農(nóng)業(yè)與城市化

在當(dāng)代中國(guó)討論農(nóng)業(yè)問題離不開城市化，因?yàn)槿藗兯坪跽J(rèn)為，發(fā)展就是通過工業(yè)化、城市化向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。按照這樣的思路走到今天，已經(jīng)使得城市與鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)之間的鴻溝拉大，農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短邊，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）居高難下。其實(shí)舒爾茨的理論貢獻(xiàn)可能更有意義，但令人遺憾地被忽視了。重讀西奧多?W.舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這部發(fā)表于一九六四年的學(xué)術(shù)專著，說的好像是我們今天的事情。

西奧多?W.舒爾茨，美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，上世紀(jì)五十年代開始研究人力資本問題，上世紀(jì)六十年代把對(duì)農(nóng)業(yè)問題的研究和人力資本問題的研究結(jié)合起來，曾于一九七九年由于“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的開創(chuàng)性研究”榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。舒爾茨關(guān)于農(nóng)業(yè)和人力資本問題的研究著述甚豐，其中《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》是其代表作。

一、舒爾茨：農(nóng)業(yè)可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)中的人力資本投資

舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》的核心是農(nóng)業(yè)同樣可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的亮點(diǎn)，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的人力資本投資。

（一）舒爾茨認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中不存在大量的剩余勞動(dòng)力，也不存在資源配置效率低下的問題

舒爾茨所講的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)民為主體的，世世代代憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，幾乎沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)提升，且相對(duì)封閉的農(nóng)業(yè)。另一位發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在一九五四年發(fā)表的《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中則認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下，存在著無限供給的勞動(dòng)力。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在給定的條件下并不存在資源配置效率低下的問題，各種生產(chǎn)要素都得到了最佳配置，且充分發(fā)揮了自己應(yīng)該發(fā)揮的作用。例如，所種植的谷物的組合，耕種的次數(shù)與深度，播種、灌溉和收割的時(shí)間，手工工具、灌溉渠道、役畜與簡(jiǎn)單設(shè)備的配合——這一切都很好地考慮到了邊際成本和邊際收益，是在給定條件下的最佳組合，不存在任何生產(chǎn)要素沒有被充分利用的問題。即使專門從事這方面研究的專家也找不出資源配置出了什么問題。問題的要害在于生產(chǎn)要素是由傳統(tǒng)的要素組成的，即農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量沒有提高，是一個(gè)相當(dāng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素的低層次的配置，是有效率的貧困。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不變、資源已經(jīng)得到最佳配置的情況下，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降。他舉了兩個(gè)例子：一個(gè)是秘魯為了修一條公路，從附近農(nóng)村抽走了一些勞動(dòng)力，結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立即下降了。在巴西的一個(gè)城市，城市建設(shè)也從附近的農(nóng)村吸收了一些工人，結(jié)果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也下降了。我國(guó)目前也因土地和勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短邊。

（二）農(nóng)業(yè)同樣可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)完全可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中列舉了大量這方面的案例。例如西歐雖然資源貧瘠，但卻以出人預(yù)料的速度發(fā)展了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度按土地的灌溉面積大約是日本的三倍，但日本每英畝土地的產(chǎn)量卻是印度的八倍。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功戲劇性地表現(xiàn)為產(chǎn)品過剩，大量出口以及提出各種減少產(chǎn)量的政府計(jì)劃。盡管這樣，在一九四○到一九六一年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了50%。而耕種的土地大約減少10%，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力的提高幾乎是工業(yè)的三倍。目前還看不到美國(guó)農(nóng)業(yè)的終點(diǎn)。黃沙漫天的以色列，其農(nóng)業(yè)發(fā)展更是驚人，農(nóng)業(yè)技術(shù)相當(dāng)發(fā)達(dá)。

舒爾茨以生動(dòng)的案例告訴人們，不能忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)完全可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一旦農(nóng)業(yè)被忽視，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就要失衡。

（三）必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人力資本投資

那么，如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呢？在舒爾茨看來，關(guān)鍵在于打破農(nóng)業(yè)本身的封閉體系，使農(nóng)業(yè)能夠得到新的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素包括客體，即對(duì)土地、種子、機(jī)器、耕種方式等的改造；也包括主觀因素，即農(nóng)民對(duì)這些客觀因素的需求，以及能夠使用這些新技術(shù)的能力，農(nóng)民是素質(zhì)和能力提升了的新型農(nóng)民。

在考察了美國(guó)、西歐等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)后，他認(rèn)為傳統(tǒng)的資本概念是有缺陷的，不能反映人的素質(zhì)和能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，于是他提出了新的人力資本的概念。美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資本在農(nóng)業(yè)中做出了卓越貢獻(xiàn)。

舒爾茨所講的人力資本大致包括：一）人力資本體現(xiàn)在人身上，表現(xiàn)為人的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)歷和熟練程度，一句話，表現(xiàn)為人的技能和素質(zhì)。二）人力資本是通過投資形成的資本，例如對(duì)教育、健康的支出。從這個(gè)意義上講，教育和健康是生產(chǎn)型的。三）人力資本像一切其他資本一樣，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?bào)。四）隨著人力資本的提升，人的時(shí)間的價(jià)值會(huì)提高，而且是一種趨勢(shì)。五）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，人力資本是稀缺的，特別是企業(yè)家型的人力資本。

根據(jù)以上分析，為了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須投資農(nóng)民的教育，提升農(nóng)民的人力資本，以期用更高層次的技術(shù)和設(shè)備來裝備、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。他寫道：“本書研究的中心論點(diǎn)是把人力資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不在于提倡勤勞和節(jié)儉，增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于獲得并有效地使用某些現(xiàn)代生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)要素的供給者是在農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站工作的研究人員。農(nóng)民的作用是作為新要素的需求者接受這些要素。然而，典型的情況是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民并不尋求這些新要素。迅速的持續(xù)增長(zhǎng)主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

（四）舒爾茨不贊成偏袒工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

基于以上分析，舒爾茨不贊成偏袒工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。舒爾茨認(rèn)為，有一個(gè)廣為流行的成見，“即把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全與工業(yè)化等同起來”。在政府通過發(fā)展計(jì)劃致力于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的許多窮國(guó)，這些看法形成了經(jīng)濟(jì)政策。于是所有的投資都向城市傾斜，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅可以提供工業(yè)發(fā)展所需要的資本，而且可以提供工業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力。這樣的政策，在扼制農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也扼制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，舒爾茨對(duì)壓抑地租、壓抑農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，維護(hù)農(nóng)業(yè)所用生產(chǎn)資料的高價(jià)等政策也持批評(píng)態(tài)度。他指出：“一旦地租受到壓抑，就會(huì)用各種特定的措施來占有土地及附屬物的價(jià)值。現(xiàn)在已知的措施有：強(qiáng)制按某種名義價(jià)格交售農(nóng)產(chǎn)品，按低的價(jià)格把農(nóng)產(chǎn)品賣給國(guó)家，以各種名義對(duì)集體農(nóng)場(chǎng)征稅。此外，早期對(duì)機(jī)器和拖拉機(jī)站的服務(wù)實(shí)行高壟斷價(jià)格也可以作為這種措施之一?！币幌盗械膲阂峙e措進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)的效率。在我國(guó)，一方面是農(nóng)業(yè)投入要素的價(jià)格的上漲，一方面是每遇糧價(jià)菜價(jià)上漲，有關(guān)部門就出手干預(yù)，這種干預(yù)在扭曲市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，也扭曲了資源配置，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、劉易斯與舒爾茨：我們既有的發(fā)展模式更傾向于劉易斯

盡管舒爾茨提供了極其豐富的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想，但并沒有引起我們的足夠重視。相反，倒是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論以及建立其上的工業(yè)化和城市化理論深深地影響了我們的經(jīng)濟(jì)政策。

同樣獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)黑人經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯，一九五四年發(fā)表的《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》提出的二元經(jīng)濟(jì)理論對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家存在著二元經(jīng)濟(jì)，一元是現(xiàn)代部門，主要是市場(chǎng)化的現(xiàn)代工業(yè)部門，一元是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門是低效的，甚至存在著“零值”，即不做任何貢獻(xiàn)的生產(chǎn)要素。封閉而低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門擁有大量的隱性失業(yè)，只要提供維持最低生活水平的工資，就能有無限的勞動(dòng)力供給。而所謂的發(fā)展，就是通過發(fā)展現(xiàn)代部門，通常被理解為工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)然，發(fā)展到一定程度，應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)。我們的一些學(xué)者更是把這種靠著廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展叫做勞動(dòng)力“紅利”。然而，當(dāng)我們按照偏袒工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)的模式，高歌猛進(jìn)地推進(jìn)工業(yè)化和城市化的時(shí)候，卻產(chǎn)生了始料未及的消極后果。

（一）加劇了城市與農(nóng)村的不平等

一旦城市化成為一個(gè)時(shí)髦的口號(hào)，就受到了地方政府的百般推崇和矢志不移地推動(dòng)以及對(duì)農(nóng)村的空前輕視。不要說對(duì)農(nóng)村的投資在減少，就連本來留在農(nóng)村的資源，例如土地、勞動(dòng)力、資本也離開了農(nóng)村。一方面是城市的擴(kuò)張，有的地方政府在建設(shè)所謂的國(guó)際大都市的口號(hào)下，攤大餅式地?cái)U(kuò)張；另一方面伴隨著圈地和擴(kuò)張則是鄉(xiāng)村的消失和鄉(xiāng)村的“自卑”。一方面是城市的公共設(shè)施如自來水、公共交通、醫(yī)院、學(xué)校的建設(shè)。另一方面是城鄉(xiāng)之間的鴻溝越來越大。公共資源不能共享，重點(diǎn)高校農(nóng)村背景的學(xué)生越來越少。把各種機(jī)會(huì)都集中于城市、特別是大城市的結(jié)果是產(chǎn)生了空前的失衡。

（二）城市失業(yè)和其他社會(huì)問題

本來是要通過工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但卻形成了嚴(yán)重的城市失業(yè)。

劉易斯本人后來在一九六七年發(fā)表的《發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)》中已經(jīng)注意到了由于人為地城市化，加大了城鄉(xiāng)之間的差距，更多的農(nóng)村人口流向城市，形成了城市失業(yè)。原因在于：一）城市工資與鄉(xiāng)村收入差距極大地?cái)U(kuò)大了；二）不少國(guó)家鄉(xiāng)村教育的加速發(fā)展，使得年輕人進(jìn)城的勢(shì)頭更加迅猛；三）發(fā)展機(jī)會(huì)和福利不成比例地集中于城市，使得城市更具吸引力。在我國(guó)一些地方，基于“土地財(cái)政”，對(duì)于“圈地”，促農(nóng)民進(jìn)城更有積極性，相當(dāng)多的農(nóng)民成了沒有土地、沒有工作、沒有社會(huì)保障的“三無人員”。

另一方面是城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限是由于發(fā)展中國(guó)家城市投資是由政府主導(dǎo)的，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)一是追求各種世界之最，造成了資源的巨大浪費(fèi)。連劉易斯也曾經(jīng)指出，“每小時(shí)僅有幾輛車行駛的高速公路，大型機(jī)場(chǎng)和航空集散地建筑的低效利用等”。二是投資的項(xiàng)目技術(shù)含量高，帶動(dòng)就業(yè)少，它們花去了相對(duì)短缺的外匯，帶來的卻僅僅是失業(yè)。三是由于沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律，一些政府投資的項(xiàng)目自我增值能力極差。四是很多地方的城市化是沒有產(chǎn)業(yè)支持，只是一條大馬路兩行卷簾門的城市化。

大量城市失業(yè)人員的存在產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問題，例如城市貧民的問題，社會(huì)治安及社會(huì)穩(wěn)定問題。與此同時(shí)，農(nóng)村也存在著諸如留守兒童、留守老人等社會(huì)問題。

（三）農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短邊，CPI即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升是其必然趨勢(shì)

重視城市，忽視農(nóng)業(yè)，片面追求GDP的結(jié)果是農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短邊。

在我國(guó)，一旦CPI上升，政府總會(huì)采取從緊的貨幣政策，收緊銀根。然而，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲，確實(shí)有流動(dòng)性過剩的問題，但根本的問題是農(nóng)產(chǎn)品的有效供給不足。農(nóng)產(chǎn)品的有效供給不足，是因?yàn)槭堋岸?jīng)濟(jì)”理論的影響，認(rèn)為發(fā)展就是所謂的“城市化”，所有的政策都向城市傾斜。改革開放以來，各地上了很多的項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目基本上是工業(yè)的項(xiàng)目，很少有農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目。其次是地方政府的“土地財(cái)政”，熱衷于圈地賣地。北京原本二環(huán)路之外就有菜地，現(xiàn)在四環(huán)路附近都很少有人種菜了。最后是在勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)的驅(qū)使下，很多強(qiáng)壯農(nóng)民進(jìn)城打工，這樣雖然短時(shí)間內(nèi)解決了農(nóng)民個(gè)人增收問題，但不僅沒有解決農(nóng)業(yè)問題，相反使農(nóng)業(yè)問題更嚴(yán)重了，不少農(nóng)村地區(qū)是一幅“老年農(nóng)耕圖”。威廉?配第說過，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。在農(nóng)業(yè)技術(shù)條件沒有太大變化的情況下，財(cái)富“之父”、“之母”都流失了，農(nóng)產(chǎn)品的供給減少，價(jià)格上漲是其必然結(jié)果。

農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的“窮人產(chǎn)品”。所謂“窮人產(chǎn)品”，即在預(yù)期收入減少的情況下，人們會(huì)減少相對(duì)意義上的奢侈品，把有限的收入用于保證基本生存。農(nóng)產(chǎn)品就具有窮人產(chǎn)品的特性。于是即使收緊銀根，人們也會(huì)把減少了的收入用來購買基本的生存資料。收緊銀根對(duì)扼止CPI上升的作用是有限的，要從根本上解決問題必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

忽視農(nóng)業(yè)的另一個(gè)始料未及的消極后果是拉大了農(nóng)業(yè)國(guó)際間的差距。據(jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》二○一二年五月十四日?qǐng)?bào)道，近日由中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化研究報(bào)告二○一二：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》指出，以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，二○○八年，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與英國(guó)相差約一百五十年，與美國(guó)相差約一百零八年。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低約十倍。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化水平低約10%。

（四）忽視農(nóng)業(yè)的另一個(gè)嚴(yán)重后果是農(nóng)村購買力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不依賴國(guó)際市場(chǎng)

其實(shí)，我們對(duì)劉易斯的理解也是不全面的，在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中，劉易斯同樣強(qiáng)調(diào)：“除非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同時(shí)得到增加，否則生產(chǎn)日益增多的工業(yè)品是無利的。這也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)革命總是同時(shí)進(jìn)行的原因，是農(nóng)業(yè)停滯的經(jīng)濟(jì)中看不出工業(yè)革命的原因?！庇捎诤鲆曓r(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)村的購買力，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不依賴外需。

三、重視農(nóng)業(yè)并重新思考城市化

忽視農(nóng)業(yè)，偏袒城市，并不遺余力地推進(jìn)城市化的實(shí)踐后果帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列失衡，使我們不能不回到舒爾茨的思路：重視農(nóng)業(yè)，并重新思考人為推動(dòng)的城市化。

簡(jiǎn)單地回顧一下中國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程可以使我們更科學(xué)地把握農(nóng)業(yè)的走向。中國(guó)農(nóng)業(yè)為中國(guó)人民、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)。中國(guó)歷史上是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是社會(huì)的主體產(chǎn)業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)的技術(shù)變化不大，但卻艱難地支撐了中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。新中國(guó)成立以后，共和國(guó)工業(yè)化及其發(fā)展，是通過農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的模式，具體地講，即通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，把一部分農(nóng)業(yè)的收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移給工業(yè)完成的。這種模式的后果是使本來脆弱的農(nóng)業(yè)越發(fā)脆弱，并最終影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)生于改革開放最初的、在相對(duì)封閉的狀態(tài)下，即指農(nóng)民還僅僅著眼于農(nóng)村，還沒有流動(dòng)起來的“承包制”，使農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的積極性得到了一種體制性的解放，并極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且打開了封閉，由于在給定的條件下城市的回報(bào)高于農(nóng)村，各種資源在價(jià)格機(jī)制的作用下都流向了城市，打破了對(duì)農(nóng)業(yè)具有保護(hù)意義的相對(duì)封閉的均衡。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史說明我們不僅要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且要重新認(rèn)識(shí)所謂城市化的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）沒有精壯勞動(dòng)力的農(nóng)村是不可能解決農(nóng)業(yè)問題的

越來越多的學(xué)者從理論上說明把同樣數(shù)量的資本投向農(nóng)村比投向城市更有效益。一位名叫麥克的美國(guó)學(xué)者指出，將城市的光芒照耀農(nóng)村的好處，也許比以不斷增加的城市生活環(huán)境的吸引力誘惑農(nóng)民進(jìn)城的好處要大得多。他說，正如馬歇爾著名的推論，城市經(jīng)濟(jì)沒有新的勞動(dòng)加入的均衡水平是由于“農(nóng)村供給的沖擊”與“城市需求的拉動(dòng)”相等。換言之，只要農(nóng)業(yè)的收入有所提高，哪怕依然比城市稍低一些，但由于與家人在一起共享天倫之樂等“綜合效應(yīng)”農(nóng)民可能會(huì)選擇留在農(nóng)村而不是流向城市。

僅僅讓農(nóng)民留在農(nóng)村是不夠的，還必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民的素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。布魯斯?F.約翰斯頓在《農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)原理》中指出，許多國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)和綠色革命帶來的技術(shù)突破，證明了強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力是正確的做法。正是日本和中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)卓有成效地展示了基于現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)方法的技術(shù)創(chuàng)新帶來的一系列正確的發(fā)展結(jié)果。這種發(fā)展結(jié)果使得以整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力大幅度提高為特征的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有可能走上一條擴(kuò)張發(fā)展之路。這種戰(zhàn)略使得越來越多的人能夠與生產(chǎn)效能越來越高的技術(shù)相關(guān)聯(lián)。就是說，要用一切發(fā)達(dá)的技術(shù)裝備改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)的投資

我國(guó)農(nóng)業(yè)欠賬太多，要加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，僅靠農(nóng)民的力量是不夠的。當(dāng)年和現(xiàn)在城市公共產(chǎn)品的建設(shè)也是靠財(cái)政的力量。多年來，農(nóng)村對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)村。農(nóng)村的公共物品建設(shè)，包括農(nóng)村的公共設(shè)施，道路、交通、醫(yī)療、社保、教育、衛(wèi)生等等，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造，加強(qiáng)對(duì)大型水利設(shè)施的支持力度。對(duì)農(nóng)村教育的投入不僅包括初、高中階段的義務(wù)教育，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育，即一系列新技術(shù)的培訓(xùn)。

（三）通過對(duì)農(nóng)業(yè)組織形式的改造，讓千千萬萬的農(nóng)民步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅有技術(shù)創(chuàng)新的問題，還有組織形式創(chuàng)新的問題。組織形式的創(chuàng)新就是通過合適的形式引導(dǎo)農(nóng)民步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)農(nóng)民在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面存在著某些先天不足：一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一定的冒險(xiǎn)精神，農(nóng)民往往缺少冒險(xiǎn)精神。二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)信息的了解，然而農(nóng)民卻處于信息缺失狀態(tài)，特別是對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的把握。三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各種產(chǎn)業(yè)都需要最低限度的貨幣投入，個(gè)體農(nóng)民難以擁有足夠規(guī)模的資金。四）農(nóng)村企業(yè)家人才是稀缺的。

克服以上的不足，引導(dǎo)農(nóng)民步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行之有效的辦法是公司加農(nóng)戶。公司加農(nóng)戶的模式是把公司作為中介，一頭聯(lián)系著市場(chǎng)、信息、技術(shù)乃至資金，一頭聯(lián)系著千家萬戶的個(gè)體農(nóng)民，可以發(fā)揮企業(yè)家的功能。通過給農(nóng)民提供市場(chǎng)需求、技術(shù)指導(dǎo)乃至小額資金的幫助，以契約的形式把千千萬萬的農(nóng)民組織起來。從實(shí)踐來看，這一模式的效果是顯著的。這一模式得以實(shí)施的關(guān)鍵在于處于龍頭地位的公司企業(yè)和企業(yè)家精神。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

攤大餅式的城市建設(shè)很不經(jīng)濟(jì)。個(gè)別大城市堵車的問題所以解決不了，是因?yàn)槊刻煸绯咳藗兌嫉脧倪b遠(yuǎn)的住地趕往城市中心，晚上再從市中心回到遙遠(yuǎn)的住地。劉易斯后來在《發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)》中反思性地指出，基于對(duì)工業(yè)化和城市規(guī)模之間關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，人們總想把所有工廠都建在一個(gè)或兩個(gè)大城市里。事實(shí)上，大部分關(guān)于城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的調(diào)查證明，一個(gè)城市在人口規(guī)模達(dá)到三十萬前，就會(huì)失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。他強(qiáng)調(diào)，相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法是發(fā)展大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院，以及其他一切能夠吸引居民的設(shè)施。當(dāng)最近的城鎮(zhèn)在三十公里之內(nèi)，又有良好的道路時(shí)，人們將更樂于居住在農(nóng)村，而不喜歡路途遙遠(yuǎn)的中心城市。我們應(yīng)當(dāng)換一種思路：把農(nóng)村建成小城鎮(zhèn)，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還能減輕一系列由于超越了城市的承受能力把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市而帶來的一系列的社會(huì)問題，這可能是中國(guó)農(nóng)業(yè)問題和城市化的真正必由之路。

（五）不要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一上漲就干預(yù)和壓抑農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一上漲就用行政手段干預(yù)，在扭曲價(jià)格的同時(shí)也就抑制了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。可以換一種思路，不是頻繁地干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)采用給城市中低收入者補(bǔ)貼的辦法解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的其他問題。