江蘇省加快構(gòu)建“六大體系”著力保障和改善民生

近年來，江蘇全面落實“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，扎實加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，民生各項事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

一、完善終身教育體系，全面提升教育質(zhì)量

普及提高學(xué)前教育，到2015年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2015年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)75%以上，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例達(dá)50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進(jìn)普通高中質(zhì)量提升和特色發(fā)展，到2015年所有普通高中達(dá)到或超過省三星級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、省級以上示范（骨干）高等職業(yè)院校。實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，不斷提升高等教育辦學(xué)水平，到2015年江蘇高校一級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科占全國的10%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，到2015年全省城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動人數(shù)分別達(dá)70%和50%以上。認(rèn)真落實國家加大財政教育投入政策，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，鼓勵有條件的地方率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，健全外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的保障機(jī)制。

二、完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分

建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，采取政府購買公益性崗位等方式，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動態(tài)為零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開展關(guān)愛農(nóng)民工的“春風(fēng)行動”、“春暖行動”等系列活動，推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)民工的公共服務(wù)。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度和集體合同制度，完善工資集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)98%以上，建有工會企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%以上。到2015年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、完善社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障

全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長和財政保障制度。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率達(dá)95%以上，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財政補(bǔ)助增長機(jī)制，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財政補(bǔ)助不低于籌資的80%。逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險參保人員個人自付費(fèi)用比例控制在30%以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時即報和異地就醫(yī)結(jié)算。鼓勵各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險范圍，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險。強(qiáng)化各項社保政策的統(tǒng)籌銜接，全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌。完善社會救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。將農(nóng)村五保對象、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預(yù)算，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。加大對困難殘疾人、各類優(yōu)撫對象的扶助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。到2015年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

四、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立有效運(yùn)行的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度；提升縣級醫(yī)院建設(shè)水平，到2015年全省所有縣級醫(yī)院全部建成高于國家標(biāo)準(zhǔn)的二級甲等醫(yī)院。全面實施基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫(yī)療保障付費(fèi)方式，推進(jìn)臨床路徑和單病種限價管理，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診等，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量，居民主要健康指標(biāo)位居全國前列。

五、完善住房保障體系，加快實現(xiàn)“住有所居”

制定實施公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加大政府投入，鼓勵支持社會力量投資建設(shè)，大幅度增加房源供應(yīng)，到2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決城市新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實際，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)，努力改善居住環(huán)境；加快推進(jìn)安置房（限價商品房）建設(shè)，滿足城市棚戶區(qū)危舊房改造家庭的購房需求；加強(qiáng)危舊房棚戶區(qū)改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對符合住房保障條件的家庭予以優(yōu)先安置、優(yōu)先保障。建立健全保障性住房準(zhǔn)入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對象的住房困難。到2015年，住房保障制度覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類保障性住房139萬套，全面實現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。

六、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料等生活服務(wù)。加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務(wù)需求，重點(diǎn)扶助低收入困難老年人。采取政府購買服務(wù)方式，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，探索推行“虛擬養(yǎng)老院”。老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆蓋。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為就診老年人提供優(yōu)待服務(wù)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人專科門診。弘揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，落實老年人各項優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐公共交通，進(jìn)入政府投資主辦的公園和公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)提供免費(fèi)服務(wù)，縣級以上政府向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。到2015年，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋城市所有社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)（村），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)每千名老年人30張以上。