堅(jiān)定發(fā)展信心 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式扎實(shí)做好2012年社會(huì)發(fā)展工作

一、堅(jiān)定發(fā)展信心，冷靜分析形勢，把中央重大決策部署落到實(shí)處

當(dāng)前，社會(huì)事業(yè)仍處在發(fā)展的上升通道中，同時(shí)也將在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展態(tài)勢，這是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定的，有其客觀必然性。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破5000美元大關(guān)，第一產(chǎn)業(yè)比重降至10%左右，城鎮(zhèn)化率自“十一五”以來以年均1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，我們正在由中等收入國家向較高收入國家邁進(jìn)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，資源環(huán)境、體制機(jī)制等瓶頸制約日趨凸顯，改革調(diào)整壓力驟增，特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)長期化的大背景下，整個(gè)世界進(jìn)入了大變革、大調(diào)整的進(jìn)程中，各種階段性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾在短期內(nèi)相互交織、集中顯現(xiàn)，要求我們必須統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走民生優(yōu)先的發(fā)展道路，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，投入更多的人力、物力、財(cái)力和精力，不僅要充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)在提升人力資本素質(zhì)、改善人民生活質(zhì)量、緩沖疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的保障作用，還要充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)在促進(jìn)內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的帶動(dòng)作用，努力破解發(fā)展桎梏，順利邁過“中等收入陷阱”。

發(fā)展的階段性特征在賦予社會(huì)事業(yè)光榮歷史使命和難得戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也為我們帶來了不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。隨著兩者發(fā)展關(guān)聯(lián)程度的不斷加深，其相互作用的傳導(dǎo)機(jī)制也隨之強(qiáng)化，這就要求我們除了關(guān)注自身發(fā)展外，還要增強(qiáng)對(duì)全局形勢的認(rèn)識(shí)和把握，跳出社會(huì)事業(yè)看社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，產(chǎn)生諸如社會(huì)矛盾增多、籌資難度加大、建設(shè)成本攀升、政策效果抵消等負(fù)面影響時(shí)，要有預(yù)案、有思路、有對(duì)策，能夠有效應(yīng)對(duì)發(fā)生的各種問題。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備，敏銳觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，切實(shí)做到未雨綢繆、心中有數(shù)，防止局部性問題演變成全局性問題，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題。

二、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)創(chuàng)新，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的全面性，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也包括社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就目前而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對(duì)比較清晰，即從主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，而如何推進(jìn)社會(huì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，還是一個(gè)全新命題，需要我們認(rèn)真研究，深化理解。

第一，在工作重心上要更加注重制度建設(shè)。充分發(fā)揮發(fā)展改革部門綜合協(xié)調(diào)的職能作用，集全系統(tǒng)之力，深入研究大思路、大戰(zhàn)略、大舉措，努力為化解各種既有或潛在的社會(huì)矛盾和問題提供系統(tǒng)化的解決方案。在實(shí)踐中，一要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)發(fā)展過程中各種問題的系統(tǒng)研究，從健全制度體系的角度出發(fā)，查漏補(bǔ)缺，找出空白點(diǎn)和存在不足，比如說制度銜接問題，并以此確定下一步工作的重點(diǎn)。二要加強(qiáng)政策和思路的儲(chǔ)備，積極主動(dòng)地運(yùn)用既有政務(wù)信息渠道多向領(lǐng)導(dǎo)同志建言獻(xiàn)策，努力做到在重大制度安排的決策過程有聲音、實(shí)施階段有作為、社會(huì)評(píng)價(jià)有成效。

第二，在工作方法上要更加注重統(tǒng)籌平衡。社會(huì)領(lǐng)域的綜合性越來越強(qiáng)，很多問題表面上是行業(yè)的，但是背后的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，本質(zhì)上又是綜合的。要運(yùn)用好規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資安排等職能手段，進(jìn)一步梳理和整合社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的政策和資源，克服社會(huì)口長期以來的碎片化和條塊化傾向，提升發(fā)展的整體效益和質(zhì)量水平。要理順推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，首先，要加強(qiáng)我們自己內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)域之間要彼此通氣，加強(qiáng)溝通；其次，我們還要加強(qiáng)同部門之間的工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合指導(dǎo)，在合作中共同樹立起大綜合、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的工作理念。

第三，在工作原則上要更加注重需求導(dǎo)向?！耙匀藶楸尽?，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的就是把滿足人的生存和發(fā)展需求作為根本目的。坦率地講，長期以來，我們主要圍繞的是供方需求，對(duì)需方也就是老百姓的需求關(guān)注還不夠，有些建設(shè)是不是老百姓真正需要的，值得思考。今后，我們需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思路，從主要圍繞供方逐步轉(zhuǎn)向供需結(jié)合、以需方為主的發(fā)展方式。這里要重點(diǎn)做好三方面工作。一要摸清需求。這是基礎(chǔ)。以我為主多搞些基層調(diào)研、輿情分析和社會(huì)調(diào)查，不能坐在辦公室設(shè)計(jì)群眾的需求，要進(jìn)一步拓寬渠道，加強(qiáng)與老百姓的直接溝通和聯(lián)系。二要順應(yīng)需求。根據(jù)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展重點(diǎn)，多采用服務(wù)券等側(cè)重需方的服務(wù)提供方式，增強(qiáng)服務(wù)群眾的針對(duì)性。三要管理需求。綜合運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅、價(jià)格、輿論等手段，疏導(dǎo)不合理需求，培育潛在的合理需求，建立符合國情和發(fā)展階段的需求結(jié)構(gòu)。

第四，在資源配置上要更加注重市場作用。統(tǒng)籌處理好履行政府職責(zé)與發(fā)揮市場作用之間的關(guān)系，明確政府職能邊界，深化社會(huì)領(lǐng)域的行政審批和投資審批改革，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控能力；尊重和遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取消不合理的準(zhǔn)入限制，積極營造統(tǒng)一開放、競爭有序的體制環(huán)境，為各類事業(yè)發(fā)展主體提供必要的發(fā)展空間，促進(jìn)各種要素的自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行效率。

第五，在體系建設(shè)上要更加注重協(xié)同推動(dòng)。要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即建設(shè)主體上由單獨(dú)依靠公辦機(jī)構(gòu)逐步向公辦機(jī)構(gòu)與民辦機(jī)構(gòu)互促共進(jìn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)內(nèi)容上由單純推進(jìn)設(shè)施建設(shè)逐步向設(shè)施、機(jī)制、人才建設(shè)綜合推進(jìn)轉(zhuǎn)變，籌資模式上由單純依靠財(cái)政資金逐步向財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本補(bǔ)充的多渠道綜合籌資模式轉(zhuǎn)變。

三、扎實(shí)做好2012年社會(huì)發(fā)展工作

（一）抓好規(guī)劃實(shí)施，著力提升事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌水平

一是組織實(shí)施好《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011—2015年）》。要以我為主，建立規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定規(guī)劃實(shí)施的分工方案和評(píng)價(jià)方案，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、地方基本公共服務(wù)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃同國家規(guī)劃之間的銜接，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、投入保障和人才培養(yǎng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是加快各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)施。要把握好節(jié)奏，在保質(zhì)保量的前提下加快進(jìn)度，全面完成各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，爭取年內(nèi)絕大部分專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃能夠履行完報(bào)批手續(xù)，并印發(fā)實(shí)施。已啟動(dòng)實(shí)施或已開展試點(diǎn)工作的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)加大推進(jìn)力度，組織好項(xiàng)目編報(bào)和資金落實(shí)，按時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，認(rèn)真評(píng)估專項(xiàng)實(shí)施或試點(diǎn)效果，及時(shí)修訂和調(diào)整規(guī)劃中與實(shí)際不符的規(guī)定和要求。

（二）抓好投資管理，著力提高基建資金的使用效益

為了確保規(guī)劃實(shí)施，今年我委又進(jìn)一步加大了投資保障的力度，在教育方面，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，加快農(nóng)村初中校舍改造和特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施“211”工程，啟動(dòng)實(shí)施“中西部高等教育振興計(jì)劃”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系、精神衛(wèi)生防治體系、農(nóng)村急救體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、地市級(jí)綜合醫(yī)院、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化等方面建設(shè)。在文化旅游方面，啟動(dòng)實(shí)施地市級(jí)圖書館文化館博物館建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)各類文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施國家“十二五”時(shí)期旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和“十二五”全國紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)方案。在人口民政體育方面，繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)地方殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（三）抓好改革推進(jìn)，著力激活事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

今年，社會(huì)系統(tǒng)改革工作的重點(diǎn)是：一是大力推進(jìn)文化體制改革。全面貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊實(shí)施中央確定的各項(xiàng)重大工程，認(rèn)真研究文化領(lǐng)域改革發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決重大問題。配合有關(guān)部門加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，開展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的清理整頓工作。二是鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果。全面啟動(dòng)實(shí)施《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制等領(lǐng)域綜合改革，著力在全民醫(yī)保建設(shè)、基本藥物制度鞏固和公立醫(yī)院改革方面取得重點(diǎn)突破。繼續(xù)做好醫(yī)改辦公室工作，進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)調(diào)研和信息簡報(bào)工作，做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。三是加快推進(jìn)教育體制改革。繼續(xù)配合有關(guān)部門深化教育改革試點(diǎn)工作，圍繞教育改革中面臨的重大問題研究提出政策措施。聯(lián)合有關(guān)部門盡早頒布關(guān)于民辦教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、中西部高等教育發(fā)展等方面的重要政策性文件和專題規(guī)劃。

（四）抓好政策實(shí)施，著力增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的保障能力

一方面，要認(rèn)真完成各項(xiàng)重大政策研究任務(wù)。一是按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，繼續(xù)研究校車安全管理和校車制度等問題。二是完成全國高爾夫球場綜合清理整治工作，研究制定規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的意見。三是在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊分析各地主題公園的分布、占地、投資規(guī)模等情況，研究提出下一步規(guī)范發(fā)展的意見。四是結(jié)合我委職能特點(diǎn)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)的具體措施。

另一方面，要進(jìn)一步提高研究能力和水平。站在全局的高度，用發(fā)展的眼光看待問題、觀察現(xiàn)象，高度關(guān)注和跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)走勢和結(jié)構(gòu)性變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出矛盾和潛在問題，強(qiáng)化主動(dòng)研究和綜合施策，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在這方面，今年要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作就是密切同專門研究機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，抓緊建立與中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)等委外單位的合作研究機(jī)制。初步的考慮是要建立一個(gè)實(shí)體化的研究平臺(tái)，充分依托國家發(fā)展改革委的職能優(yōu)勢和相關(guān)單位的學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域重大問題開展全局性和創(chuàng)新性的理論和應(yīng)用研究。

（五）抓好社會(huì)管理，著力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，今年的工作主要集中在兩件事上。一是貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)決策部署。牽頭做好中辦發(fā)〔2011〕25號(hào)文件第48項(xiàng)工作“加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的推動(dòng)落實(shí)，制定印發(fā)年度工作計(jì)劃和任務(wù)分解方案，依托部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，有效利用既有工作平臺(tái)，切實(shí)加大統(tǒng)籌工作力度，確保落實(shí)到位。認(rèn)真做好實(shí)有人口、特殊人群、預(yù)防青少年違法犯罪等三個(gè)專項(xiàng)組和“兩新組織”工作小組的工作，推動(dòng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。二是逐步健全與社會(huì)管理有關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制。深入開展社會(huì)發(fā)展形勢分析，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和分析框架，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)工作。