CDM水電開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

提要：清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一，近年來在我國取得迅猛發(fā)展。本文概括介紹CDM水電項目在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，選取水電項目數(shù)量最多的云南省做實證分析，探討當前CDM水電項目開發(fā)過程中的問題，進行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度測算，以探析CDM項目的發(fā)展趨勢及對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并為今后的發(fā)展提出建議。

關鍵詞：清潔發(fā)展機制CDM 水電項目 協(xié)調(diào)發(fā)展

氣候變化與全球變暖正日益深刻地影響著全世界的環(huán)境和全人類的健康，為應對氣候變化帶來的影響，全球180多個締約國先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》。隨著《京都議定書》的生效，清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM）被提出并在實踐中得到創(chuàng)新與豐富。我國是全球CDM項目開發(fā)最多的國家，以水電項目所占比重最大。目前我國的CDM水電項目主要集中在西南部地區(qū)，以云南省數(shù)量最多、規(guī)模最大。云南省CDM水電項目的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，以及項目開發(fā)與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，是本文研究的重點。

一、云南省CDM水電項目概況

（一）云南省水電發(fā)展簡介

云南省的水電開發(fā)歷史悠久，水能資源極為豐富。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，云南全省水資源理論蘊藏量為1.04億千瓦，主要集中于元江、怒江、金沙江、瀾滄江、南盤江、伊洛瓦底江等六大水系，可開發(fā)容量為9795萬千瓦，約占全國總量的1/4，僅次于四川，居全國第二位。其中，怒江、金沙江、瀾滄江三大水系在云南境內(nèi)河段可開發(fā)裝機容量占全省可開發(fā)裝機容量的86%之多，并具有較好的筑壩建庫的地形地質(zhì)條件，在干流和大多數(shù)支流上可建龍頭調(diào)節(jié)水庫，多數(shù)電站修建在深山峽谷中，水庫淹沒損失較小。

到2010年上半年，云南省發(fā)電裝機容量為3458萬千瓦，其中水電裝機容量為2310萬千瓦，所占比重約達66.8%，足見水電在當?shù)氐闹匾匚弧Ｆ渲?，農(nóng)村水電資源技術可開發(fā)量為1204.51萬千瓦，已開發(fā)量為353.59萬千瓦，開發(fā)率為29.36%，可見其開發(fā)潛力之大。目前，云南省已確立了培育以水電為主的電力經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)目標，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，云南省將全面初步建成以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)，全面形成西電東送南線通道、中線通道和云電外送通道；到2020年，隨著三江干流大批巨型水電的迅速投產(chǎn)和大規(guī)模實施西電東送和云電外送，電力產(chǎn)業(yè)將成為全省重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，云南省將成為全國重要的能源基地和西電東送基地。

（二）CDM水電項目簡介

CDM是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的一種合作機制，其核心是鼓勵發(fā)達國家通過與發(fā)展中國家開展氣候保護合作項目，獲得由項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量（CERs）。在這一機制中，發(fā)展中國家可以從合作中獲得發(fā)達國家先進的減排技術，發(fā)展國內(nèi)的節(jié)能減排事業(yè)，并獲得可觀的減排收益。因此，自《京都議定書》生效以來，CDM在全世界許多發(fā)展中國家都得到了大力發(fā)展。其中，CDM水電項目以其減排效率高、效果明顯，方法論、技術成熟，爭議少等優(yōu)點而倍受青睞，尤其是在我國這樣一個水能資源豐富、減排責任重大、水利技術發(fā)達的國度，水電項目理所當然地成為了CDM項目開發(fā)的首選。

截至2010年底，我國在EB成功注冊的CDM項目共1227個，其中水電項目為590個，占48.08%之多，足見我國CDM水電項目開發(fā)規(guī)模之大；風電項目為338個，占27.55%。我國的CDM項目涉及領域眾多，除水電風電外，還有諸如垃圾焚燒發(fā)電、水泥余熱收集發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、鋼鐵冶煉過程中的余熱收集發(fā)電、造林和再造林等項目，在全國各地均有分布。其中，風電項目大多集中在西北地區(qū)，水電項目大多集中在南方地區(qū)。以長江流域和三江流域為最多。590個成功注冊的水電項目中，以云南省的水電項目最多，為101個。

（三）云南省CDM水電項目發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年第一季度，云南省在EB成功注冊的CDM水電項目共計141個，累計裝機容量為4528兆瓦，年發(fā)電量可達190.75億千瓦時，全部并入中國南方電網(wǎng)?？偣部蓭淼哪隃p排量為1583萬噸CO2當量，可獲得年減排收益共計約為12.5億元。由此可見，通過開發(fā)CDM水電項目，給云南省以及我國南方地區(qū)帶來的可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

值得注意的是，雖然云南省乃至我國CDM水電項目發(fā)展很快，但是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中都有規(guī)定的技術轉(zhuǎn)讓的實施成果卻并不樂觀：目前真正實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)讓的往往只是技術載體——設備的轉(zhuǎn)移，遠遠沒有實現(xiàn)“發(fā)展中國家通過CDM項目獲得先進技術”的預期目標；對我國節(jié)能減排能產(chǎn)生較大協(xié)同效應的能效提高、可再生能源類CDM項目技術轉(zhuǎn)讓需求很大，但轉(zhuǎn)讓水平很低，大多是少量的設備輸入。其中，水電項目的技術轉(zhuǎn)讓發(fā)生的頻率尤其低，僅為3%，這一方面是因為我國水電技術的成熟度較高，另一方面也是因為我國已經(jīng)擁有本地設備供應商。此外，我國在CDM項目的技術轉(zhuǎn)讓中，還存在一些轉(zhuǎn)讓壁壘，也制約著技術轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)。

二、CDM水電項目開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析

雖然申請了CDM的水電項目都是裝機容量較小的小型水電項目，但由于其數(shù)量多，總體規(guī)模不容忽視。然而，CDM水電項目的開發(fā)，意味著大量的資金投入，其建成后投入運營，帶來的發(fā)電收益以及減排收益都是相當大的資金流，勢必會給當?shù)氐慕?jīng)濟運行和發(fā)展帶來或多或少的影響。

由綜合數(shù)據(jù)看來，目前為止，云南地區(qū)的CDM水電項目并沒有出現(xiàn)過度開發(fā)的問題。雖然發(fā)展趨勢迅猛，但并未對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的負面影響。水電項目的投資和減排收益，也對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到一定程度的拉動作用。而日后大量水電站的運行投產(chǎn)將為云南地區(qū)及我國華南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供動力，并在一定程度上解決用電旺季的電荒問題，保障社會生產(chǎn)的順利進行。

三、對CDM水電項目的發(fā)展建議和前景展望

考慮到我國目前所面臨的能源形勢和未來的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃，以及我國就減排問題所做出的莊嚴承諾，可再生能源的開發(fā)和利用勢必會成為今后能源開發(fā)的重中之重。而水電作為一種綠色電力，加之我國豐富的經(jīng)驗和較為成熟的技術，在未來的發(fā)展中定會大有可為。當前，制約我國CDM水電項目開發(fā)的主要問題，一是技術轉(zhuǎn)讓方面的障礙，二是注冊過程中的操作經(jīng)驗欠缺。如果技術轉(zhuǎn)讓總是難以實現(xiàn)，就在很大程度上背離了CDM設立的初衷，也會影響未來的發(fā)展方向，這其中有技術持有方——發(fā)達國家的責任，也有我國內(nèi)部制度的原因。從我國自身出發(fā)，建議綜合考慮全局情況，消除不必要的技術壁壘。而操作方面的經(jīng)驗不足，有時會延誤CDM水電項目的注冊時間，導致不必要的損失。CDM的運作涉及復雜的環(huán)境、經(jīng)濟、管理、技術、法律等問題，因此需要對該機制進行多學科、多層次的研究，加強行業(yè)的CDM能力建設和培訓。項目業(yè)主應謹慎選擇CDM項目咨詢公司，同時也需要政府規(guī)范CDM咨詢市場，培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。此外，CDM項目開發(fā)，不僅要追求數(shù)量的增長，也要注重質(zhì)量，對于項目的評估應綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及居民生活等多方面因素，要避免片面追求經(jīng)濟效益而忽視其他因素的重要性，影響社會和諧。

《京都議定書》中規(guī)定，附件一締約方溫室氣體減排的第一承諾期為2008—2012年。目前，距離第一承諾期結束即將到期。第二承諾期內(nèi)，關于CDM的發(fā)展方向會有哪些變動，目前還是未知。然而，隨著溫室氣體排放影響氣候變化的科學證據(jù)的增加，全球各國對減少溫室氣體排放的認識日趨一致，一些發(fā)達國家都意識到了減緩氣候變暖任務的緊迫性，愿意承擔減排義務。即使是拒絕批準《京都議定書》的美國，也在國內(nèi)一些地區(qū)進行著限制溫室氣體排放的努力。因此，即使京都框架內(nèi)關于第二承諾期的談判存在不確定性，發(fā)達世界中的歐盟、北美地區(qū)及澳大利亞這些區(qū)域性的排放交易體系也會通過允許利用國際項目合作產(chǎn)生的減排額度來支撐國際溫室氣體排放權市場，而CDM項目在近些年的開發(fā)中，其作用和優(yōu)勢已為各方所廣泛認可，因此，CDM的市場發(fā)展前景還是比較樂觀的。

〔基金項目：北京市教委面上項目“北京構建低碳城市的途徑與治理機制研究”（項目編號：JE011012201001〕

（謝永琴，1970年生，新疆人，南開大學博士，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。李艷楠，1985年生，北京人，北京工業(yè)大學碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學）