《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對核電建設(shè)工程的影響芻議

摘要：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施為核電招標(biāo)采購提供了法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。本文在初步分析條例對核電建設(shè)工程影響的基礎(chǔ)上，提出了在核電招標(biāo)市場中貫徹條例相關(guān)規(guī)定需注意的若干問題。

關(guān)鍵詞： 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 核電招標(biāo)采購 法律依據(jù)和政策指導(dǎo)

一、引言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日開始執(zhí)行。2011年日本福島核電站事故之后，我國暫緩了核電項目的審批，但是從長遠(yuǎn)看來，國家發(fā)展核電的決心沒有動搖。作為一個特殊的工程建設(shè)領(lǐng)域，核電建設(shè)周期長、投資大、技術(shù)復(fù)雜、管理要求高，招標(biāo)采購作為其項目管理的重要手段，直接影響到核電建設(shè)項目的工程質(zhì)量和投資效益，是項目得以順利實施的重要保障?！稐l例》的頒布實施，將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，并為核電工程領(lǐng)域招標(biāo)采購的運(yùn)用和推廣提供重要的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。

二、《條例》對核電建設(shè)工程的指導(dǎo)意義

（一）《條例》對總承包商的招標(biāo)采購活動進(jìn)行了明確規(guī)定，對目前核電工程建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義

國家一直在工程建設(shè)領(lǐng)域大力倡導(dǎo)總承包模式，尤其是核電建設(shè)項目，由于其技術(shù)的復(fù)雜性，資源的壟斷性，安全的敏感性等因素，由實力雄厚、經(jīng)驗豐富、掌握核心技術(shù)和資源調(diào)配協(xié)調(diào)能力的總承包公司負(fù)責(zé)建設(shè)，將具有無可比擬的優(yōu)勢。這也是當(dāng)前國際和國內(nèi)核電建設(shè)發(fā)展的大勢所趨。為鼓勵并扶持核島工程總承包建造商，核安全局2010年發(fā)布了11號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》，明確了核電廠核島工程總承包單位的資質(zhì)條件，要求總承包單位對其承接的核電廠核島工程活動負(fù)直接責(zé)任，并按照合同的約定履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。此次《條例》出臺之前，《招標(biāo)投標(biāo)法》和各相關(guān)的部門規(guī)章、地方法規(guī)鮮有提及總承包建設(shè)模式下的招投標(biāo)活動；而對于核電工程總承包合同項下的物項及工程采購，是否必須采用招標(biāo)模式，具體應(yīng)該如何操作，也一直沒有明確的法律條文規(guī)定，目前的核電建設(shè)項目中做法也各不相同，缺乏權(quán)威的國家指導(dǎo)意見。此次頒布的《條例》第二十九條中明確規(guī)定，“招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！痹俳Y(jié)合《建筑工程工程量清單計價規(guī)范GB50500—2008》中關(guān)于暫估價的規(guī)定，屬于暫估價的材料和專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價。若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商確認(rèn)單價后計價；專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進(jìn)行計價。這些規(guī)定為總承包項目下的招標(biāo)采購工作的開展提供了明確的指導(dǎo)意見。在今后的核電總承包工程中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)工作，警惕各種規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的行為，真正將《條例》精神落到實處。

（二）《條例》對招標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作和禁止性行為進(jìn)行了明文規(guī)定，結(jié)合核電招標(biāo)項目的自身特點，將有力推動核電招標(biāo)市場的統(tǒng)一化和規(guī)范化進(jìn)程

核電項目由于對安全的要求性高，技術(shù)門檻高，質(zhì)保體系和HSE（健康、安全和環(huán)境）體系有異于普通工業(yè)項目，一方面可供選擇的潛在投標(biāo)人較少，另一方面某些特殊領(lǐng)域的專家資源比較稀缺，合適的專家評委難以挑選。此外，核電工程、物項和服務(wù)招標(biāo)項目普遍規(guī)模較大，金額較高，影響因素復(fù)雜，評標(biāo)定標(biāo)時間一般比較長。在此次出臺的《條例》中，第八條和第九條規(guī)定了邀請招標(biāo)和可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況，第四十七條規(guī)定了特殊項目評標(biāo)專家直接確定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，第四十八條規(guī)定了復(fù)雜項目合理延長評標(biāo)時間的條件，第五十一條規(guī)定了評標(biāo)委員會廢標(biāo)的條件，第五十四條規(guī)定了中標(biāo)候選人公示和投標(biāo)人提出異議的相關(guān)規(guī)定。諸如此類在資格預(yù)審、招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、異議和質(zhì)疑等各招標(biāo)環(huán)節(jié)的條文規(guī)定，對于解決核電招標(biāo)采購的實際困難，有的放矢地開展針對性工作，指導(dǎo)核電招標(biāo)采購項目順利開展都具有十分重要的作用。

（三）針對規(guī)避招標(biāo)、采用“明標(biāo)暗定”進(jìn)行虛假招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)項目、進(jìn)行權(quán)錢交易等種種違法違規(guī)行為，《條例》對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，表明了在國家嚴(yán)懲腐敗、打擊犯罪、凈化市場環(huán)境方面的堅定決心

以往一些國有核電企業(yè)由于其壟斷性缺乏必要的監(jiān)管體制，使得招投標(biāo)領(lǐng)域成為違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。此次《條例》第六條明確規(guī)定了“禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動”的原則，并對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假、招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人等行為都有細(xì)化規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，僅僅第六章法律責(zé)任就花了整整十九條的篇幅進(jìn)行了重點描述，其重視程度可見一斑。今后的核電招標(biāo)市場發(fā)展要以《條例》為指導(dǎo)，深化體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，完善政府監(jiān)督職能，打破行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，警惕既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和干預(yù)招標(biāo)的種種不法行為，鏟除腐敗滋生的土壤，形成健康有序的市場秩序。

（四）《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)市場的發(fā)展方向，對于未來核電市場的招標(biāo)采購活動將起到重要的參考作用和示范效應(yīng)

譬如《條例》第五條明確，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，這必將引導(dǎo)核電招標(biāo)市場加速電子化和信息化的進(jìn)程，增大招標(biāo)的公開性和透明度，提高資源和信息的利用效率和整合力度；第十二條對于招標(biāo)職業(yè)資格要求，將加速推動招標(biāo)職業(yè)資格制度的建立，極大促進(jìn)核電招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)水平和整體素質(zhì)的提升，以及專業(yè)化人才隊伍的培育；第三十條關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定，對于技術(shù)復(fù)雜項目的核電招標(biāo)具有重要的指導(dǎo)作用。雖然在核電招標(biāo)實踐中兩階段法應(yīng)用已經(jīng)較廣，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，其具體實施方法也缺乏整體性和統(tǒng)一性，此次以條文的形式固定下來后，將對兩階段招標(biāo)法的規(guī)范和推廣起到重要作用。

三、《條例》在核電建設(shè)工程中貫徹落實時需注意的問題

（一）學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，自覺主動執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，結(jié)合核電工程建設(shè)特點認(rèn)真總結(jié)核電招標(biāo)采購的先進(jìn)經(jīng)驗，爭取在制度設(shè)計和招標(biāo)模式創(chuàng)新上有所突破

核電工程由于其安全和質(zhì)量的重要性，往往在評標(biāo)時較少采用最低評標(biāo)價法，而對于廣泛采用的綜合評標(biāo)法，其評標(biāo)辦法應(yīng)該如何設(shè)置才能達(dá)到技術(shù)、商務(wù)、安全質(zhì)量等方面的平衡，全面、客觀、科學(xué)地挑選出中標(biāo)候選人，實現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的，是需要認(rèn)真研究、并在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)的重要課題；此外，核電主設(shè)備往往由于資源的稀缺性，技術(shù)的先進(jìn)性、工期的緊張性等原因?qū)е虏少忀^為困難，而實行集中采購模式，適當(dāng)擴(kuò)大招標(biāo)范圍進(jìn)行打包采購，將有助于提高采購效率，降低采購成本，優(yōu)化資源配置，是值得大力推廣的招標(biāo)方式。在核電招標(biāo)采購中，要在遵守法紀(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極探索行之有效的招標(biāo)模式和招標(biāo)方法，針對項目特點進(jìn)行精心策劃和認(rèn)真準(zhǔn)備，確保招標(biāo)活動的順利開展和采購目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）培育充分競爭的核電市場環(huán)境，為招標(biāo)投標(biāo)法及條例的貫徹實施奠定堅實基礎(chǔ)

核電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及產(chǎn)業(yè)面廣的特點，由于其安全的極端重要性，部分環(huán)節(jié)和市場還未完全開放，資源的稀缺性導(dǎo)致市場供求關(guān)系的不平衡。此外，由于設(shè)備國產(chǎn)化水平不高而導(dǎo)致許多關(guān)鍵設(shè)備、材料和技術(shù)都需要從國外引進(jìn)，潛在投標(biāo)人可選擇的余地較小。這些客觀情況不但對核電建設(shè)的發(fā)展形成了掣肘，而且由于資源的配置局限而導(dǎo)致的市場競爭不充分，往往會在采用招投標(biāo)這種采購方式時會產(chǎn)生或多或少的困難。目前國家已經(jīng)開始著手整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對國外先進(jìn)核電技術(shù)的引進(jìn)和吸收，大力提高設(shè)備國產(chǎn)化率，扶持民族工業(yè)，積極培養(yǎng)合格的核電供應(yīng)商和施工隊伍，努力培育充分競爭的市場環(huán)境。相信隨著核電市場的逐漸成熟，在核電設(shè)備制造、土建安裝施工、檢修運(yùn)行技術(shù)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)將逐漸在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，招標(biāo)采購模式將能得到充分的運(yùn)用。

（三）積極應(yīng)對三代核電建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，認(rèn)真思考并靈活運(yùn)用《條例》的相關(guān)規(guī)定

黨中央國務(wù)院于2007年做出重大戰(zhàn)略決策，引進(jìn)美國西屋公司的第三代核電技術(shù)AP1000，將浙江三門、山東海陽作為自主化依托項目，統(tǒng)一技術(shù)路線，通過引進(jìn)吸收消化進(jìn)行再創(chuàng)新，從而形成自主知識產(chǎn)權(quán)系列核電品牌。由于是世界首堆，沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，在依托項目的建設(shè)中招標(biāo)采購遇到了很多實際困難，例如由于工程量清單不準(zhǔn)確導(dǎo)致商務(wù)評標(biāo)難度大，建造實現(xiàn)模塊化后相應(yīng)模塊定額體系和價格體系尚未建立，眾多國內(nèi)設(shè)備廠家未經(jīng)ASME（美國機(jī)械工程師協(xié)會）認(rèn)證不滿足資格預(yù)審條件，美標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與轉(zhuǎn)化帶來的技術(shù)偏差和商務(wù)偏差等，要在招標(biāo)過程中有效規(guī)避和防范這些風(fēng)險，必須以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合具體項目情況進(jìn)行仔細(xì)分析，靈活應(yīng)對。此次《條例》中諸如兩階段招標(biāo)法、資格預(yù)審等的規(guī)定，都為解決這些招標(biāo)過程中遇到的實際困難提供了有效途徑和參考依據(jù)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在實踐中靈活加以運(yùn)用。

四、結(jié)束語

以2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施為標(biāo)志，21世紀(jì)的第一個10年是中國招投標(biāo)行業(yè)蓬勃發(fā)展的10年，也是中國的核電發(fā)展事業(yè)開創(chuàng)嶄新格局的10年，國家確定了三代核電的技術(shù)發(fā)展路線，三門、海陽依托項目陸續(xù)開工建設(shè)；進(jìn)入20世紀(jì)的第二個10年，福島核電站事故引發(fā)了全球關(guān)于核電安全性的思考以及核產(chǎn)業(yè)的震蕩，同時也為以非能動安全性為特點的AP1000三代核電的發(fā)展提供了危機(jī)之中的契機(jī)。此次《條例》的出臺將進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范核電招標(biāo)采購工作，有力推動核電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，確保國家“十二五”規(guī)劃中“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電” 戰(zhàn)略方針能夠得以貫徹實施。

參考文獻(xiàn)：

①中華人民共和國國務(wù)院令 第613號，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

②王炳華. 在確保安全基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電[J]．《求是》2011（6）

③秦慧芳，李文革，孫鴻瑋．國有企業(yè)招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策分析[J]．《價值工程》2010（15），76—76

（鮑小鵬，1980年生，安徽銅陵人，國核工程有限公司，認(rèn)證招標(biāo)師。研究方向：工程招投標(biāo)及報價管理工作。韋華，1970年生，甘肅古浪人，國核工程有限公司商務(wù)合同部主任、高級工程師。研究方向：大型核電項目招投標(biāo)及合同談判）