中央蘇區(qū)時期的審計組織與制度創(chuàng)新

摘要：在中央蘇區(qū)時期，紅色政權(quán)就建立健全了相關(guān)審計組織機(jī)構(gòu)和制度創(chuàng)新，建立了較為科學(xué)合理的財務(wù)會計分離的審計模式，為鞏固當(dāng)時的蘇維埃政權(quán)發(fā)揮了作用，這些優(yōu)秀的經(jīng)驗包括：審計人員必須具備奉獻(xiàn)精神，完善審計組織可為審計工作提供組織保障；審計條例的頒布執(zhí)行反映了我黨依法治理經(jīng)濟(jì)的科學(xué)指導(dǎo)思想和依法管理政權(quán)、依法治理經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想；蘇區(qū)審計具有鮮明工作重心；蘇區(qū)的審計以保護(hù)廣大工農(nóng)的根本利益為目的，體現(xiàn)了讓人民當(dāng)家作主的思想。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)審計 審計組織 審計制度

1929年，毛澤東、朱德率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍第四軍開辟了贛南、閩西根據(jù)地。1931年11月建立了中華蘇維埃共和國臨時政府。當(dāng)時蘇區(qū)政府面臨著國民黨反對派的重重封鎖，但對于審計工作仍然極為重視，設(shè)計了一系列科學(xué)合理的審計制度。這些制度對維護(hù)中央蘇區(qū)財經(jīng)紀(jì)律、克服財政困難、防止各種貪腐浪費行為等發(fā)揮了重要作用，對解放后新中國的審計制度建設(shè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、中央蘇區(qū)審計組織機(jī)構(gòu)的建立

早在1931年11月臨時中央政府成立之前，閩西革命根據(jù)地就設(shè)立了經(jīng)濟(jì)審查委員會。1930年3月18日至24日，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會在福建龍巖召開。會議通過的《財政問題決議案》要求“各縣政府應(yīng)組織財政審查委員會及清理逆產(chǎn)委員會，以整理全縣財政?！雹僦醒胩K區(qū)建立之初，財政上沒有統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。中央蘇區(qū)政府認(rèn)識到，要統(tǒng)一財政，必須確立會計制度，建立審核制度。1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》第五十一條規(guī)定：“為審查各級蘇維埃政府的財政起見，得組織審查委員會，擔(dān)任這個工作。財政審查委員會的委員，由上級或本級執(zhí)行委員會主席團(tuán)委任之?！雹谠摋l例頒布后，各級蘇維埃政府相繼成立的審查委員會開始整理、清查過去的賬目。1932年8月17日，中央人民委員會第二十二次常（務(wù)）會通過，中央政府在財政人民委員部之下設(shè)審計處，在省財政部下設(shè)審計科。審計處對于預(yù)算的審核是采取事前審核的方式，“財政人民委員部根據(jù)審計處核定數(shù)目作最后決定，在請款憑單后批準(zhǔn)核發(fā)總數(shù)，交國庫管理局支發(fā)?！雹蹖徲嬏帉Q算的審核則采取事后審計的方式，“營業(yè)實際報告表、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)目錄、負(fù)債目錄等各三份，于分計年度終了后一個月內(nèi)送交本部，轉(zhuǎn)國庫管理局，會計處、審計處審核?！雹軐徲嫏C(jī)構(gòu)建立后，工作績效明顯，“預(yù)算決算制度已部分建立起來，過去貪污浪費打埋伏種種毛病，已經(jīng)減少了許許多多。”⑤

中央蘇區(qū)審計的主要任務(wù)是審核中央和地方各級財政的預(yù)算和決算，這項任務(wù)要求審計機(jī)構(gòu)在組織形式上有一定的獨立性。但由于審計處（科）隸屬于財政部門之下，具有財審合一的性質(zhì)。因此，這就使審計對財政的監(jiān)督不夠有力。為此，1933年8月25日，中央政府發(fā)出了《整頓財政部工作的訓(xùn)令》，撤消了原設(shè)的審計處，并于同年9月15日，經(jīng)人民委員會第四十九次會議討論通過，成立了審計委員會。

1934年2月3日，第二屆中央執(zhí)行委員會召開第一次會議，會上選舉阮嘯仙為中央審計委員會主任。中央審計委員會不僅獨立于財政部門之外，而且成為與財政人民委員會的上級機(jī)構(gòu)——人民委員會（即中央政府）以及中央革命軍事委員會、臨時最高法庭并列的機(jī)構(gòu)，同屬于中央執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)。⑥《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》規(guī)定：審計委員會對貪污和浪費的處罰，隨時報告主席團(tuán)執(zhí)行；中央審計委員會于每會計季度之終，應(yīng)將審計經(jīng)過情形，向中央主席作總結(jié)報告。中央審計委員會職權(quán)是“（一）審核國家的歲入與歲出；（二）監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行”。⑦1933年12月12日《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》發(fā)布，詳細(xì)規(guī)定了地方蘇維埃政府設(shè)立審計機(jī)構(gòu)的要求。首先，規(guī)定了對地方審計委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)：“省及中央直屬市執(zhí)行委員會之下設(shè)審計委員會，隸屬于中央審計委員會，同時受省及中央直屬市執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)的指揮與節(jié)制。”其次，規(guī)定了地方審計委員會人員配備：“省及中央直屬市審計委員會以委員七人至九人組織之……設(shè)主任一人。審計委員會之下得設(shè)秘書、文書各一人，審核員二人至五人。”再次，規(guī)定了地方審計委員會的任務(wù)：“為審核省蘇維埃及全省一級蘇維埃、市蘇維埃及全市各市區(qū)蘇維埃財政收支的預(yù)算與決算，審核財政機(jī)關(guān)的臨時收支賬目，并得向中央審計委員會提出該省或該市預(yù)算的原則”。⑧

蘇區(qū)審計機(jī)構(gòu)針對不同情況不斷調(diào)整，使審計組織的法律地位得到大幅提升，具有獨立性和權(quán)威性的審計組織最終在中央蘇區(qū)得以確立。雖然當(dāng)時工作環(huán)境非常困難，但一系列審計組織機(jī)構(gòu)為審計人員開展工作提供了良好保障。1934年10月，工農(nóng)紅軍被迫撤離中央蘇區(qū)進(jìn)行舉世聞名的二萬五千里長征。在硝煙彌漫炮火紛飛的9月11日，中央審計委員會還堅守崗位，向中央執(zhí)行委員會提出一份審計報告，盡職盡責(zé)地完成自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命。

二、相關(guān)審計制度的完善

任何組織都要通過相應(yīng)制度才能發(fā)揮其正常職能，蘇區(qū)的審計條例對審計工作影響深遠(yuǎn)。1934年2月20日，為了加強(qiáng)審計機(jī)構(gòu)對一系列財經(jīng)活動的監(jiān)督，保證這些措施的切實貫徹，中央執(zhí)行委員會第二號命令公布了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》（簡稱《審計條例》）。⑨這是中國共產(chǎn)黨建立人民政權(quán)以來第一部審計法規(guī)。

《審計條例》共19條，首先開宗明義指出蘇維埃審計是“為著保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉對貪污浪費的行為，使財政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要”。

其次，《審計條例》規(guī)定審計的要求。各級蘇維埃機(jī)關(guān)的預(yù)、決算，須逐級嚴(yán)加審查，省及中央直屬縣、市的預(yù)算、決算由中央審計委員會分會審查，然后由中央財政委員部匯編，送中央審計委員會審查，最后經(jīng)人民委員會通過，中央主席團(tuán)批準(zhǔn)。對于各級蘇維埃預(yù)決算，《審計條例》規(guī)定采取報送詳審的形式。再次，《審計條例》規(guī)定了中央審計委員會及分會審查的職權(quán)范圍，對1934年2月17日《中央蘇維埃組織法》中規(guī)定的審計委員會的職權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)充。當(dāng)時，由中央審計委員會審查的事項為“（一）歲入歲出的預(yù)決算。（二）全國行政費的預(yù)決算。（三）海陸空軍的預(yù)決算。（四）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的收支預(yù)決算。（五）由中央政府發(fā)補(bǔ)助費的群眾團(tuán)體的預(yù)決算。”由中央審計委員會分會審查的事項為“（一）省蘇維埃及省一級機(jī)關(guān)，中央直屬市、縣及市、區(qū)蘇維埃的預(yù)決算。（二）各縣、市蘇維埃的預(yù)決算。（三）地方武裝的預(yù)決算。（四）受中央審計委員會命令審查之件”。

三、中央蘇區(qū)審計經(jīng)驗

中央蘇區(qū)審計在戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展，為蘇區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的發(fā)展壯大，人民政權(quán)的鞏固做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)后的審計工作，開創(chuàng)了許多好經(jīng)驗，至今仍有現(xiàn)實意義，值得借鑒和繼承。

（一）審計人員必須具備奉獻(xiàn)精神

從客觀條件上看，中央蘇區(qū)審計面臨戰(zhàn)爭的險惡環(huán)境，生活工作動蕩不安；但是，當(dāng)時的審計同志都有一股為革命獻(xiàn)身的精神，開展的審計工作方式靈活多樣，這是審計保質(zhì)保量的關(guān)鍵。

（二）各級審計組織為審計工作提供了組織保障

審計處、審計科以及具有較高獨立性的審計委員會的相繼建立健全，既體現(xiàn)了蘇區(qū)政權(quán)對審計工作的高度重視，也反映了蘇區(qū)政府審計組織工作的不斷完善。

（三）審計條例的頒布執(zhí)行反映了我黨依法治理經(jīng)濟(jì)的科學(xué)指導(dǎo)思想

《審計條例》是由蘇維埃最高權(quán)力機(jī)關(guān)——中央執(zhí)行委員會簽發(fā)的，通過立法程序產(chǎn)生的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)的第一部審計法規(guī)。以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)看，它還不盡完善，但卻具有法律的權(quán)威，成為蘇區(qū)審計工作的準(zhǔn)繩?！秾徲嫍l例》的頒布反映了中國共產(chǎn)黨依法管理政權(quán)、依法治理經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。

（四）蘇區(qū)審計具有鮮明工作重心

蘇區(qū)的審計，從當(dāng)時看是為了確保中央紅色根據(jù)地的存在，反對國民黨軍隊的“圍剿”，服從于武裝斗爭的需要。在這個特定的歷史條件制約下，蘇區(qū)審計具有鮮明工作重心和目標(biāo)，這就是“保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費的行為，使財政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要”?？v觀蘇區(qū)審計工作，都圍繞著這個中心。

（五）蘇區(qū)的審計以保護(hù)廣大工農(nóng)的根本利益為目的，體現(xiàn)了讓人民當(dāng)家作主的群眾性

面對敵人的圍追堵截，蘇區(qū)審計以保護(hù)蘇維埃政權(quán)和蘇區(qū)人民的根本利益為出發(fā)點，針對浪費、貪污和效率低下等有針對性地開展審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，防弊糾錯。體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的群眾性。

注：

①《中華蘇維埃共和國中央審計委員會紀(jì)念畫冊》第20頁。

②《中華蘇維埃共和國中央審計委員會紀(jì)念畫冊》第21頁。

③《中國革命根據(jù)地審計史料匯編》（以下簡稱《匯編》）第74頁。

④《中國革命根據(jù)地審計史料匯編》（以下簡稱《匯編》）第74頁。

⑤《紅色中華》第43期。

⑥《紅色中華》第153期。

⑦《中華蘇維埃共和國中央審計委員會紀(jì)念畫冊》第32頁，文物原件照。

⑧《中華蘇維埃共和國中央審計委員會紀(jì)念畫冊》第32頁，文物原件照。

⑨根據(jù)國家圖書館“陳誠檔案縮微膠卷”整理。

（章霞，1972年生，江西南昌人，江西體育產(chǎn)業(yè)中心財務(wù)部部長。研究方向：財務(wù)管理）