新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路與政策措施

一、新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況

（一）規(guī)模不斷擴大，增速不斷提高

改革開放以來，新疆人均GDP快速增長，2001年突破1000美元，2007年突破2000美元，2010年首次突破3000美元（按年平均常住人口計算）。與此同時，新疆服務(wù)業(yè)增加值總量更是進入了快速擴張期。1978年，新疆服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為6.75億元， 2010年新疆服務(wù)業(yè)增加值為1766.6億元，按不變價格計算，2010年服務(wù)業(yè)的增加值比1978年累計增長了60倍，年平均增速超過13.9％以上，高于同期國民生產(chǎn)總值的增速。與總量擴展的情況相似，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有了較大的提升。1978年，新疆服務(wù)業(yè)增加值占GDP的17.3％左右，增加到2010年的33.3％，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率為38％。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)均得以優(yōu)化

伴隨著新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。到2000年，新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成次序由原來的“一、二、三”型優(yōu)化為2010年的“二、三、一”型，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重不斷上升的局面?，F(xiàn)已基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)占重要地位的具有現(xiàn)代工業(yè)化水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

與此同時，新疆服務(wù)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)有比較明顯的變化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。同時，新興的服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等進入了新的發(fā)展時期。特別是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛 。

（三）服務(wù)業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道

改革開放后，新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從業(yè)人員數(shù)由1978年的66.8萬人猛增到2010年的323.8萬人，就業(yè)比重也由13.6％上升到了35.2％。從1978年到2010年，新疆新增加的就業(yè)人員為403.4萬人，其中服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員為256.8萬人，占全部新增就業(yè)人員的63.7％。服務(wù)業(yè)不僅吸收了大量的新增勞動力，而且還吸收了部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力?？梢?，新疆服務(wù)業(yè)是從業(yè)人員增長最快，吸納新增從業(yè)人員最多的行業(yè)。

（四）區(qū)域之間發(fā)展差距大

盡管新疆各地都積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，但地區(qū)之間的發(fā)展極不平衡，差距還在擴大。服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)大都集中在天山北坡經(jīng)濟帶如烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依等地州。發(fā)展緩慢的主要是和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇等南疆地區(qū)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展差距不僅表現(xiàn)在總量上，還表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區(qū)經(jīng)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，其在服務(wù)業(yè)的占比達65.0％以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務(wù)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、社會保障福利業(yè)和公共管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，競爭力差

新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏起龍頭帶動作用的大集團和大公司。這些中小型服務(wù)企業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生不了集群效應(yīng)，普遍經(jīng)濟效益不高。服務(wù)業(yè)中的許多行業(yè)還處于壟斷狀態(tài)，行業(yè)進入門檻高，對外資及民營資本進入有諸多限制，許多服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品價格由國家統(tǒng)一管理，整體開放程度較低。服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營中采用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段較少，多數(shù)依賴傳統(tǒng)手段，集中于低端的競爭，競爭水平差。

二、新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量

新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧新疆和提高人民生活水平為目標(biāo)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)相結(jié)合、外向型服務(wù)業(yè)與內(nèi)向型服務(wù)業(yè)相結(jié)合、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合。增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能，加快服務(wù)技術(shù)升級，提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位

新疆具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，對新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行準(zhǔn)確定位。立足西北，面向全國，緊緊圍繞新疆優(yōu)勢資源開發(fā)和新型工業(yè)化發(fā)展，將新疆建成為中亞地區(qū)最具影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（三）全面規(guī)劃，重點突破

發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用和法律效應(yīng)，有重點、分層次推進優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，同時繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，以及與民生密切相關(guān)的消費性服務(wù)業(yè)。

（四）深化改革，鼓勵創(chuàng)新

要獲得服務(wù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，需鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)不斷進行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從創(chuàng)新中培育新增長點，挖掘新利潤源，在創(chuàng)新中求生存、求拓展、求提升。

（五）市場運作，政府推進

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力“三力合一”。

三、新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）樹立嶄新的發(fā)展理念

新疆發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要樹立和宣傳先進的產(chǎn)業(yè)觀、產(chǎn)品觀和財富觀，要認識到發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新疆國民經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位和作用。

（二）加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)、地區(qū)（市）、縣應(yīng)組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、分工協(xié)作、上下協(xié)調(diào)的工作新機制。應(yīng)建立統(tǒng)一的自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)。

（三）強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃

新疆各級政府要做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃及具體行業(yè)的專項規(guī)劃，合理布局現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次，出臺相應(yīng)扶持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向急需的服務(wù)業(yè)各部門。規(guī)劃要把握以石油化工、煤化工、特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)等為主的資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟特點，準(zhǔn)確選定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點項目。重點突出對產(chǎn)業(yè)競爭力強和技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金對服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新型行業(yè)的投入。要把規(guī)劃與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)建設(shè)計劃、行業(yè)計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。

（四）加大政策支持力度，營造良好環(huán)境

統(tǒng)籌研究制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，盡快出臺一系列扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、用地、融資、稅收、價格、外貿(mào)等政策，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、就業(yè)潛力大的行業(yè)、科技含量高的企業(yè)等的政策支持。將政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)重點行業(yè)、重點區(qū)域和重大項目建設(shè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等行業(yè)向重點功能區(qū)集聚；鼓勵物流、商務(wù)服務(wù)和房地產(chǎn)等行業(yè)向城市和重點產(chǎn)業(yè)帶集聚。按行業(yè)研究確立支持項目及相應(yīng)的扶持政策，以此合理引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。

（五）擴大對外開放領(lǐng)域，廣開投融資渠道

對新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，一是政府設(shè)立發(fā)展基金，加大財政扶持力度，將資金投向一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目。二是政府通過放寬資本市場準(zhǔn)入限制，調(diào)動民間和外資的積極性，引導(dǎo)民間資本和外資投向各類服務(wù)業(yè)。三是吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)進駐新疆，鼓勵國內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在烏魯木齊、庫爾勒等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和配送中心。四是積極承接國際服務(wù)業(yè)通過項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、直接投資、服務(wù)貿(mào)易等方式向新疆轉(zhuǎn)移，利用跨國公司的營銷渠道，輸出服務(wù)產(chǎn)品。五是要積極培育資本市場，鼓勵、支持、幫助市場潛力大的服務(wù)企業(yè)進入資本市場融資，通過掛牌上市，發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。

（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)

金融保險業(yè)、管理咨詢業(yè)、計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)業(yè)等知識密集型行業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了較高要求。要緊緊跟上國家加快高等教育發(fā)展與改革的步伐，加大新疆高校的合理布局，面向新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際，力爭專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容更為合理。同時還要通過勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)上崗培訓(xùn)等多種方式，形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的梯度人力資源結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

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②殷少明. 新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程與戰(zhàn)略思考[J]．新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009（2）

③余曉明等. 新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究[J]. 新疆財經(jīng)，2009（2）

〔本文系新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目“加快新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：06BJJ011）階段性成果〕

（殷少明，1957年生，湖北黃岡人，新疆財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授。研究方向：市場營銷和服務(wù)經(jīng)濟）