加快建設(shè)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的思考

服務(wù)外包是高端服務(wù)業(yè)態(tài)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。“十二五”規(guī)劃綱要提出“大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地”。加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，將服務(wù)外包與產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，必將提高我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

一、建設(shè)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的基本思路

（一）明確集群發(fā)展思路

全球化背景下的服務(wù)外包實(shí)際上成為服務(wù)業(yè)革命新的引擎和標(biāo)志，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理和跨國(guó)貿(mào)易投資新的潮流。金融危機(jī)加速了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，使我國(guó)面臨著以服務(wù)外包為代表的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良機(jī)。近年來(lái)全球服務(wù)外包以7%左右的年均復(fù)合增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年達(dá)到12056億美元左右的規(guī)模。同期我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平，以19%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率強(qiáng)勁增長(zhǎng)，到2010年服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模接近208億美元。我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)開(kāi)始從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端逐步向金融后臺(tái)、生物醫(yī)藥研發(fā)、技術(shù)研發(fā)與測(cè)試等高端外包業(yè)務(wù)拓展，并已經(jīng)在軟件業(yè)、金融業(yè)、通信業(yè)、制造業(yè)、生物醫(yī)藥等服務(wù)外包領(lǐng)域形成一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“十二五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重?！薄鞍l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地?！绷⒆阄覈?guó)服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，充分發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的培育和支持作用，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

在新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的基本思路應(yīng)當(dāng)是：把大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)放在特別重要的戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，敏銳把握全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓住國(guó)際外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，突出集群優(yōu)勢(shì)、行業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升業(yè)務(wù)承接層次，拓展服務(wù)外包領(lǐng)域。按照集群發(fā)展思路，以示范城市和示范園區(qū)為基礎(chǔ)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)外包從低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域的延伸拓展。形成一批有較大影響的重點(diǎn)基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，逐步將我國(guó)建設(shè)成為全球服務(wù)外包的服務(wù)中心之一。

（二）把握發(fā)展核心

一是突出優(yōu)勢(shì)。抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)體系和政策措施，提升新興軟件外包和數(shù)據(jù)處理層次，建設(shè)全球新興軟件外包和數(shù)據(jù)中心。突出我國(guó)成本優(yōu)勢(shì)和對(duì)日韓外包優(yōu)勢(shì)，鞏固提升軟件業(yè)、金融業(yè)、通信業(yè)、制造業(yè)、生物醫(yī)藥等服務(wù)外包領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。壯大在岸業(yè)務(wù)實(shí)力的同時(shí)，積極發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。注重差異化發(fā)展，充分利用各地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色服務(wù)外包，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)范圍，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是擴(kuò)大規(guī)模。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，美國(guó)將有330萬(wàn)白領(lǐng)工作崗位以及1360億美元的工資轉(zhuǎn)移到俄羅斯、中國(guó)、印度等國(guó)。同時(shí)，外包業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，加快從信息技術(shù)外包向業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包遞進(jìn)，項(xiàng)目技術(shù)含量不斷提高，業(yè)務(wù)附加值不斷增加。應(yīng)對(duì)這種潮流和趨勢(shì)，我國(guó)必須進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模，通過(guò)引進(jìn)和自主培育等途徑，發(fā)展服務(wù)外包龍頭企業(yè)，提高外包承接能力。充分考慮服務(wù)外包與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)外包領(lǐng)域，形成在全球有重大影響的服務(wù)外包集群。

三是提高質(zhì)量。在積極擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模的同時(shí)，注重提高外包質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。著力解決技術(shù)層次低、專業(yè)人才緊缺、平臺(tái)建設(shè)滯后等關(guān)鍵問(wèn)題，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)外包、金融外包等產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)的外包業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)外包水平質(zhì)的提高，并在節(jié)約能源消耗、保護(hù)環(huán)節(jié)和提高就業(yè)水平等方面發(fā)揮積極作用，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

四是突破關(guān)鍵。立足我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的客觀實(shí)際，緊密跟蹤服務(wù)外包新興行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)外包從低端業(yè)務(wù)領(lǐng)域向高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展延伸。聚焦我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，在文化創(chuàng)意服務(wù)外包、制造業(yè)服務(wù)外包、物流服務(wù)外包、云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。將金融服務(wù)外包、通信服務(wù)外包、研發(fā)外包等為重點(diǎn)的BPO、KPO高端領(lǐng)域作為中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

二、建設(shè)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

在深入研究服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、預(yù)測(cè)分析服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，作為對(duì)外雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，確定服務(wù)外包在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，使服務(wù)外包盡快成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推手。要通過(guò)科學(xué)定位，設(shè)立符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，確立明確的發(fā)展思路，謀劃中長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分利用政策扶持和產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的黃金機(jī)遇實(shí)現(xiàn)較大跨越。

（二）加大政策支持

出臺(tái)系列配套政策，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，降低政策門檻，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，將扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策覆蓋到在岸業(yè)務(wù)和所有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的地區(qū)，并向重點(diǎn)行業(yè)傾斜。建議在行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持、公共技術(shù)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、外商投資促進(jìn)、出口鼓勵(lì)、公共平臺(tái)建設(shè)、金融服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面給予更加優(yōu)惠的政策，同時(shí)在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和網(wǎng)上技術(shù)難題招標(biāo)項(xiàng)目方面、配套設(shè)施建設(shè)方面給予更大的支持。支持外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、海外人才招聘、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、國(guó)內(nèi)外參展等活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，針對(duì)外包產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，創(chuàng)建外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。要多方面、多層次、多渠道支持和促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，著力建立銜接一體、配套完善、服務(wù)到位的服務(wù)外包政策體系。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)人才

針對(duì)我國(guó)在人才關(guān)鍵技能方面的差距，加強(qiáng)人才教育和培訓(xùn)力度。加大人才教育培訓(xùn)投入，創(chuàng)造良好條件，積極引進(jìn)和培育具有國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熟悉國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)、精通國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才。吸引大批海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立知名服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，壯大集團(tuán)培訓(xùn)的整體實(shí)力。鼓勵(lì)有條件的高校與全球知名IT企業(yè)開(kāi)展校企合作，共同培育外包人才。吸引國(guó)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)開(kāi)展高端前沿培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果。積極探索各類人才培育模式，創(chuàng)新培育方式，盡可能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

瞄準(zhǔn)世界潮流，以上海、北京、深圳、大連等主要服務(wù)外包城市為基礎(chǔ)，建設(shè)一流的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善功能，引導(dǎo)企業(yè)聚集，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接國(guó)際服務(wù)外包能力，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、專業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，培育面向全球的專業(yè)化中高端服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和外包服務(wù)聚集區(qū)，將自身融入世界外包產(chǎn)業(yè)全球分工，擴(kuò)大輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。同時(shí)，積極打造規(guī)模大、能力強(qiáng)的核心企業(yè)，加快自主品牌建設(shè)，提升城市服務(wù)外包集群能力。

（五）提高創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的提高，是服務(wù)外包集群建設(shè)的核心與靈魂。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，必須在提高自主創(chuàng)新能力上下功夫，從而在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端有所作為。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)外延拓展與業(yè)務(wù)內(nèi)涵創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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（包詩(shī)若，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院。研究方向：國(guó)際商務(wù)）