如何實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準化與國際接軌

摘要：農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場，參與國際競爭的“通行證”。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的首要問題就是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題，我國許多農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面都達不到國際市場上的質(zhì)量標準，遭受外國的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”。本文探索了我國農(nóng)業(yè)標準化與國際接軌的意義，分析了黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)標準化的現(xiàn)狀以及與國際接軌的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標準化 國際標準 墾區(qū)農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)標準化的含義

農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制訂和實施標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道。農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)。它通過把先進的科學技術(shù)和成熟的經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標準，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。它融先進的技術(shù)、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，是實現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。

農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，這項工程的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系建設(shè)。三大體系中，標準體系是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，只有建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的標準體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才有章可循、有標可依；質(zhì)量監(jiān)測體系是保障，它為有效監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供科學的依據(jù)；產(chǎn)品評價認證體系則是評價農(nóng)產(chǎn)品狀況、監(jiān)督農(nóng)業(yè)標準化進程、促進品牌、名牌戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)體系。農(nóng)業(yè)標準化工程的核心工作是標準的實施與推廣，是標準化基地的建設(shè)與蔓延，由點及面，逐步推進，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的基地化和基地的標準化。同時，這項工程的實施還必須有完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、健全的社會化服務(wù)體系、較高的產(chǎn)業(yè)化組織程度和高效的市場運作機制作保障。

擁有先進的農(nóng)業(yè)標準可以在農(nóng)產(chǎn)品國際競爭中占主動。如果一個國家的農(nóng)業(yè)標準在國際上是先進的和有信譽的，那么無論是進口還是出口，都會占主動地位。比如日本，當其農(nóng)業(yè)標準在國際市場上具有一定的競爭力之后，他們便按JAS（日本農(nóng)林規(guī)格標準）組織生產(chǎn)，同時日本出口商要求盡快以農(nóng)業(yè)國際標準取代那些進口國的國家農(nóng)業(yè)標準。發(fā)展中國家為了占據(jù)國際市場，往往采用發(fā)達國家，特別是進口國國家標準進行生產(chǎn)，從而有利于消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，為農(nóng)產(chǎn)品出口掃清障礙。

二、我國農(nóng)業(yè)標準化與國際接軌的意義

我國農(nóng)業(yè)標準化工作起步較晚，但近幾年進展較快。初步形成了一個以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為基礎(chǔ)、企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系。截至2004年5月底，農(nóng)業(yè)部已組織制定國家標準560項，行業(yè)標準1462項，地方農(nóng)業(yè)標準18000余項。標準的范圍發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，標準的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié)。自1999年開始，國家財政每年投入3000萬元，用于農(nóng)業(yè)標準的制定和修訂。農(nóng)業(yè)標準實施的監(jiān)督力度也在逐漸加強。但仍然存在一些問題和不足：一是標準化知識尚未普及到每個農(nóng)戶；二是農(nóng)業(yè)標準化體系不完善，目前農(nóng)業(yè)標準化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標準考慮國內(nèi)因素多，與國際市場接軌的少，針對性不強，重點不突出；三是質(zhì)量監(jiān)督力度不大，監(jiān)測能力弱。此外，我國農(nóng)業(yè)標準化工作還存在資金投入不足、機構(gòu)定位不明確等問題。

由于以上問題的存在，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢碰壁，造成很大損失。因為國際貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)就是標準的對接。我國農(nóng)產(chǎn)品由于國外苛刻的技術(shù)標準要求而不能進入國際市場的例子很多，如我國牛肉不能進入歐盟市場，龍眼、柑橘、蘋果、香梨不能進入美國市場，日本對我國鰻魚、冷凍蔬菜、禽肉等的禁令。根據(jù)我國商務(wù)部2003年6月的一項調(diào)查顯示，我國有90%的食品土畜出口企業(yè)受國外技術(shù)壁壘的影響，造成損失約90億元。

國家標準化管理委員會副主任孫曉康曾表示，未來新制定的農(nóng)業(yè)標準將有一半采用國際標準?！坝行┲袊赜械霓r(nóng)產(chǎn)品不需采用國際標準；而有共性的產(chǎn)品如不采用國際標準，可能會影響出口。”同時，國家標準化管理委員會大力開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，已在全國建設(shè)1100多個示范項目，以推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，并將中國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的農(nóng)產(chǎn)品標準編成數(shù)據(jù)庫，供農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)查詢。由此可見，我國農(nóng)業(yè)標準化與國際接軌勢在必行并且已經(jīng)提到日程上來。作為我國商品糧主要來源之一的黑龍江墾區(qū)，欲打造成國際化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，也必須實施農(nóng)業(yè)標準化工程，并達到國際水平，以此來進一步擴大農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易。否則，構(gòu)建世界級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的目標將很難實現(xiàn)。

三、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)標準化的現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)位于世界聞名的黑土帶上，經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)，目前已建設(shè)成為我國最大的國有農(nóng)場群，成為我國重要商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地和全國最大的綠色、有機、無公害食品基地。2007年，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團在國家統(tǒng)計局大企業(yè)集團排名中列65位，居農(nóng)業(yè)行業(yè)之首。其中“北大荒”、“完達山”兩個知名品牌分別以22億元和21億元的品牌價值，成為中國馳名商標。2006—2010年，墾區(qū)的年均進口總額和出口總額分別為11.9億美元和4.1億美元。2012年中央“一號文件”指出：“加強高標準農(nóng)田建設(shè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！?/p>

應(yīng)該說，墾區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全國之首，但是，跟世界發(fā)達國家相比，墾區(qū)在很多方面還有很大的差距。從農(nóng)業(yè)標準化這一點來看，墾區(qū)“十一五”（2006—2010年）期間開展農(nóng)業(yè)標準化達標年活動，加快了墾區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，標準化覆蓋率達 100%，到位率達到 90%以上，促進了糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。多年來，黑龍江墾區(qū)的生產(chǎn)實踐證明，農(nóng)業(yè)標準化是提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)土地高產(chǎn)出、勞動高效率和職工高收入的有效途徑。

在肯定成績的同時，要看到存在的不足。黑龍江墾區(qū)在農(nóng)業(yè)標準化方面，雖然已是國內(nèi)領(lǐng)先，但要力爭做到與國際接軌，還存在以下不足之處：首先，與國際標準對接不夠。墾區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準與國際市場接軌少，無法適應(yīng)國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求。墾區(qū)的各項農(nóng)業(yè)標準已達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，但是是否符合國際標準則另當別論，尤其是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)標準。而且，從墾區(qū)現(xiàn)在的外貿(mào)伙伴來看，大多數(shù)還只是亞洲的發(fā)展中國家。其次是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，不能孤立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部。目前，墾區(qū)糧食倉儲等后續(xù)處理設(shè)施不夠，曬場、烘干條件無法抵御產(chǎn)后惡劣自然因素對糧食損失和品質(zhì)的影響。第三是社會化服務(wù)體系不健全。墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系承擔產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等職能，是推進農(nóng)業(yè)標準化的主要力量。但目前墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系沒有納入到國家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理，所帶來的體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)和保障不足等問題制約著推進農(nóng)業(yè)標準化的速度和成效。

四、黑龍江墾區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化與國際接軌的途徑

（一）要提高科技創(chuàng)新水平

農(nóng)業(yè)標準化是把先進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標準化水平的提高與農(nóng)業(yè)科技水平的提高息息相關(guān)。墾區(qū)欲打造成國際化產(chǎn)業(yè)集團，開辟國際市場，就必須按照WTO協(xié)議中關(guān)于食品安全和動植物衛(wèi)生健康標準，以及國標標準化組織等方面的相關(guān)標準組織生產(chǎn)，并追蹤其變化，建立健全與時俱進的農(nóng)業(yè)標準體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平，以生產(chǎn)出符合國際標準的農(nóng)產(chǎn)品。2012年中央“一號文件”中明確提出“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署”、“加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。” 因此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，墾區(qū)應(yīng)先行。

（二）農(nóng)業(yè)標準化，人才是基礎(chǔ)

黑龍江墾區(qū)近些年引進了許多農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，但是，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量還需進一步擴大。農(nóng)業(yè)標準化與國際接軌是一項技術(shù)要求很高的工作，需要有真正高水平的、務(wù)實肯干的農(nóng)業(yè)科技人員深入墾區(qū)一線。2012年中央“一號文件”中指出要提高農(nóng)技人員的待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策；同時也提出振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、大力培訓農(nóng)村實用人才。沒有高水平的農(nóng)業(yè)科技人才，欲達到農(nóng)業(yè)標準化切實落實到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，并且使其與國際接軌就會成為一句空話。

（三）增強標準化信息服務(wù)能力

主要是信息的收集工作和推廣工作，包括國內(nèi)國際技術(shù)標準，國際先進的檢測方法等方面的變化情況，為及時提供國內(nèi)國際市場需求的技術(shù)標準方面的信息和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗檢疫情況的信息，以及正確引導(dǎo)市場消費的信息。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，擴大資源共享，提高工作水平。加強信息的咨詢和推廣服務(wù)，提高墾區(qū)全民的農(nóng)業(yè)標準化意識、生態(tài)意識和食物安全意識與覺悟。按照中央“一號文件”提出的“強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系”的要求。墾區(qū)應(yīng)以國家加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)為契機，積極爭取國家批準和支持黑龍江墾區(qū)成立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，將墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)納入國家公益性范圍，推動墾區(qū)多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

五、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)國際化日益增強，采用國際標準，將成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。歐、美、日等發(fā)達國家近年來積極推進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，有效提升了這些國家的農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。對于發(fā)展中國家中國來說，農(nóng)業(yè)一直是中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2001年12月加入世界貿(mào)易組織后，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，國際標準是消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要手段，也是調(diào)節(jié)和仲裁國際貿(mào)易糾紛的技術(shù)依據(jù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，就必須實施農(nóng)業(yè)標準化，并不斷與國際標準靠近直到與國際標準接軌和統(tǒng)一。作為中國農(nóng)業(yè)巨頭的黑龍江墾區(qū)，面對新的國際形勢，提出建設(shè)國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的目標和任務(wù)，其中最重要的就是要使產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場，而占領(lǐng)國際市場的前提就是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，這個“過硬”就是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國際標準，否則就會面臨像以前一樣被“退回”或者被拒之門外的局面。

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〔本文系黑龍江省農(nóng)墾總局科技計劃項目“城鄉(xiāng)一體化進程中的黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革問題研究”（項目編號：HNK10A—13—09）階段性成果〕

（陳志惠，1978年生，遼寧開原人，黑龍江八一農(nóng)墾大學思想政治理論課教研部講師。研究方向：農(nóng)業(yè)法律制度、高校思政課教學方式方法。陳彥彥，1970年生，山東沂水人，黑龍江八一農(nóng)墾大學思想政治理論課教研部教授。研究方向：農(nóng)業(yè)政策與法制）