近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)的《政府工作報(bào)告》在2012年主要任務(wù)中提出，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

二、郵政體制改革

完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制實(shí)施工作啟動(dòng)。交通運(yùn)輸部、中央編辦和國(guó)家郵政局近日聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議指出，完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制工作，國(guó)務(wù)院明確，要結(jié)合交通運(yùn)輸大部門體制改革，適應(yīng)郵政業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)聯(lián)系日益緊密、不斷加深融合的實(shí)際，加強(qiáng)郵政管理部門與地方交通運(yùn)輸部門的協(xié)作，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體效能。在具體實(shí)施過(guò)程中，要按照國(guó)務(wù)院的總體部署，堅(jiān)持分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先組建、后完善的工作原則，認(rèn)真完成籌備啟動(dòng)、調(diào)查摸底、推進(jìn)實(shí)施、工作總結(jié)等階段的工作任務(wù)，努力做到本屆政府任期內(nèi)完成好實(shí)施工作。會(huì)議明確，將目前郵政實(shí)行的中央、省兩級(jí)垂直管理體制調(diào)整為上級(jí)郵政管理部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，明確中央、地方在職能配置、運(yùn)行機(jī)制、工作銜接、干部管理等方面的關(guān)系，是此次完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的核心，要深入理解、準(zhǔn)確把握、抓好落實(shí)。

三、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

四部委聯(lián)合部署開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。近日，民政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確了重特大疾病醫(yī)療救助工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。從2012年開(kāi)始，各?。▍^(qū)、市）將選擇部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)的地方將根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)醫(yī)療救助基金規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平合理制定實(shí)施方案，逐步擴(kuò)大和提高重特大疾病的救助病種和救助水平。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善救助方案，探索符合實(shí)際的重特大疾病醫(yī)療救助辦法，推動(dòng)重特大疾病救助工作的開(kāi)展，努力減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

四、國(guó)有企業(yè)改革

工業(yè)和信息化部批復(fù)同意首鋼和通鋼兼并重組方案。2012年3月1日，工業(yè)和信息化部批復(fù)同意吉林省工信廳上報(bào)的首鋼和通鋼兼并重組方案。批復(fù)要求加快推進(jìn)首鋼和通鋼的實(shí)質(zhì)性重組。重組后的通鋼要按照有關(guān)要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。首鋼要把通鋼納入集團(tuán)總體規(guī)劃，發(fā)揮重組方各自優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，在資源配置、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面資源共享、相互依托，做強(qiáng)通化鋼鐵主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按期淘汰現(xiàn)有落后鋼鐵產(chǎn)能，在不增加產(chǎn)能的前提下，充分利用通鋼廠區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、文化體制改革

文化部召開(kāi)會(huì)議對(duì)文化系統(tǒng)2012年文化體制改革工作作出全面部署。會(huì)議指出，文化系統(tǒng)工作要以如期完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革為重點(diǎn)，以做大做強(qiáng)國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)為著力點(diǎn)，以提高文化改革發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化水平為保障，全面完成2012年文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展重點(diǎn)工作。同時(shí)，要把階段性任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把完成既定改革任務(wù)和鞏固拓展改革成果結(jié)合起來(lái)，以扎實(shí)而富有成效的工作，為文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年上半年要重點(diǎn)推進(jìn)的工作主要有：一是按照“五個(gè)一批”的改革路徑，完成既定的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)制的院團(tuán)要全部規(guī)范轉(zhuǎn)制，應(yīng)撤銷、劃轉(zhuǎn)院團(tuán)要全部規(guī)范操作到位。二是不斷鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能。三是大力推進(jìn)文化系統(tǒng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革，積極引導(dǎo)改革單位將轉(zhuǎn)企改制與整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是著眼于拓展改革成果，抓緊研究和啟動(dòng)文化部系統(tǒng)5家集團(tuán)公司股份制改造工作，以此為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)文化系統(tǒng)骨干企業(yè)培育。

六、涉外體制改革

商務(wù)部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，今后一段時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，堅(jiān)持出口與進(jìn)口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、外貿(mào)與外資外經(jīng)、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、多種所有制主體、東部與中西部等六項(xiàng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，著力提高我國(guó)出口商品和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)協(xié)調(diào)和政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制訂的能力，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的主要任務(wù)是優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)區(qū)域兩個(gè)布局，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)三項(xiàng)建設(shè)，提高出口商品質(zhì)量，提升加工貿(mào)易，加快“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易，發(fā)展邊境貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易平衡，提高貿(mào)易便利化水平?！兑庖?jiàn)》提出了完善財(cái)稅政策、加強(qiáng)金融服務(wù)、完善貿(mào)易及配套政策、體制機(jī)制保障、改革管理體制、完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制、健全工作機(jī)制等一系列政策措施。

七、地方改革

湖南省召開(kāi)會(huì)議部署非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作。會(huì)議通報(bào)了《湖南省非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案》。湖南首批轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位共23家，包括：湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬的6家；長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬的3家；體壇周報(bào)系列報(bào)刊出版單位8家；湖南出版投資控股集團(tuán)所屬的4家；湖南省人才流動(dòng)服務(wù)中心和湖南省郵政公司所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位各1家。首批轉(zhuǎn)制單位，將在今年5月底以前完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審核、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更、人員調(diào)整安置和事業(yè)法人注銷、企業(yè)法人登記等各項(xiàng)工作，完成轉(zhuǎn)企改制階段性目標(biāo)，6月底以前驗(yàn)收。與此同時(shí)，籌備、謀劃第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)制工作。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）