土地流轉(zhuǎn)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展影響

摘要：本文在對(duì)中共十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題精神深刻理解的基礎(chǔ)上，分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展影響，并總結(jié)實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)提出建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 模式 河南省

中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。還指出，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這對(duì)于全國特別是農(nóng)業(yè)大省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有積極的報(bào)導(dǎo)意義。

一、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）河南省人均土地資源少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品成本高

河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但由于土地資源有限，人多地少，再加上現(xiàn)行土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，缺乏土地流轉(zhuǎn)政策的具體指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體——農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)弱者，為了風(fēng)險(xiǎn)最小化，往往習(xí)慣使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，種植傳統(tǒng)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，且農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過程中傾向于實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)產(chǎn)品種植的多樣化，以求實(shí)現(xiàn)自給自足。因此，生產(chǎn)規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品特別是糧、棉、油生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低、效益低。這也增加了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）土地制約了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一方面可以為農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，更主要的是可以吸收大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高其收入。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡管人均土地少，但由于農(nóng)民對(duì)土地的感情依附于土地，不能離土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即使離土，在收獲季節(jié)也要趕回家收獲農(nóng)作物，這對(duì)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組織從事生產(chǎn)帶來了不利影響。土地流轉(zhuǎn)既可以大大提高土地集約化運(yùn)用效率，又可以把廣大農(nóng)民從土地上解放出來，放心地去從事二、三產(chǎn)業(yè)；可以有效地解決人地矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；可以避免農(nóng)耕中大量的重復(fù)投入，有效地節(jié)約資金，降低管理成本，最大限度地提高土地效益，為適度規(guī)模經(jīng)營提供更加便利的條件，為發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）小農(nóng)思想限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展

自農(nóng)村實(shí)行改革以來，農(nóng)民種什么，養(yǎng)什么，怎樣種養(yǎng)經(jīng)營，有了充分的自主權(quán)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民由于市場(chǎng)信息不靈，流通渠道不暢，在選擇項(xiàng)目上缺乏科學(xué)性，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，采取感性行為，缺乏深入的理性思考，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，增加了農(nóng)戶從事商品生產(chǎn)的信息成本、流通成本和年際間的風(fēng)險(xiǎn)成本，既影響了農(nóng)戶從事商品生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)模式選擇

（一）租賃模式

目前，河南省許多地方農(nóng)民外出打工，導(dǎo)致土地撂荒或者粗放式經(jīng)營，既浪費(fèi)了耕地資源，又減少了收入，但他們又不愿意長期放棄土地的使用權(quán)，同時(shí)有一些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，且有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于耕地規(guī)模少而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，可以通過引導(dǎo)農(nóng)民以保產(chǎn)價(jià)格把土地在一定時(shí)期內(nèi)租賃給一些具有專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人，使其可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏。

（二）股份制模式

股份制模式主要是指種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以資金技術(shù)、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)（也可投入資金）、基地打工收入量化入股，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，農(nóng)戶按股份分配土地經(jīng)營所得收益，使得經(jīng)營主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。如河南省湯陰縣采用加大財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠、用地用電和運(yùn)輸優(yōu)惠等措施，吸引各類經(jīng)營主體優(yōu)先開展土地流轉(zhuǎn)租賃。

（三）反租倒包模式

這種模式主要是指公司、大戶或村集體等經(jīng)營主體先通過租賃或入股等模式獲得農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民管理經(jīng)營，負(fù)責(zé)代耕、代種。這種模式既可以為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定的原料來源，又可以為原承包農(nóng)戶和再承包農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)效益，大大加強(qiáng)了這種模式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。如河南省科迪集團(tuán)以每畝地500公斤糧食的“價(jià)格”，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃，在土地上種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草、喂養(yǎng)良種奶牛。這樣，土地成了企業(yè)的“第一加工車間”，而農(nóng)民，則成了企業(yè)的“編外工人”。

三、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的條件

（一）必須正確把握土地流轉(zhuǎn)的原則

首先，根據(jù)中共十七屆三中全會(huì)《決定》，土地流轉(zhuǎn)必須按照“依法、自愿、有償”原則，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是農(nóng)戶。因而，各地必須從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并使農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償并獲取一定的收益，不能用收回農(nóng)民承包地來實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。其次，土地流轉(zhuǎn)必須遵循“二不”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。第三，土地流轉(zhuǎn)方式多樣化。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)人多地少或土地面積不大、農(nóng)戶不愿放棄土地的村民小組，應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，通過建立示范點(diǎn)、示范片，以及提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)模化生產(chǎn)。無論采取何種方式，都要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要明確承包關(guān)系，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，保障農(nóng)戶合法收益。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理

各級(jí)政府作為農(nóng)民利益的保護(hù)者，必須加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理。如建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案、資料管理；及時(shí)了解、掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)；監(jiān)督、指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；及時(shí)辦理合同的變更、解除、鑒證；建立健全土地流轉(zhuǎn)合同檔案；農(nóng)業(yè)、國土等部門介入土地流轉(zhuǎn)的管理，通過設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)工作站”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決土地流轉(zhuǎn)后的矛盾和糾紛。妥善調(diào)處因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各種糾紛。

（三）引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類經(jīng)營主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要參與主體，因此，各級(jí)政府應(yīng)該通過一些優(yōu)惠的政策與措施吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類經(jīng)營主體到農(nóng)村承接、承租土地。如2008年6月份，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收的通知，這份通知對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品給予了部分稅收優(yōu)惠，這些優(yōu)惠也可以擴(kuò)大到參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各經(jīng)營主體。

（四）加強(qiáng)制定、宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收益

國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)在鄢陵縣調(diào)查表明，有56.4%的被調(diào)查農(nóng)戶不知道農(nóng)村土地承包法，有69%的鄉(xiāng)村基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一知半解或不知曉。在具體的流轉(zhuǎn)中，行為也相當(dāng)不規(guī)范。因此，一方面要通過各種途徑加大對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民的宣傳力度，另一方面，要切實(shí)規(guī)范和監(jiān)督政府行為，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民才是主體，農(nóng)民與各類經(jīng)營主體之間才能形成土地流轉(zhuǎn)，要防止一些變相的“土地流轉(zhuǎn)模式”，侵犯農(nóng)民權(quán)益。如早在2001年，中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》就明確指出：“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的‘反租倒包’，不符合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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② 牛樹海．基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的河南省區(qū)域差距研究[J]. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008（02）：49－51

（李少斌，1976年生，河南省靈寶市人，三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）