基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級:“十一五”回顧與“十二五”展望

2008年下半年以來，在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃和政策措施中，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中一項重要舉措。特別是實施了兩年新增4萬億元的投資計劃，其中新增中央投資1.18萬億元，這些新增投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資計劃的完成，為我國在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，實現(xiàn)回升向好發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時有力保障和改善了民生，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

一、“十一五”期間中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長

“十一五”時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步緩解，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。

2008年四季度以來，我國進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。在兩年新增4萬億元投資計劃的支持下，截止到2010年11月底，解決了1.17億農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路115萬公里，新建改建農(nóng)村公路70萬公里；京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進(jìn)展順利，建成高速公路1.27萬公里，新建、改擴(kuò)建28個中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場；新增污水日處理能力約3200萬噸；建成了一大批基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化服務(wù)設(shè)施；實施了一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項目，國家工程實驗室、國家工程中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)也進(jìn)展順利；同時汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速增長，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，交通運輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步改善，郵電通信業(yè)發(fā)展迅速。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

“十一五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。2009年，我國全社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共計64663.5億元，其中，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資額14434.6億元，占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的22.3%，占比值較2005年下降6.4個百分點；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)完成投資額24974.7億元，占投資總額的38.6%，較2005年上升了3.1個百分點；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資額19874.4億元，占投資總額的30.7%，較2005年上升了6.9個百分點；教育完成投資額3521.2億元，占投資總額的5.4%，較2005年下降了3個百分點；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)完成投資額1858.6億元，占投資總額的2.9%，較2005年上升了0.4個百分點。

“十一五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)日趨合理。2009年，東部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資28330.7億元，為2005年的2.19倍，占全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的44%，較2005年下降了5個百分點；中部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18013.4億元，為2005年的2.51倍，占全國比重為28%，較2005年上升了1個百分點；西部地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18319.4億元，為2005年的2.93倍，占全國比重為28%，較2005年上升了4個百分點。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步特征顯著

“十一五”期間，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平顯著提升。第一，中國鐵路迎來了高速發(fā)展，鐵路運輸達(dá)到國際先進(jìn)水平。第二，港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模明顯擴(kuò)大。第三，航空運輸基礎(chǔ)保障能力大幅提高。第四，管道運輸建設(shè)速度不斷加快，運輸能力進(jìn)一步提升。

“十一五”期間，我國能源工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。首先，清潔能源發(fā)展取得很大成效。其次，“上大壓小”取得顯著成效。

二、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）為工業(yè)快速增長提供能源和運輸保障

“十一五”期間我國能源工業(yè)積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以較少的年均6.5%的能源消耗支撐了10%以上的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。通過“上大壓小”，我國火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克，累計節(jié)約原煤超過3億噸；通過大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸；加快天然氣開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網(wǎng)線損率。2010年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產(chǎn)量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發(fā)電量42065億千瓦小時，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。

“十一五”期間，在大規(guī)模投資的帶動下，我國交通運輸?shù)木€路網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，客貨運量旅客周轉(zhuǎn)量大幅增長，對于工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。各種運輸方式的總里程，從2005年的558.64萬公里增加到2010年的704.27萬公里，增長26.1%，年均增長4.7%；全社會主要運輸方式完成客運量由2005年的184.70億人增加到2010年的327.91億人，增長77.5%，年均增長12.2%；旅客周轉(zhuǎn)量由17466.7億人公里增加到27779.2億人公里，增長59.0%，年均增長9.7%；貨運量由186.20億噸增加到320.30億噸，增長72.0%，年均增長11.5%；貨物周轉(zhuǎn)量由80258.1億噸公里增加到137329.0億噸公里，增長71.1%，年均增長11.3%。

（二）拉動原材料工業(yè)和裝備工業(yè)需求增長

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高速增長成為鋼鐵、水泥和有色金屬行業(yè)快速增長的重要原因，同時也是推動這三個行業(yè)在金融危機(jī)沖擊下迅速企穩(wěn)回升的重要力量?！笆晃濉逼陂g，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。2010年，我國生產(chǎn)粗鋼6.27億噸，為2005年的1.7倍，年均增長12.2%；生產(chǎn)成品鋼材7.96億噸，為2005年的2.1倍，年均增長16%。水泥工業(yè)方面，2010年，我國生產(chǎn)水泥18.7億噸，為2005年的1.8倍，年均增長12.4%。有色金屬工業(yè)方面，大規(guī)模電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動了對國內(nèi)銅、鋁金屬的需求增長。2010年，生產(chǎn)電力電纜2705.4萬公里，為2005年的3.3倍，年均增長27.2%；生產(chǎn)銅材1067.1萬噸，為2005年的2.2倍，年均增長16.9%；生產(chǎn)鋁材2237.5萬噸，為2005年的3.8倍，年均增長30.4%。

大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時帶動裝備工業(yè)需求的增長。2010年，我國生產(chǎn)鐵路機(jī)車車輛2571輛，為2005年的3.1倍，年均增長25.1%。工程機(jī)械方面，生產(chǎn)混凝土機(jī)械36.5萬臺，為2005年的3.3倍，年均增長27.3%。電力設(shè)備方面，2010年，生產(chǎn)電站汽輪機(jī)10054萬千瓦，為2005年的1.3倍，年均增長5.3%。環(huán)境保護(hù)設(shè)備方面，2010年，生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備27.5萬臺（套），為2005年的5.5倍，年均增長40.6%。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”期間，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)速度明顯加快，為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。2006—2009年期間，東部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資年均增速21.6%；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長30.8%，高于東部地區(qū)9.2個百分點，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長25.9%，高于東部地區(qū)4.3個百分點。中、西部基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善在一定程度上縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距。根據(jù)人均GDP 地區(qū)差距來看，2006年、2007年、2008年和2009年東部地區(qū)人均GDP分別是西部的2.5、2.4、2.3和2.2倍。從各省市區(qū)人均GDP的差距來看，最高的上海市與最低的貴州省，2006年、2007年和2008年分別相差了10、9.6和8.3倍?；A(chǔ)設(shè)施的改善也在一定程度上推動了中、西部地區(qū)（尤其是西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程），“十一五”期間，中、西部和東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升。中、西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，客觀上推動了東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對改善區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的快速躍升推動兩化融合水平不斷提高

“十一五”期間，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。全國信息通信干線光纜已達(dá)2120萬芯公里，成為全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。固定電話用戶、移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)均已居世界第一，CN域名成為全球第一國家域名。行政村通電話率和互聯(lián)網(wǎng)開通率分別達(dá)到99.8%和91%。電信體制改革進(jìn)行順利，三大運營商實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，TD-SCDMA開始規(guī)模商用。三網(wǎng)融合已進(jìn)入到試點階段。網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全保障能力穩(wěn)步提升。

信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的躍升，加快了信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，兩化融合水平不斷提高。目前，已有89%的機(jī)械企業(yè)建立了財務(wù)管理系統(tǒng)，超過90%的鋼鐵企業(yè)應(yīng)用了采購、財務(wù)、銷售等系統(tǒng)，ERP、SCM、CRM等信息系統(tǒng)在石化、建材、食品、輕工等行業(yè)應(yīng)用也不斷深化。形成了一大批大型電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)于行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺加快發(fā)展。2009年我國電子商務(wù)交易額達(dá)3.8萬億元，是2005年的3.15倍；大中型企業(yè)的網(wǎng)上采購與銷售（B2B）占銷售收入的比重達(dá)36.8%。動漫網(wǎng)游、數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、無線城市等一批基于信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)快速成長，科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在蓬勃興起。

（五）重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)工業(yè)調(diào)整升級

“十一五”期間，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，帶動了一些關(guān)鍵設(shè)備和材料的研究開發(fā)和生產(chǎn)，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上起到了促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。

鋼鐵工業(yè)方面，在高速鐵路、核電和西氣東輸?shù)戎卮箜椖繉嵤┑睦瓌酉?，鋼鐵企業(yè)加大自主創(chuàng)新步伐，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面取得顯著成果。國家大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，推動了我國大型施工機(jī)械裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。鐵路建設(shè)的跨越式發(fā)展，帶動了鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，客觀上推動了關(guān)鍵能源裝備研發(fā)和生產(chǎn)上的重大突破。

三、“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）延緩高能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為完成節(jié)能減排任務(wù)帶來一定困難

大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動高耗能行業(yè)迅速回暖，客觀上為高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。4萬億投資計劃是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，從4萬億投資的方向來看，重點一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路和城市交通設(shè)施等。二是災(zāi)后重建和民生工程，包括各種災(zāi)區(qū)住宅與基礎(chǔ)設(shè)施、“安居房”和新農(nóng)村建設(shè)等，這些住房與基礎(chǔ)設(shè)施的投資高達(dá)3.27萬億元，占投資總額的82%。這些基礎(chǔ)設(shè)施與住宅的建設(shè)，需要消耗大量的鋼鐵、有色金屬以及水泥，從而帶動高能耗工業(yè)的反彈和快速增長。從運行情況來看，中國的高能耗工業(yè)在經(jīng)歷了金融危機(jī)最嚴(yán)重的幾個月的短暫崩潰之后，迅速恢復(fù)并走出“V”型反轉(zhuǎn)之勢，并重回快速增長的軌道。前所未有的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)使高能耗行業(yè)市場迅速回暖，落后企業(yè)和落后產(chǎn)能又重新獲得繼續(xù)生存的市場空間，這在一定程度上為這些行業(yè)淘汰落后和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。

大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要大量鋼材、水泥等高能耗產(chǎn)品，客觀上大大增加了能源消耗，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)帶來一定困難。4萬億投資用于鐵路建設(shè)的約有6000億，按照“十一五”期間中國鐵路規(guī)劃的平均需求計算，中國新增鐵路基建約需一般鋼材1750多萬噸，鋼軌330萬噸，道岔2萬噸。以每噸鋼能耗686千克標(biāo)煤計算，6000億投資給鋼鐵需求所帶來的能耗高達(dá)1430萬噸標(biāo)煤。同時，鐵路基建過程中對于水泥的需求也十分巨大，新增的水泥需求達(dá)到1.2億噸，每噸水泥的能耗高達(dá)136千克標(biāo)煤，這部分的水泥需求將帶來1630萬噸標(biāo)煤的能耗?？傮w而言，新增4萬億投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分就將增加6790萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，也相應(yīng)增加了大量污染物排放①。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資過快增長不利于工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

“十一五”期間，中國國民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資拉動，特別是金融危機(jī)以來，對于投資拉動的依賴程度進(jìn)一步加深。2006—2010年期間，中國固定資產(chǎn)投資完成額（可比價）年均復(fù)合增長率高達(dá)22.5%，資本形成率由2005年的41.6%進(jìn)一步上升至2009年的47.7%，5年資本形成總額對于GDP增長貢獻(xiàn)率平均值為56.8%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對于投資拉動的依賴程度也逐步加深，受固定資產(chǎn)投資高速增長推動，原材料工業(yè)和裝備工業(yè)快速增長，重化工業(yè)化進(jìn)一步加深。工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容，就是促進(jìn)增長方式向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施的過快增長將強(qiáng)化工業(yè)增長對于投資的依賴，不利于工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。需要進(jìn)一步指出的是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際效率將逐步下降；即便對于西部地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，但不宜過于超前其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，過于超前會帶來基礎(chǔ)設(shè)施的長期閑置和低利用率。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過快增長，將會帶來低投資效率及其引起的一系列問題。

（三）對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長產(chǎn)生不利影響

基礎(chǔ)設(shè)施投資的過快增長，還會影響到宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。在現(xiàn)階段，地區(qū)競爭與以GDP增長為核心的官員考核晉升體制使地方政府具有強(qiáng)烈基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿，一方面，這種投資意愿有利于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，出于任期、政績與地區(qū)競爭考慮，地方政府具有強(qiáng)烈的動機(jī)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過度投資，并由此帶來比較嚴(yán)重的地方債務(wù)問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問題（例如，港口的重復(fù)建設(shè)問題以及支線機(jī)場過度投資問題）。地方政府強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沖動，還成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要原因。

四、“十二五”展望與政策建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”展望

“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，建設(shè)的重點方向是：第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉吹绕渌履茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)。第三，構(gòu)建綜合交通運輸體系建設(shè)。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。第四，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等。統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。

（二）政策建議

1、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把握投資節(jié)奏

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中央財政基本建設(shè)支出應(yīng)繼續(xù)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，尤其是需要加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)保方面的基本建設(shè)力度。從投資方向看，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)加大保障性安居工程建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體而言，近期需重視“智能電網(wǎng)”和“信息高速公路”的建設(shè)。此外，中央政府還應(yīng)通過財政政策與金融政策，積極引導(dǎo)地方政府，控制基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)奏，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的盲目超前建設(shè)和重復(fù)投資，以及由此帶來的對宏觀經(jīng)濟(jì)的不良影響。

2、深化改革投融資體制，放寬民間投資領(lǐng)域

首先，需要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域過度投資的問題。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境②。其次，必須打破壟斷，放松管制，放寬民間投資領(lǐng)域。將可經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)推向市場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除關(guān)系國家安全外，其他領(lǐng)域都應(yīng)允許社會投資進(jìn)入。鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，更應(yīng)向社會投資開放。向社會投資開放的領(lǐng)域，允許社會資金以獨資、合作、聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種方式進(jìn)行投資。

3、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力

要加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域取得重大進(jìn)展提供必要條件，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大科技問題提供有力支撐，為聚集培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才提供重要平臺，努力提升科技整體水平和國家綜合實力。項目建設(shè)要緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端、核心技術(shù)，為重大工程安全設(shè)計與安全評價等服務(wù)。要發(fā)揮項目建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)科技資源聯(lián)合共享和學(xué)科交叉融合，提高高?？蒲心芰退健Ｒ讶瞬排囵B(yǎng)作為核心任務(wù)，通過項目實施凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才，通過人才培養(yǎng)支撐項目建設(shè)。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分體現(xiàn)公共性、通用性、開放共享的功能，充分體現(xiàn)對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

注：

①該部分內(nèi)容根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報告《中國經(jīng)濟(jì)刺激計劃對氣候和能源的影響》整理。

②高尚全. 重點領(lǐng)域的改革仍需加快[N]．中國改革報，2011年3月10日

〔本文為重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃研究（10zd026）、轉(zhuǎn)軌體制下中國工業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)形成機(jī)理與治理政策研究（09AZD017）和《產(chǎn)能過剩治理與投融資體制改革研究》（09AJY002）階段成果〕

（江飛濤，1974年生，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所市場與投資研究室副主任、博士。曾衛(wèi)紅，1972年生，華夏幸福基業(yè)有限公司注冊造價師）