用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作推動(dòng)首都信訪工作新發(fā)展

近年來，北京市委、市政府始終把信訪工作放在黨的群眾工作的全局中去把握，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會(huì)管理工作有機(jī)融為一體。在有效化解信訪問題的同時(shí)，密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動(dòng)首都信訪工作新發(fā)展。

深刻領(lǐng)會(huì)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的重要意義

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作是信訪工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。從革命時(shí)期到共和國建設(shè)的歷次重大歷史時(shí)期，信訪工作充分發(fā)揮了聯(lián)系群眾、密切黨與群眾關(guān)系的作用，成為黨與群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶。在新時(shí)期堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，是對(duì)群眾工作重要性的重申，是對(duì)信訪工作的本質(zhì)屬性深刻表述，是黨在執(zhí)政條件下開展信訪工作的內(nèi)在要求。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，是信訪工作適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的必然選擇。當(dāng)前，我國仍處在各種社會(huì)矛盾的凸顯期，人民群眾各方面的利益訴求明顯增多，大量矛盾糾紛通過信訪渠道反映出來。只有用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，認(rèn)真地聽取群眾的訴求，盡可能地幫助群眾解決困難和問題，千方百計(jì)地化解社會(huì)矛盾，才能從根本上改變信訪工作被動(dòng)的局面。只有用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的信訪工作新格局，拓展和延伸信訪工作的職能范圍，才能有效促進(jìn)矛盾化解和解決，預(yù)防矛盾激化，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，是創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索，不僅是破解信訪工作難題的探索，也是構(gòu)建中國特色社會(huì)管理模式的一種探索。從表層上看，我們抓的是信訪工作，處理的是來信來訪，但本質(zhì)上是在做黨的群眾工作。探索建立中國特色社會(huì)主義的社會(huì)管理模式，要加強(qiáng)黨的群眾工作，通過群眾工作來服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧。這是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是區(qū)別于其他國家、區(qū)別于其他政權(quán)治國理政、管理社會(huì)的本質(zhì)特征。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的基本要求

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作要求始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系要求黨和人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，要傾聽人民的心聲，關(guān)心人民的疾苦，要求黨和人民政府不僅要關(guān)心人民群眾的生存問題，更要關(guān)心人民群眾的發(fā)展問題。要求各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，用具有時(shí)代特征的手段與人民群眾溝通，及時(shí)充分地了解人民群眾面臨的困難和問題。近年來，網(wǎng)絡(luò)溝通技術(shù)迅猛發(fā)展，為黨與人民群眾之間的溝通提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代科技手段運(yùn)用得好，可以增強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)了解人民群眾的所思、所想，進(jìn)而為解決人民群眾的困難提供及時(shí)的幫助，有利于在源頭上預(yù)防信訪問題。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，還要求隨時(shí)關(guān)心人民群眾的情緒，尤其是要關(guān)心人民群眾的不滿情緒。人民群眾的不滿很多是對(duì)日常事物或自身境遇的不滿。但如果這些不滿情緒處理得不好，排解得不充分、不到位，不滿就會(huì)激化為對(duì)政府的不滿。因此，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，還要幫助人民群眾排解不滿、化解不滿，尤其要發(fā)現(xiàn)和排解隱藏在人民群眾心中沒有被表達(dá)出來的隱性不滿，做到與人民群眾情緒共鳴，感受人民群眾的喜怒哀樂，引導(dǎo)人民群眾積極健康情緒的形成和維護(hù)。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系還要求黨和人民政府要牢固樹立為人民服務(wù)的精神。充分發(fā)揮“人民的勤務(wù)員”的作用，為人民群眾困難的解決想辦法、謀點(diǎn)子、出力氣。只有這樣才能從根子上解決群眾的困難，得到群眾的理解，爭(zhēng)取到群眾的支持，最終徹底根除信訪矛盾發(fā)生的源頭。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要科學(xué)決策。在現(xiàn)實(shí)工作中，許多信訪矛盾的發(fā)生是與決策不科學(xué)相關(guān)的?？茖W(xué)決策，要認(rèn)真征求人民群眾的意見，充分尊重人民群眾意愿，尤其要充分考慮到不同階層人民群眾的利益訴求，保證每個(gè)階層的群眾利益都能夠被考慮到、照顧到、維護(hù)好，要特別注意對(duì)少數(shù)特殊的群眾做出個(gè)別適當(dāng)?shù)陌才?。不能以多?shù)人民群眾利益得到照顧為由而忽視少數(shù)人民群眾的利益?？茖W(xué)決策要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，不能想當(dāng)然地認(rèn)定群眾有什么樣的需求，更不能主觀假設(shè)群眾沒有需求、沒有困難，深刻感受人民群眾的疾苦，深刻了解人民群眾的需求，正視決策中的不足和漏洞，認(rèn)真總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要依法行政。在新時(shí)期新形勢(shì)下，堅(jiān)持依法行政是密切黨和政府與群眾關(guān)系的基本手段，是促進(jìn)良性社會(huì)秩序構(gòu)建的基本途徑，是減少信訪矛盾和社會(huì)矛盾的基本方向。在用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作過程中，各級(jí)政府要學(xué)法、知法、守法、用法、執(zhí)法，要知曉所肩負(fù)的法律職責(zé)，嚴(yán)格按照法律的要求履行職責(zé)，不能不作為甚至推諉職責(zé)。各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政，引導(dǎo)人民群眾了解法律、遵守法律、相信法律，不僅不會(huì)疏遠(yuǎn)黨和政府與群眾的關(guān)系，還能引導(dǎo)人民群眾在法治的軌道上表達(dá)訴求、主張權(quán)利、維護(hù)權(quán)益，從而為信訪矛盾的化解和解決營(yíng)造合理有序的法治環(huán)境。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作理念下首都信訪工作的發(fā)展

首都信訪工作具有一定的特殊性，肩負(fù)著化解社會(huì)矛盾，維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要責(zé)任。近幾年，首都堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，取得了一些新發(fā)展。

以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)立和完善各項(xiàng)機(jī)制。一是建立健全了基層信訪機(jī)構(gòu)。注重整合資源，調(diào)整充實(shí)了基層信訪機(jī)構(gòu)行政和事業(yè)編制，建立健全了街鄉(xiāng)信訪工作機(jī)構(gòu)，成立了社會(huì)矛盾調(diào)處分中心。二是建立了信訪信息員隊(duì)伍。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，把信訪工作的觸角向社區(qū)、樓宇、村居延伸，將信訪職能與安全穩(wěn)定職能有機(jī)融合，建立了一支全覆蓋的信訪信息員隊(duì)伍。三是創(chuàng)新基層信訪工作新模式。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)了原崇文區(qū)信訪代理、昌平區(qū)“一單式”、門頭溝連民心懇談室的經(jīng)驗(yàn)，在全市進(jìn)行推廣普及，并把三項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)與基層的發(fā)明創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)了基層信訪工作的整體提升。四是推動(dòng)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度的落實(shí)。認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾的生動(dòng)實(shí)踐，完善了“在崗接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、結(jié)案回訪”四訪機(jī)制。

以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信訪工作新突破。一是在源頭預(yù)防上有新突破。大力推動(dòng)涉及群眾利益重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的落實(shí)，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各單位、各部門在科學(xué)民主依法決策的過程中，堅(jiān)持把信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少涉眾性信訪問題。二是在動(dòng)態(tài)排查上有新突破。加大矛盾糾紛排查化解力度，實(shí)現(xiàn)了排查工作常態(tài)化、制度化，確保了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早解決、不積累不上行。三是在暢通信訪渠道上有新突破。實(shí)現(xiàn)了群眾來信免除郵資，完善了各級(jí)聯(lián)合接訪大廳，實(shí)現(xiàn)了“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。整合全市政府服務(wù)熱線資源，在全國率先成立了北京市非緊急救助服務(wù)中心——12345電話服務(wù)熱線。拓寬“市長(zhǎng)信箱”功能，大力發(fā)展網(wǎng)上信訪，推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復(fù)。建立了“五位一體”、相互補(bǔ)充的群眾訴求表達(dá)渠道。四是在信息監(jiān)測(cè)預(yù)警上有新突破。充分利用辦信接訪掌握大量信息的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)信訪信息匯集分析研究和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問題，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保了信訪信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的暢通、高效。五是在疏導(dǎo)調(diào)解、緩解矛盾上有新突破。針對(duì)上訪群眾的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“一軸兩翼”接訪工作方法，在熱情接待、耐心傾聽、認(rèn)真解答問題的同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)來訪人員開展法律咨詢服務(wù)和心理疏導(dǎo)安撫，對(duì)上訪人進(jìn)行疏導(dǎo)，打開心結(jié)緩解情緒，達(dá)到息訴罷訪的目的。

以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作為指導(dǎo)，加大理論研究工作。首都堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，不斷加強(qiáng)信訪矛盾和社會(huì)矛盾的理論研究工作，加強(qiáng)用理論工作指導(dǎo)實(shí)踐工作，堅(jiān)持用群眾工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法、系統(tǒng)分析的方法，用信訪工作窗口反映出來的社會(huì)矛盾觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代價(jià)，用信訪工作中積累的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)信訪矛盾和社會(huì)矛盾的發(fā)展方向。提出了黨和政府在新時(shí)期新形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須要重視其所帶來的社會(huì)代價(jià)的理念，提出了應(yīng)當(dāng)通過信訪來評(píng)價(jià)公共政策的制定和執(zhí)行的理念，建立了社會(huì)矛盾指數(shù)分析理論框架，為首都信訪工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)性工作。推動(dòng)了首都信訪工作從表面匯總向深層剖析的轉(zhuǎn)變，從實(shí)務(wù)操作向理論研究的轉(zhuǎn)變，從參與保障向參與決策的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了首都信訪工作從被動(dòng)的事后處理到主動(dòng)的事前預(yù)防和排查的轉(zhuǎn)變；從單一信訪職能向多元化信訪職能的轉(zhuǎn)變；從單純轉(zhuǎn)辦到整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力調(diào)解的轉(zhuǎn)變；從憑經(jīng)驗(yàn)辦案向固化機(jī)制、規(guī)范制度的轉(zhuǎn)變。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來，首都信訪工作的局面更加主動(dòng)，大量信訪問題得到及時(shí)處理，為首都政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，使信訪工作與群眾工作有機(jī)融為一體，使黨和群眾的聯(lián)系暢通無阻，血肉關(guān)系更加密切。應(yīng)當(dāng)深刻理解用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的重大意義，認(rèn)真貫徹用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的要求，從堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨、凝聚人民群眾的智慧力量出發(fā)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)信訪工作，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃和推動(dòng)信訪工作。

（作者：北京市副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：沈 聰