立足全局 統(tǒng)籌謀劃 努力開(kāi)拓社會(huì)發(fā)展工作新局面

一、以統(tǒng)籌謀發(fā)展，以創(chuàng)新促發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局

2011年是“十二五”開(kāi)局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加大解決突出問(wèn)題工作力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、人民生活不斷改善的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了顯著成績(jī)，預(yù)定目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

——教育改革發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)。教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)一步拓寬。學(xué)前教育得到高度重視，學(xué)前教育資助制度逐步建立。義務(wù)教育辦學(xué)條件持續(xù)改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，1167萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女在城市平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.5%。高中階段教育普及工作加快推進(jìn)，中等職業(yè)教育招生808.9萬(wàn)人，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到84%。高等教育持續(xù)發(fā)展，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，研究生招生56萬(wàn)人，普通本?？普猩?81.5萬(wàn)人。

——居民健康保障水平不斷提升。全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，覆蓋95%的城鄉(xiāng)居民，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在城鄉(xiāng)基層基本建立，基本藥物零差率銷售在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革步伐加快推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和基層傾斜成效顯著，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達(dá)到3.51張?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從上年的15元提高到25元，服務(wù)項(xiàng)目從9類擴(kuò)大到10類，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施惠及群眾近1.4億人。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，全國(guó)有50多個(gè)城市開(kāi)展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，覆蓋近2000個(gè)公立醫(yī)院，164個(gè)縣（市）先行啟動(dòng)了縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。國(guó)民健康指標(biāo)繼續(xù)改善，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到26.1/10萬(wàn)和12.1‰。

——文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)公共博物館、紀(jì)念館已基本向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，可移動(dòng)文物的保存保管條件和不可移動(dòng)文物的保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到較大改善。文化體制改革進(jìn)展順利，148家中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性出版社和103家高校出版社基本完成工商注冊(cè)，全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）94.4%的出版單位、88.6%的電影院、87.7%的需轉(zhuǎn)企改制的電視劇制作機(jī)構(gòu)、全部的黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)以及600家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平逐步提高。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)出游人數(shù)和入境旅游人數(shù)分別增長(zhǎng)13.2%和1.2%，旅游總收入突破2.2萬(wàn)億元，增幅超過(guò)20%。紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。全民健身計(jì)劃深入推進(jìn)，公共體育設(shè)施服務(wù)得到加強(qiáng)和改善。

——人口和社會(huì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率為4.79‰。出生人口性別比自2008年以來(lái)連續(xù)三年下降。社會(huì)服務(wù)體系不斷健全，建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)同比增長(zhǎng)8.6%。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.1張。

——社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新廣泛開(kāi)展。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)到14.8萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)在加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)中的平臺(tái)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)組織繼續(xù)健康有序發(fā)展，登記管理機(jī)制不斷完善，發(fā)展環(huán)境和秩序進(jìn)一步規(guī)范。就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女就學(xué)、社會(huì)保障等領(lǐng)域公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，特殊人群關(guān)愛(ài)實(shí)施力度不斷加大。

總的來(lái)看，我們實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出新的重要步伐。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)上下貫徹落實(shí)主題主線、共同努力奮斗的結(jié)果。

二、把握形勢(shì)變化，厘清工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

（一）充分認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神

總體來(lái)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本面是好的，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。改革開(kāi)放30多年來(lái)積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、科技和體制基礎(chǔ)，豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)、良好的財(cái)政收支狀況和充裕的社會(huì)資金，使我國(guó)具備了較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；人民生活水平不斷改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，區(qū)域梯次發(fā)展格局逐步形成，由此產(chǎn)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；各項(xiàng)體制改革不斷深化，發(fā)展依賴的制度環(huán)境不斷改善，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力；國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，有利于我國(guó)更好地利用國(guó)外資源、技術(shù)、人才和市場(chǎng)。

另一方面，我們面臨的宏觀形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)尚無(wú)結(jié)束征兆，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性上升。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，重債國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)矛盾交織，近期歐洲九國(guó)主權(quán)信用又被降級(jí)，債務(wù)問(wèn)題頗有蔓延擴(kuò)大之勢(shì)；美國(guó)失業(yè)率仍處高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力；日本受政府高債務(wù)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和日元升值的困擾，發(fā)展態(tài)勢(shì)也不容樂(lè)觀；新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力。國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，投資消費(fèi)需求疲軟；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支撐，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成有待時(shí)日。目前發(fā)達(dá)國(guó)家沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使得財(cái)政刺激政策難以為繼，而貨幣政策持續(xù)擴(kuò)張的空間和效應(yīng)已十分有限。受國(guó)際金融危機(jī)長(zhǎng)期化、資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及國(guó)內(nèi)選戰(zhàn)等影響，各種形式的保護(hù)主義愈演愈烈，技術(shù)、環(huán)境、勞工、安全等新手段層出不窮。國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩不斷，伊朗核危機(jī)和埃及、敘利亞等國(guó)社會(huì)矛盾沖突加劇，各種風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)明顯增多，都可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以預(yù)料的沖擊。從國(guó)內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切，難度更大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束的問(wèn)題日益尖銳，不同社會(huì)成員間的收入分配差距擴(kuò)大，人口流動(dòng)規(guī)模大、速度快，社會(huì)成員多樣化訴求增加，影響社會(huì)和諧的因素增多，社會(huì)管理難度明顯加大。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨不少新情況、新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)漲幅仍處高位相互交織，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存格局更加復(fù)雜，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，財(cái)政金融、基本建設(shè)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、征地拆遷等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控面臨更多兩難選擇。

面對(duì)上述情況，黨中央、國(guó)務(wù)院敏銳觀察、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出部署，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，更加靈活主動(dòng)地運(yùn)用有利條件和積極因素，突出主題、貫穿主線，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)要求社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難越多，越要注重保障和改善民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議建議下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是民生領(lǐng)域的任務(wù)目標(biāo)不降反升，這充分體現(xiàn)了中央的重視和決心，也反映了保障和改善民生在全局中的重要地位。穩(wěn)中求進(jìn)既是基調(diào)，也是任務(wù)。社會(huì)事業(yè)只有加快發(fā)展，才能適應(yīng)形勢(shì)要求，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是“穩(wěn)”的內(nèi)在要求?！胺€(wěn)”的核心在于避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩，這些都離不開(kāi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)事業(yè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步健全基本公共服務(wù)體系，筑牢民生保障的底線，可以有效解除群眾后顧之憂，堅(jiān)定發(fā)展信念，增強(qiáng)社會(huì)信心，真正從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，從根本上保證社會(huì)大局的穩(wěn)定。另一方面，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是消費(fèi)與投資的有機(jī)結(jié)合，在改善消費(fèi)預(yù)期、夯實(shí)人力資本的同時(shí)，又培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第二，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是“進(jìn)”的重要內(nèi)容。首先，社會(huì)事業(yè)是重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)，有利于服務(wù)業(yè)拓展空間，有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新，能夠從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，我國(guó)的改革開(kāi)放是全方位的改革開(kāi)放，從不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。社會(huì)領(lǐng)域落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要標(biāo)志之一就是改革開(kāi)放的相對(duì)滯后。進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)體制改革和對(duì)外開(kāi)放步伐，是激發(fā)社會(huì)活力、釋放創(chuàng)新動(dòng)力的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再次，社會(huì)事業(yè)作為公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)保障和改善民生目標(biāo)的工作平臺(tái)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的物力、財(cái)力、人力投入到社會(huì)事業(yè)上，實(shí)施一系列惠民利民的重大民生工程，加強(qiáng)保障和改善民生的制度建設(shè)，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。在具體工作中要重點(diǎn)把握好以下四方面要求：

一是要把健全體系和增加供給作為“求進(jìn)”的主要任務(wù)，正確區(qū)分基本與非基本，突出社會(huì)事業(yè)的整體建設(shè)。正確區(qū)分社會(huì)事業(yè)中“基本”與“非基本”的部分，切實(shí)履行好政府保障基本民生需求的“硬職責(zé)”，以基層為重點(diǎn)加大公共財(cái)政投入力度，注重“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，著力解決突出問(wèn)題和改善薄弱環(huán)節(jié)。加快轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展模式，逐步由單純?cè)O(shè)施建設(shè)向設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)與機(jī)制建設(shè)綜合推進(jìn)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真做好社會(huì)事業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧好非重點(diǎn)任務(wù)的發(fā)展和建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)結(jié)合比較緊密的領(lǐng)域。

二是要把充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需作用作為“求進(jìn)”的重要方向，努力找到保障民生與擴(kuò)大內(nèi)需的平衡點(diǎn)和結(jié)合部，全面融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全過(guò)程。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最大的產(chǎn)業(yè)支撐在于服務(wù)業(yè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化的管理服務(wù)體制和資源配置機(jī)制，不斷提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)城市公共服務(wù)向流動(dòng)人口的覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)、延伸和共享，使符合條件的流動(dòng)人口逐步穩(wěn)定下來(lái)、有序融入城市生活，真正釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。要大力發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，豐富服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)間的融合發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，合理順應(yīng)和正確引導(dǎo)社會(huì)需求，積極培育潛在市場(chǎng)，落實(shí)和完善財(cái)稅、信貸、土地、價(jià)格等扶持政策。

三是要把有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用作為“求進(jìn)”的基本要求，切實(shí)提高社會(huì)領(lǐng)域的資源配置效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要充分運(yùn)用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源優(yōu)化整合和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少資源閑置和浪費(fèi)，不斷提高社會(huì)領(lǐng)域資源綜合利用水平；充分運(yùn)用市場(chǎng)的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力與動(dòng)力，改善群眾服務(wù)體驗(yàn)，增進(jìn)群眾滿意程度；充分運(yùn)用市場(chǎng)的杠桿作用，開(kāi)放更多領(lǐng)域，帶動(dòng)社會(huì)資本，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，拓寬服務(wù)范圍內(nèi)容，促進(jìn)形成多元化的服務(wù)供給格局。

四是要把全面推進(jìn)體制機(jī)制改革作為“求進(jìn)”的根本動(dòng)力，著力完善保障和改善民生的制度安排。要把改革和發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，圍繞增強(qiáng)發(fā)展的包容性和可持續(xù)性做好文章，力求用系統(tǒng)化的制度方案解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持“破”與“立”并舉、“頂層設(shè)計(jì)”與“底層保障”并進(jìn)、存量改革與增量改革并重，增強(qiáng)改革設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，加強(qiáng)改革實(shí)施過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和配套政策研究，尊重基層和群眾的意見(jiàn)、利益和首創(chuàng)精神，推動(dòng)體制機(jī)制改革在更多領(lǐng)域、更深程度上取得新突破。

三、著眼服務(wù)全局，著力突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面

（一）組織實(shí)施國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前民生工作的重點(diǎn)任務(wù)，是提高發(fā)展包容性、促進(jìn)社會(huì)公平特別是機(jī)會(huì)公平的重大舉措。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，我委歷時(shí)一年多，牽頭編制了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011—2015年）》，規(guī)劃出臺(tái)后，各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)，各省級(jí)政府也要結(jié)合本地實(shí)際編制實(shí)施省域的基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。

一要密切結(jié)合省情。規(guī)劃提出的國(guó)家范圍和標(biāo)準(zhǔn)是底線，各省必須看齊和銜接。同時(shí)，各省可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力狀況適當(dāng)拓寬范圍，比如在有些東部省區(qū)市，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)公共交通和基本環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題可能更突出一些，需要納入當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)規(guī)劃統(tǒng)籌解決。但這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這種擴(kuò)面應(yīng)有限度，不能脫離“基本”要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，盲目追求社會(huì)福利擴(kuò)大化，人為拉開(kāi)區(qū)域間差距水平，違背基本公共服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向。

二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。規(guī)劃一旦發(fā)布，就是政府向人民群眾作出的鄭重承諾，必須全力確保完成。要加大財(cái)力統(tǒng)籌，特別是明確和細(xì)化省以下的支出責(zé)任，保證規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)及保障工程的投入，保證本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的投入分年、足額落實(shí)到位。要組織開(kāi)展基本公共服務(wù)績(jī)效水平的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全本省的基本公共服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，如會(huì)同組織人事部門增加基本公共服務(wù)在政府和干部政績(jī)考核中的權(quán)重；會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用績(jī)效的審計(jì)、監(jiān)管；會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)及相關(guān)行業(yè)管理部門完善基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度。

（二）從全局上把握文化建設(shè)的重要意義，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮

黨的十七屆六中全會(huì)作出的重要《決定》，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分反映了我們黨高度的文化自覺(jué)和卓越的執(zhí)政智慧，反映了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的深刻把握和科學(xué)判斷。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，發(fā)展改革部門責(zé)無(wú)旁貸，除了抓好設(shè)施建設(shè)，落實(shí)重大工程，也要研究重大戰(zhàn)略和具體政策，推動(dòng)改革創(chuàng)新。

要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。加快構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施中西部地區(qū)地市級(jí)圖書(shū)館文化館博物館建設(shè)、廣播電視村村通、廣播電視西新、新聞出版東風(fēng)等重點(diǎn)文化惠民工程，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化設(shè)施；加大文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。

要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。抓緊完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策文件，進(jìn)一步完善修訂相關(guān)優(yōu)惠細(xì)則，確保中央提出的對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限在今年到期后再延長(zhǎng)五年的要求落到實(shí)處。在符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的情況下，加快文化企業(yè)上市、發(fā)行債券募集資金或境外投資投向項(xiàng)目的審批進(jìn)度，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。適時(shí)組織修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，研究提出文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體政策。做好文化領(lǐng)域投資的監(jiān)測(cè)和分析，合理引導(dǎo)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，做好整頓規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)范發(fā)展大型主題公園的相關(guān)工作。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)的是要避免發(fā)展的盲目性。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律性，對(duì)發(fā)展條件有較高要求，必須植根于深厚的底蘊(yùn)和鮮明的特色，依賴于人口的集中和人才的集聚，有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和相對(duì)成熟的市場(chǎng)需求作支撐?，F(xiàn)在有一種傾向，為了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不管條件具備不具備，圈塊地、支個(gè)攤、掛上牌就叫文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)容同質(zhì)、缺乏特點(diǎn)，有的甚至掛羊頭賣狗肉，搞成新一輪圈地運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)建設(shè)，影響了社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法和信心，必須堅(jiān)決剎住。發(fā)展改革部門在審批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真研究建設(shè)的可行性，引導(dǎo)企業(yè)注重與當(dāng)?shù)鬲?dú)特歷史文化資源的結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)鏈和衍生品的配套發(fā)展，注重現(xiàn)有設(shè)施的再利用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)審批程序，嚴(yán)禁各種以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)的名義違規(guī)建設(shè)主題公園、房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的行為。

（三）統(tǒng)籌謀劃改革思路和舉措，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域改革成果

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也包括社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大瓶頸仍是體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域的許多改革都進(jìn)入了深水區(qū)，面臨的都是難啃的“硬骨頭”，牽涉觸及方面更多，綜合協(xié)調(diào)難度更大，必須以更大的決心和勇氣、更加自覺(jué)和積極的態(tài)度加以深化。

要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這項(xiàng)工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革難度還在不斷加大，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要制定和實(shí)施醫(yī)改“十二五”規(guī)劃暨實(shí)施方案，繼續(xù)按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，建立健全覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，進(jìn)一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制等領(lǐng)域綜合改革。一是繼續(xù)完善全民醫(yī)保格局，在穩(wěn)定提高參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，改革支付方式。二是鞏固完善國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，增加投入，提高服務(wù)能力，擴(kuò)大基層醫(yī)改成效。三是全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改革管理體制、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快形成多元辦醫(yī)格局。

要加快推進(jìn)教育體制改革。繼續(xù)配合有關(guān)部門深化教育改革試點(diǎn)工作，圍繞教育改革中面臨的重大問(wèn)題研究提出政策措施，加快出臺(tái)民辦教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、中西部高等教育發(fā)展等方面的重要政策性文件和專項(xiàng)規(guī)劃。確保財(cái)政性教育投入不斷增加的同時(shí)，提高資金使用效益，切實(shí)把錢花在刀刃上。著力解決教育公平問(wèn)題，合理疏導(dǎo)適齡人口的教育需求，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)中西部、民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的資金和政策扶持力度。不斷提高高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要的同時(shí)，為公民個(gè)人發(fā)展提供更多選擇和機(jī)會(huì)。

（四）充分發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)職能優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)管理改革和創(chuàng)新

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，需要強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻也會(huì)傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，引發(fā)更深層次矛盾和問(wèn)題，加大社會(huì)管理工作難度。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)管理領(lǐng)域問(wèn)題越來(lái)越多地反映為經(jīng)濟(jì)矛盾與社會(huì)矛盾的相互交織、相互轉(zhuǎn)換，綜合性和復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，需要發(fā)展改革系統(tǒng)發(fā)揮更大作用。我們要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，逐步加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展方面的工作積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在實(shí)際工作中更加注重從“理”字上切入，依托職能優(yōu)勢(shì)，采取更為有力措施保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)社會(huì)特別是困難群體的沖擊和影響，進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，探索與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征相適應(yīng)的社會(huì)管理方式，理順關(guān)系，疏導(dǎo)矛盾，強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

具體到社會(huì)口，近期要重點(diǎn)做好三件事。一是統(tǒng)籌推進(jìn)好以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要完善部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大檢查督導(dǎo)力度，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的溝通協(xié)作，集中力量辦好幾件順民意、得民心的好事實(shí)事。二是創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要不斷完善社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析、社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、重大民生政策落實(shí)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決突出問(wèn)題，提高預(yù)知、預(yù)研、預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防能力。三是加強(qiáng)社會(huì)管理重大問(wèn)題研究。社會(huì)管理領(lǐng)域有很多重大的綜合性問(wèn)題亟待破題，比如城鎮(zhèn)化問(wèn)題，去年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)51%，但這種統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率并不能完整地反映真實(shí)情況，城鎮(zhèn)化不僅僅是戶籍和身份的轉(zhuǎn)換，更多地是生活態(tài)度和方式的轉(zhuǎn)換，很多所謂城鎮(zhèn)人口仍然游離于城市生活之外，如何促進(jìn)融合發(fā)展，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民、內(nèi)化為城市的一分子，如何在快速城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間取得平衡，需要我們認(rèn)真思索、深入研究，尋找有效的解決方案和對(duì)策措施。

（五）積極參與社會(huì)政策體系完善過(guò)程，提升政策制定實(shí)施的總體水平

首先，要立足國(guó)情、符合實(shí)際，適應(yīng)形勢(shì)變化。我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有變化，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的階段性特征，最主要的就是我們正在由中等收入國(guó)家向較高收入國(guó)家邁進(jìn)，長(zhǎng)期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，如何邁過(guò)“中等收入陷阱”，值得深思。我們出臺(tái)的政策必須充分考慮上述的國(guó)情特點(diǎn)，不唯書(shū)、不唯上，不保守、不冒進(jìn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序地開(kāi)展工作。

其次，要運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧的政策方法。全面系統(tǒng)辯證地看問(wèn)題，更多地研究深層次原因，深入現(xiàn)象看本質(zhì)、撥開(kāi)云霧現(xiàn)真容。把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和推進(jìn)節(jié)奏，處理好各方面的重大關(guān)系，認(rèn)真傾聽(tīng)和兼顧不同階層、不同方面群眾利益要求，多從各方利益結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)上思考問(wèn)題、開(kāi)展工作。

第三，要不斷增強(qiáng)前瞻性，掌握工作主動(dòng)權(quán)。要深化調(diào)查研究，多深入基層和一線開(kāi)展有的放矢的調(diào)查研究，掌握真情況、研究真問(wèn)題。要加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，圍繞事關(guān)全局的重大問(wèn)題，研究制定好應(yīng)對(duì)措施和工作預(yù)案，加強(qiáng)長(zhǎng)短期政策的銜接。要加強(qiáng)政策預(yù)評(píng)估，充分考慮政策的針對(duì)性與可操作性，充分考慮政策的直接效果和間接影響，充分考慮政策的適應(yīng)性和社會(huì)的可能反應(yīng)，更好地發(fā)揮政策效果。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，形成多元發(fā)展格局

多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，決定了社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展主體的多元性，人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求則進(jìn)一步強(qiáng)化了多元發(fā)展格局的必要性。在社會(huì)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，尤其是用市場(chǎng)的力量發(fā)展非基本民生事業(yè)，有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展效率。美國(guó)政府2009年向私人機(jī)構(gòu)和志愿機(jī)構(gòu)購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)占全社會(huì)服務(wù)的比重已超過(guò)60%；在法國(guó)、比利時(shí)，半數(shù)以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由私人或協(xié)會(huì)舉辦。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，很多民間資本在找出路，與其讓他們?cè)谫Y本市場(chǎng)或投機(jī)領(lǐng)域用錢炒錢，不如引導(dǎo)他們參與社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展，既幫助他們建立更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資理念，也可以有效解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的政策，社會(huì)領(lǐng)域的民間資本呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。以醫(yī)院為例，2011年全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院總數(shù)達(dá)到8046所（11月底數(shù)），比2010年底增加了976所，占比提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。但總體上看，社會(huì)領(lǐng)域的多元發(fā)展格局形成還是比較緩慢，不少投資人有激情、沒(méi)信心，圍觀者居多，即使長(zhǎng)期從業(yè)者也心有戚戚。究其原因，一是部分地方、部分行業(yè)管理部門在觀念上對(duì)社會(huì)力量有疑慮，職能上還沒(méi)從微觀參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理者；二是包容競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境尚未完全建立，“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象仍然突出；三是出臺(tái)的扶持政策還缺乏實(shí)施細(xì)則，落實(shí)上有問(wèn)題。

發(fā)展改革部門行業(yè)管理職能相對(duì)較少，在培育多元發(fā)展格局方面可以發(fā)揮更加積極作用。深化社會(huì)領(lǐng)域投資體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍，清理各種歧視性規(guī)定和體制內(nèi)外待遇差別，減少和調(diào)整行政審批和投資審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，營(yíng)造良好體制環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，針對(duì)民間投資用地難、融資難等實(shí)際問(wèn)題抓緊研究出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。在編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局資源配置時(shí)，要給事業(yè)單位以外其他主體留出合理空間。我們安排的預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，在權(quán)責(zé)明晰、資產(chǎn)安全、合法合規(guī)、監(jiān)管到位的前提下，對(duì)社會(huì)力量也要一視同仁。安排形式上要多創(chuàng)新，既可以公建民營(yíng)，也可以民辦公助，還可以考慮通過(guò)固定資產(chǎn)折舊的方式向補(bǔ)助對(duì)象“購(gòu)買”一定時(shí)限的服務(wù)等。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，?！胺€(wěn)”壓力更大，求“進(jìn)”任務(wù)更重，全系統(tǒng)的同志要居安思危、增強(qiáng)信心，時(shí)刻警惕精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，鍛造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良的干部隊(duì)伍，為社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。一要統(tǒng)一思想謀全局。二要修煉內(nèi)功筑合力。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)重服務(wù)。四要防腐倡廉保純潔。要以更加飽滿的工作熱情，更加科學(xué)的工作方法，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，排除前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，克服自身存在的各種缺點(diǎn)不足，牢牢把握保障和改善民生這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真做好今年各項(xiàng)工作，努力開(kāi)拓社會(huì)發(fā)展工作新局面，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

（在2012年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上的講話摘要）