地方工業(yè)園區(qū)建設中的問題及對策研究

摘要：工業(yè)園區(qū)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。我國各地工業(yè)園區(qū)在高速發(fā)展的同時，也存在一系列影響健康發(fā)展的問題。本文以河北省邢臺市工業(yè)園區(qū)為例，對工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題進行分析，提出了相關的對策建議，以期為我國各地工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展提供參考。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū) 問題 對策 邢臺市

近年來，河北省邢臺市工業(yè)園區(qū)建設進入了快速發(fā)展的重要時期，園區(qū)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，園區(qū)布局日趨合理，園區(qū)主要經(jīng)濟指標增長明顯高于全市平均水平。2010年全市園區(qū)銷售收入達到1000億元，比上年增長38%；增加值達到350億元，比上年增長40%；財政收入達到42億元，比上年增長26%；園區(qū)經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的27%。由此看出，工業(yè)園正在成為促進邢臺市經(jīng)濟發(fā)展的強有力的推動器。但在工業(yè)園經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，許多園區(qū)也呈現(xiàn)出諸多問題，在一定程度上制約了該地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、邢臺市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）邢臺市工業(yè)園區(qū)基本情況

邢臺市位于河北省南部，全市轄2個縣級市、15個縣和2個區(qū)，全區(qū)總面積12486平方公里，總?cè)丝?70萬。目前，邢臺市具備一定規(guī)模的園區(qū)26個，其中，省級開發(fā)區(qū)2個：邢臺開發(fā)區(qū)、清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3個：寧晉縣西城工業(yè)區(qū)、隆堯東方食品城、沙河金百家工業(yè)園區(qū)；其他規(guī)模園區(qū)21個。

（二）邢臺市工業(yè)園區(qū)發(fā)展主要特點

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化，園區(qū)布局日趨合理

形成了以邢臺縣、內(nèi)丘、沙河、臨城為主體的煤化工產(chǎn)業(yè)基地；以市開發(fā)區(qū)、邢臺縣、南和、任縣為主體的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；以市開發(fā)區(qū)、寧晉、任縣和巨鹿為主體的新能源產(chǎn)業(yè)基地；以沙河金百家工業(yè)園區(qū)為主體的新型建材產(chǎn)業(yè)基地；以隆堯東方食品城為主體的方便食品和飲品產(chǎn)業(yè)基地；以平鄉(xiāng)、廣宗為主體的自行車產(chǎn)業(yè)基地；以清河、南宮、威縣、巨鹿為主體的羊絨、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地和以臨西為主體的軸承產(chǎn)業(yè)基地。各園區(qū)發(fā)展方向更加明確，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加鮮明。

2、工業(yè)體系發(fā)展框架基本成型

一是邢臺縣旭陽煤化工園區(qū)依托旭陽集團，發(fā)展勢頭強勁、發(fā)展?jié)摿薮?。?nèi)丘官莊大孟工業(yè)園區(qū)以建滔公司為依托，致力打造華北地區(qū)煤化工生產(chǎn)基地。二是市開發(fā)區(qū)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，一大批新能源項目進區(qū)入園，被國家科技部命名為國家級光伏高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。三是寧晉縣西城工業(yè)區(qū)初步形成單晶硅、紡織服裝、電線電纜、食品制造、生物制藥等特色行業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)。四是沙河金百家工業(yè)園區(qū)成為全國最大的玻璃生產(chǎn)和集散中心。五是隆堯東方食品城被譽為中國食品工業(yè)的硅谷，“今麥郎”成為全國知名品牌，正全力打造中國最大的方便面產(chǎn)業(yè)基地。六是清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)努力打造世界最大的羊絨紡織產(chǎn)業(yè)集群，羊絨產(chǎn)業(yè)深加工水平不斷提高。南宮、廣宗、巨鹿、威縣依托中國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，以紡織服裝為主體，不斷加快園區(qū)建設步伐。七是平鄉(xiāng)自行車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，已成為全國最大的自行車零配件生產(chǎn)基地、全國最大的童車生產(chǎn)基地。八是臨西陽光軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)以軸承為主導產(chǎn)業(yè)，逐步建成中國最大的軸承產(chǎn)業(yè)基地。

二、邢臺市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）園區(qū)缺乏科學統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

目前，全市26家規(guī)模園區(qū)，只有15家編制完成了發(fā)展規(guī)劃。從單個園區(qū)來看，一些園區(qū)雖然制定了自身發(fā)展規(guī)劃，但園區(qū)規(guī)劃與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接還不是很緊密，致使園區(qū)建設與城市發(fā)展不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。不少園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻意識，只注重即期開發(fā)，忽視遠期建設；只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)連接，不僅影響園區(qū)后續(xù)開發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）園區(qū)基本是政府主導型，內(nèi)生動力不強

邢臺市各地工業(yè)園區(qū)普遍采用政府主導型管理模式，一般是由當?shù)卣鷾?，劃出特定區(qū)域，再由政府組織專門領導班子，制定特殊發(fā)展政策，集中投入建設資金，然后大力開展招商引資。這種模式的工業(yè)園區(qū)過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠政策，競爭的著眼點放在基礎設施建設、土地價格、稅收等可模仿的要素方面，而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控，缺少形成產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生機制。

（三）園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，集聚優(yōu)勢不強

很多工業(yè)園是依托于農(nóng)村個體戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而成的，園區(qū)中聚集的主要是一些技術含量不高的勞動密集型行業(yè)，如臨西縣陽光軸承工業(yè)園區(qū)、寧晉賈家口電線電纜工業(yè)集中區(qū)和平鄉(xiāng)自行車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等。這些產(chǎn)品在生產(chǎn)技術與規(guī)模上進入門檻較低，對勞動力素質(zhì)要求也不高，所以家家戶戶都能模仿生產(chǎn)，迅速形成大量小企業(yè)扎堆生產(chǎn)的企業(yè)聚集現(xiàn)象，但產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢不明顯。多數(shù)園內(nèi)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工，企業(yè)之間缺乏競爭與合作的動力機制，信息、技術、人才等要素的流動缺乏內(nèi)在動力。

(四) 工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟融合度不高，根植性不強

相當數(shù)量的工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的根植性未能真正重視，尤其一些通過招商引資建立起來的工業(yè)園區(qū)，沒有充分發(fā)掘自身不可復制的文化傳統(tǒng)及制度優(yōu)勢，而是陷入了以雷同的土地低價轉(zhuǎn)讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)、資源、市場還缺乏緊密的聯(lián)系和牢固的共生關系，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高和園區(qū)特色的形成。

(五)工業(yè)園區(qū)內(nèi)社會化服務體系尚不健全

多數(shù)工業(yè)園區(qū)只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，而對于外圍服務業(yè)的發(fā)展卻不重視。為整個園區(qū)發(fā)展服務的基礎設施不完善、不配套，行業(yè)協(xié)會不發(fā)達，人才培養(yǎng)、信息咨詢、技術支持、信用擔保、法律稅務、物流配送、電子商務網(wǎng)站等服務體系欠缺。各種中介服務機構的缺乏使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)成為相對封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)，研發(fā)和交易成本都較高，不能獲得專業(yè)化分工帶來的經(jīng)濟效益和協(xié)作效益，從而阻礙園區(qū)的健康發(fā)展。

三、促進地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）堅持科學規(guī)劃，合理布局

各地工業(yè)園區(qū)建設前期必須進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，對未來的產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟效益及環(huán)境管理等方面進行綜合評價和可行性分析，按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中”的思路，搞好園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，并由經(jīng)濟綜合部門組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區(qū)建設有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聚集和集群網(wǎng)絡的形成。

（二）解放思想，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設模式

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)往往無法擺脫土地開發(fā)的簡單模式——由政府主導開發(fā)，依靠廉價的土地價格和優(yōu)惠的稅收政策吸引投資，因此招商時更多的是考慮項目投資的額度，考慮產(chǎn)業(yè)上下游鏈接度和集群化發(fā)展的較少。為解決這些問題，應該積極探索嘗試新的建設模式，比如通過大企業(yè)大集團直接創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)；圍繞重大項目安排設立工業(yè)園區(qū)；引導地方政府與大企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)；鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)建區(qū)中園等。

（三）建立園區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成

建立園區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系可以從以下幾個方面入手：一是通過產(chǎn)業(yè)政策導向，積極引進那些帶動能力強、有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)或配套協(xié)作功能的項目，由引進單個企業(yè)向配套企業(yè)擴散，由引進單個企業(yè)向其他相關企業(yè)擴散；二是積極推動園區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)互動，引導企業(yè)之間形成或緊或松的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系。三是要加強園區(qū)信息化基礎建設，為本地企業(yè)之間的相互交流提供高效運作的平臺，促進園區(qū)各企業(yè)間的信息交流與資源共享。

（四）立足地方經(jīng)濟特色，培育企業(yè)根植性

增強工業(yè)園區(qū)的企業(yè)根植性，一是要立足當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)鏈。對于一個地區(qū)來講，應該發(fā)展能充分利用本地區(qū)相對豐富的生產(chǎn)要素或資源的產(chǎn)業(yè)，這樣資源消耗成本較低，才能具有較強的市場擴張與競爭力。二是要積極推動本地的社會文化與外來經(jīng)營方式和理念的融合。

（五）加快工業(yè)園區(qū)公共服務體系建設

在工業(yè)園區(qū)中培育產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地進行的，必須有一個完善的公共支持體系支撐，主要包括：建立信息咨詢服務體系，推廣電子商務的運用；建立中小企業(yè)擔保機構，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供流動資金貸款擔保，切實解決中小企業(yè)融資難的問題；建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)紀律，以利于企業(yè)間合作和規(guī)范競爭秩序，避免不正當競爭；大力發(fā)展人才、技術、資產(chǎn)評估、法律等中介服務機構，為園內(nèi)企業(yè)提供人才引進、人才培訓、技術咨詢、法律咨詢等服務。

參考文獻：

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③邢臺市開發(fā)區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

〔本文系河北省科技廳軟科學研究計劃項目“河北省縣域工業(yè)園區(qū)建設中的問題與對策研究”（項目編號11457201D-68）階段性成果〕

（趙瑞君，1971年生，河北臨西人，河北經(jīng)貿(mào)大學旅游學院講師、碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。王珍，1971年生，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學商學院副教授、博士。研究方向：農(nóng)村金融）