農(nóng)村“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要義所在。

基于此，我們把希望小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確定為：立足密云作為北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的得天獨(dú)厚生態(tài)優(yōu)勢(shì)，立足穆家峪鎮(zhèn)豐富的山水資源、便捷的交通和鎮(zhèn)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足華潤(rùn)集團(tuán)雄厚的資金、市場(chǎng)和智力資源，通過政企農(nóng)聯(lián)合的新型合作模式，打造出適宜京郊農(nóng)村發(fā)展，符合綠色國(guó)際休閑之都發(fā)展定位，推動(dòng)農(nóng)民增收的觀光休閑產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)架構(gòu)是中高端種植業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、苗圃花卉產(chǎn)業(yè)等五種業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，形成資源高效利用的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

除了黨組織引領(lǐng)和新產(chǎn)業(yè)培育，希望小鎮(zhèn)建設(shè)模式的第三個(gè)支點(diǎn)是人才集聚。胡錦濤同志指出：“人才資源是第一資源”。希望小鎮(zhèn)突出人才的助力作用，把人才工作放到關(guān)乎小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的重要位置，著力探索城鄉(xiāng)人才一體化、區(qū)域人才一體化、央地人才一體化的實(shí)現(xiàn)形式。

總體看，希望小鎮(zhèn)建設(shè)的人才架構(gòu)是以實(shí)施人才助力工程為切入點(diǎn)的，在市委組織部及相關(guān)部門的支持下，構(gòu)建“縣級(jí)人才主管部門+相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)單位+希望小鎮(zhèn)黨委” 三位一體人才開發(fā)工作格局，設(shè)計(jì)實(shí)施了“47321”工作方案。“4”就是市、縣、鎮(zhèn)、央企四維聯(lián)動(dòng)，“7”就是專家顧問團(tuán)、市級(jí)高層次人才、縣級(jí)專業(yè)人才、華潤(rùn)集團(tuán)技術(shù)管理人才、鎮(zhèn)級(jí)科技人才、大學(xué)生“村官”、村級(jí)實(shí)用人才等七方面人才參與，“3”就是開發(fā)培養(yǎng)、柔性引進(jìn)、示范輻射三項(xiàng)機(jī)制保障，“2”就是小鎮(zhèn)前期建設(shè)與持續(xù)發(fā)展兩個(gè)階段推進(jìn)，“1”就是全面實(shí)施“密云華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)人才助力重點(diǎn)工程”。

初步成效

“群眾在盼、干部在干、黨員在轉(zhuǎn)”，是希望小鎮(zhèn)村民對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)的形象描述。目前，希望小鎮(zhèn)一期工程正如火如荼地建設(shè)，農(nóng)民新居、產(chǎn)業(yè)打造正穩(wěn)步推進(jìn)。

在黨組織作用方面，黨組織的引領(lǐng)功能得以凸顯。具體而言，黨組織做到了三個(gè)引領(lǐng)：一是在統(tǒng)籌謀劃上引領(lǐng)。比如，黨組織在認(rèn)真研究、充分聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，確定了希望小鎮(zhèn)“住房根本改善，土地集約入股，環(huán)境整體提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，民生保障加強(qiáng)”的建設(shè)目標(biāo)。二是在整合資源上引領(lǐng)。一方面，整合組織資源，縣級(jí)成立縣委書記為政委、縣長(zhǎng)為指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組和七個(gè)職能工作組，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)；鎮(zhèn)級(jí)組建希望小鎮(zhèn)黨委，成立希望小鎮(zhèn)管委會(huì)；村級(jí)將項(xiàng)目范圍內(nèi)的村黨支部調(diào)整為村黨總支。另一方面，整合社會(huì)資源，“以服務(wù)促共建、以共建促黨建、以黨建促發(fā)展”，深度開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。此外，著力整合政策資源。比如，通過新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)、新民居建設(shè)示范點(diǎn)及道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的政策集成，整合資金來源。三是在組織實(shí)施上引領(lǐng)。希望小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立干部聯(lián)片、黨員和村民代表包戶的網(wǎng)格化體系。同時(shí)，積極發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，實(shí)行黨員動(dòng)態(tài)承諾，以更好地服務(wù)小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)過程中，我們還尊重農(nóng)民的主體地位，凡是涉及群眾根本利益的重大事項(xiàng)，黨組織均嚴(yán)格按照村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度進(jìn)行決策，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，希望小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)要素全整合，高質(zhì)量設(shè)計(jì)培育特色產(chǎn)業(yè)。一期工程穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是依托華潤(rùn)集團(tuán)，整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)加拿大寶佳國(guó)際建筑師有限公司設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，一期工程將著力整合土地、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等要素，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、創(chuàng)意休閑旅游帶，打造木棉花鄉(xiāng)村酒店、鳳凰苗圃花卉基地、天福號(hào)生態(tài)農(nóng)莊。同時(shí)，把企業(yè)理念和經(jīng)營(yíng)模式植入產(chǎn)業(yè)打造，形成五豐農(nóng)業(yè)基地、鳳凰苗圃基地、萬家果園基地、木棉花鄉(xiāng)村酒店和天福號(hào)生態(tài)農(nóng)莊等五項(xiàng)重點(diǎn)工程齊動(dòng)態(tài)勢(shì)。通過五項(xiàng)重點(diǎn)工程的推進(jìn)，培育特色鮮明的觀光休閑產(chǎn)業(yè)，形成新農(nóng)村資源高效利用的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，從根本上破解“農(nóng)民住不起樓”的問題，保證希望小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

從工程推進(jìn)和群眾反響看，希望小鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很好的效果。在希望小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，市、縣、鎮(zhèn)等高度重視，合力推動(dòng)。市委和市委組織部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，市委、市政府相關(guān)部門積極參與，在理念、思路、政策、人才等方面給予全力支持。縣委、縣政府把希望小鎮(zhèn)建設(shè)作為縣級(jí)重大工程，縣委書記、縣長(zhǎng)親自掛帥，深入一線靠前指揮，縣級(jí)相關(guān)部門全參與，縣委組織部門把希望小鎮(zhèn)建設(shè)作為培養(yǎng)和歷練年輕干部的平臺(tái)，集聚年輕干部、后備干部和各類人才、大學(xué)生“村官”，植入到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用?？h委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子深度參與，組織部長(zhǎng)任工程建設(shè)副總指揮，常務(wù)副部長(zhǎng)和主管基層黨建、人才工作的兩位副部長(zhǎng)親自指導(dǎo)，部機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名優(yōu)秀的年輕干部駐鎮(zhèn)工作。穆家峪鎮(zhèn)黨委、政府更是把希望小鎮(zhèn)建設(shè)作為一號(hào)工程，集成全鎮(zhèn)力量推進(jìn)工程建設(shè)。

難能可貴的是，社會(huì)各界也對(duì)希望小鎮(zhèn)建設(shè)給予了積極評(píng)價(jià)，特別是密云縣的干部群眾對(duì)此予以廣泛好評(píng)。如今，閣老峪等村的村民無不自豪、興奮，他們都認(rèn)為黨、政府和央企真正為老百姓干“可心”的大事、實(shí)事，“還是共產(chǎn)黨好”又一次在農(nóng)民的心中閃閃發(fā)亮。

發(fā)展啟示

回望希望小鎮(zhèn)建設(shè)，有以下幾點(diǎn)啟示可資借鑒：

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的新形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。由組織保證轉(zhuǎn)為組織引領(lǐng)，不僅是因?yàn)辄h的宗旨和任務(wù)使然，更是因?yàn)辄h組織具有整合全社會(huì)資源的最大優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，黨組織引領(lǐng)不僅有利于頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，而且有利于集合政府、社會(huì)和農(nóng)民等各方面的力量，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力，推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把保護(hù)好農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。希望小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們始終把農(nóng)民的利益放在首位。在規(guī)劃上堅(jiān)持“耕地不減少，建設(shè)用地不增加”原則，不以購買、置換等任何形式征占農(nóng)民手中的宅基地；在新居建設(shè)上全部遵照農(nóng)民的意愿開展工作；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既考慮本地實(shí)際又考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，努力利用農(nóng)民現(xiàn)有資源創(chuàng)造價(jià)值，使其長(zhǎng)期獲益；在保障民主權(quán)利上，規(guī)范落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策等制度，小鎮(zhèn)建設(shè)的一切重大事項(xiàng)做到由群眾自己說了算。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須吸引社會(huì)力量廣泛、深入和平等參與。希望小鎮(zhèn)建設(shè)的蓬勃開展，離不開華潤(rùn)集團(tuán)的大力扶助和平等深入?yún)⑴c。在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵階段，特別是在小康型農(nóng)村向富足型農(nóng)村邁進(jìn)的新階段，破解資金、品牌、管理、人才等瓶頸難題，需要央企以及其他大中型企業(yè)深度參與。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是首要任務(wù)。只有發(fā)展壯大村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，才能使農(nóng)民住得上新居、住得起樓房。在希望小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為更加重要的任務(wù)，在開展新民居建設(shè)、改善農(nóng)民生活條件的同時(shí)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民資源性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須有各類優(yōu)秀人才作保障。農(nóng)村非常缺乏的一項(xiàng)要素就是人才，包括科技人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才等。在希望小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們始終把農(nóng)村人才資源開發(fā)培育擺在重要位置，大力實(shí)施人才助力工程，初步探索形成了人才集聚培養(yǎng)的新架構(gòu)和新模式，一支宏大的留得住、養(yǎng)得起、用得上的農(nóng)村人才隊(duì)伍正在形成。

（作者：中共密云縣委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：葉再春