強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。雖然北京的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較小，但農(nóng)業(yè)形勢的好壞、農(nóng)民收入的高低、農(nóng)村發(fā)展的快慢直接會(huì)影響到城市發(fā)展，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。北京的“三農(nóng)”有普遍性，也有特殊性，我們要帶著對(duì)農(nóng)民的深厚感情，在實(shí)踐中把握市情、提煉經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)政策、提高認(rèn)識(shí)。我們要按照增投入、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生、創(chuàng)和諧、保穩(wěn)定的總體思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，凝聚力量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用

農(nóng)業(yè)比較利益低，相對(duì)城市快速發(fā)展，北京的農(nóng)業(yè)比較利益就更低。但我們?nèi)源罅Πl(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是因?yàn)楸本┺r(nóng)業(yè)地位特殊。特殊在于示范性。不僅僅是農(nóng)業(yè)科技的示范，農(nóng)產(chǎn)品高端市場的示范，更重要的是北京作為首都，要在全國示范中央關(guān)于“立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題”的決策部署。特殊在于功能性。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是提供農(nóng)產(chǎn)品，更重要的是提供了巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，同時(shí)也為難于轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)增收的渠道。特殊在于保障性。近年來部分農(nóng)產(chǎn)品不時(shí)出現(xiàn)緊缺，價(jià)格漲幅過大，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響。北京作為特大城市，農(nóng)產(chǎn)品供求偏緊挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，必須發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加有效供給，穩(wěn)定物價(jià)。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)最重要的優(yōu)勢，就是科技。首都科技智力資源密集，要靠科技，加快提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與裝備水平，發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)示范農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；要靠科技，破解土地、水等資源供給剛性約束與城鄉(xiāng)發(fā)展日益增長的剛性需求之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；要靠科技，整合生產(chǎn)、加工、銷售、旅游、休閑等價(jià)值鏈，結(jié)合文化創(chuàng)意，挖掘出更多價(jià)值資源。

按照這樣一種思路，我們要加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。有效整合科技資源，積極對(duì)接中央科研單位的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭取國家良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用項(xiàng)目在北京落地。加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。加快推進(jìn)通州國際種業(yè)科技園建設(shè)，著力培育一批大型種子企業(yè)，努力打造世界種業(yè)之都。基層農(nóng)技推廣人員工資待遇不低于基層事業(yè)單位人員水平，農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)項(xiàng)目覆蓋到所有遠(yuǎn)郊區(qū)縣和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)改善農(nóng)技推廣工作條件。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以市場需求為導(dǎo)向，豐富都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，提高區(qū)域競爭力，富裕農(nóng)民。在有條件的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以園區(qū)化、集聚化、規(guī)?；癁榉较?，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力實(shí)施京郊旅游“三年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展。注重重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定會(huì)展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌辦好國際食用菌大會(huì)和首屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，抓緊籌備園林博覽會(huì)、世界種子大會(huì)、世界葡萄大會(huì)，推動(dòng)會(huì)展農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面完成120萬畝農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和綜合開發(fā)任務(wù)。

三是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬畝，新發(fā)展基本菜田3萬畝，推進(jìn)“菜籃子”主要產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，發(fā)揮外地專業(yè)性生產(chǎn)優(yōu)勢，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，到外埠建設(shè)蔬菜、畜牧“菜籃子”主要產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增外埠供京蔬菜基地4萬畝。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷示范店建設(shè)，推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品短鏈直銷方式。加快推進(jìn)北京農(nóng)產(chǎn)品中央物流園區(qū)建設(shè)和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級(jí)改造，建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，建立冷鏈物流體系，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌。

強(qiáng)化農(nóng)村戰(zhàn)略腹地作用

郊區(qū)農(nóng)村作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，不僅提供資源和空間來解決城市快速發(fā)展帶來的諸多難題，包括城市空間的擴(kuò)張、流動(dòng)人口的聚集、大氣和水環(huán)境質(zhì)量的改善、交通大框架的構(gòu)建，還要靠自身改善發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭力，在主動(dòng)融入首都城市化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。郊區(qū)農(nóng)村要承擔(dān)起截流功能，把符合首都功能定位、符合區(qū)域發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)的新增人口聚集在郊區(qū)農(nóng)村，不再向中心城區(qū)聚集，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模的城市人口機(jī)械增長，防止流動(dòng)人口無序聚集。要承擔(dān)起疏解功能，把中心城區(qū)過度聚集的城市功能合理布局到郊區(qū)農(nóng)村，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等功能的疏解實(shí)現(xiàn)人口的疏解，緩解中心城區(qū)人口資源環(huán)境矛盾。要承擔(dān)起發(fā)展功能，沒有郊區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有首都的現(xiàn)代化。通過城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)互促共贏發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)要保持農(nóng)村特點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，改善發(fā)展條件。城鎮(zhèn)化要充分重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地建設(shè)，使人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，充分保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。提升農(nóng)村腹地戰(zhàn)略地位的一條基本途徑就是抓住城市發(fā)展機(jī)遇。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，城市體系的構(gòu)建是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，城市環(huán)境治理是農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇。水系治理打造了郊區(qū)水岸經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)林管護(hù)富裕了山區(qū)農(nóng)民、增加了就業(yè)渠道。當(dāng)前植樹造林、降低PM2.5等舉措也將是改善農(nóng)村發(fā)展條件、改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇。

按照這一思路，我們要加快提升郊區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力。一是大力拓展綠色空間。加強(qiáng)“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”建設(shè)。實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林工程，采取存量建設(shè)用地騰退、廢棄砂石坑綠化、第二道綠化隔離地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，年內(nèi)新增造林綠化面積20萬畝。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，推進(jìn)宜林荒山綠化、中幼林培育、廢棄礦山修復(fù)等工程。創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊，加強(qiáng)“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”建設(shè)。健全和完善綠化養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，鞏固綠化美化成果。需要強(qiáng)調(diào)的是，在拓展綠色空間的過程中，各區(qū)縣、各單位要牢固樹立“生態(tài)發(fā)展，綠崗就業(yè)”的理念，從破解首都“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)生態(tài)就業(yè)的重大意義，堅(jiān)持在生態(tài)建設(shè)中吸納農(nóng)民就業(yè)、在綠色資源管護(hù)中促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，真正讓綠色產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民富裕的新空間。

二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)水務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)基層水務(wù)管理人員培訓(xùn)，規(guī)范基層水務(wù)站信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)社會(huì)化。推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，加快三大水系及中小河道綜合治理，加強(qiáng)重要水源區(qū)水資源保護(hù)。加大雨洪利用工程建設(shè)力度，新建農(nóng)村雨洪利用工程100處，增加蓄水能力100萬方。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。抓好村鎮(zhèn)供水，確保飲水安全。

三是大力推進(jìn)環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域綜合治理。完善村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)畜禽污染防治和種植業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村水污染物減排。點(diǎn)、線、面相結(jié)合，加強(qiáng)進(jìn)京通道、旅游干線、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域的環(huán)境整治。積極推進(jìn)垃圾分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋。

強(qiáng)化農(nóng)民主體作用

解決好農(nóng)民問題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，基本手段就是鞏固農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。提升農(nóng)民主體地位要注重制度建設(shè)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系大變革過程中，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)資本的沖擊，農(nóng)民利益最容易受到傷害，某種程度上講，農(nóng)民利益還處于最主要、最核心也是最需要保護(hù)的位置。必須通過一系列的制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持者、參與者和受益者。提升主體地位要特別注重依法合規(guī)。中央連續(xù)九年出臺(tái)1號(hào)文件，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，要按照中央的統(tǒng)籌安排推進(jìn)農(nóng)村改革。要堅(jiān)守政策和法律的底線，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能改變農(nóng)村基本經(jīng)營制度，而要在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。證明行之有效的政策要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，改革開放以來積累的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要加以集成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)非政策都是提升農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，必須切切實(shí)實(shí)加以落實(shí)。

按照這樣一種思路，我們要加快深化農(nóng)村重點(diǎn)改革。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?；就瓿杉w土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。積極探索集體建設(shè)用地利用和管理新模式，研究制定集體建設(shè)用地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的具體政策和審批辦法。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成村級(jí)改革任務(wù)。加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理。深化集體林權(quán)制度改革，加快完善配套措施。

三是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展途徑。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)開展市級(jí)示范社培育創(chuàng)建工作，今年培育創(chuàng)建50家市級(jí)示范社。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。

四是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。積極推進(jìn)農(nóng)村基本金融服務(wù)村村通工程建設(shè)試點(diǎn)。組織開展大學(xué)生村官助推農(nóng)村金融發(fā)展行動(dòng)。擴(kuò)大無抵押擔(dān)保、農(nóng)戶小額擔(dān)保規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)融資服務(wù)工作，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和集合票據(jù)。推進(jìn)大興區(qū)全國農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建、鎮(zhèn)企村企對(duì)接、科技興農(nóng)、公益捐助、自愿服務(wù)、軍民共建等六大行動(dòng)，進(jìn)一步整合社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

（作者：北京市副市長）

責(zé)任編輯：杜梅萍