中國體育與“金牌圍城”

既有圍觀叫好之樂，也有積極參與之實(shí)，大概就是世界體育管理的最終指向了

“后北京奧運(yùn)時(shí)代”的從容

舉辦過奧運(yùn)會(huì)，拿過金牌榜冠軍，中國人看待奧運(yùn)金牌的觀點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

2012年6月，倫敦奧運(yùn)會(huì)火炬在歐洲傳遞過程中，李寧作為火炬手之一，在希臘時(shí)批評(píng)了中國的體育素質(zhì)教育，說“現(xiàn)在學(xué)校有錢了，不能只發(fā)個(gè)籃球就行，中國對(duì)體育素質(zhì)要有新的認(rèn)識(shí)”。另一位火炬手白巖松對(duì)此也很是贊同：“我也關(guān)注奧運(yùn)，也希望中國隊(duì)能在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目之外取得新的突破，但是我不會(huì)用‘更多的金牌’來獲得驚喜，我希望的是，在后北京奧運(yùn)時(shí)代，中國體育人的觀念有改變，即使是參賽的運(yùn)動(dòng)員，能以更開放、更輕松的姿態(tài)投身到奧運(yùn)里面就很棒了?！?/p>

在北京奧運(yùn)會(huì)期間，白巖松制作了專題類收視率第一的“全景奧運(yùn)”直播節(jié)目，但他始終反對(duì)“唯金牌論”，直到今天他“還會(huì)延續(xù)自己的想法”，希望大家“不是關(guān)注賽事、金牌，而是讓大家開心輕松地享受奧運(yùn)會(huì)，鼓勵(lì)大家做生活中的運(yùn)動(dòng)員。中國人太多是電視機(jī)前的體育迷，我期待的是，我們都能成為體育的參與者，而不是觀看者。在‘后北京奧運(yùn)時(shí)代’，更多的人尤其是孩子投入體育，關(guān)注健康的生活方式而不僅僅是金牌才是該有的認(rèn)知。”

事有湊巧，作為中國體育運(yùn)動(dòng)的管理者，上海市體育局局長李毓毅也表達(dá)了類似的看法：“以前我們把拿金牌當(dāng)作第一任務(wù)，現(xiàn)在主要是為運(yùn)動(dòng)員成材提供良好環(huán)境。如果說體育就是為培養(yǎng)幾個(gè)運(yùn)動(dòng)員，只有運(yùn)動(dòng)員才是體育的事，其他都不關(guān)我的事，那不行。我們一定要研究規(guī)劃，制定政策，采取措施，推動(dòng)全市體育環(huán)境的優(yōu)化?！?/p>

在這樣的觀念支撐下，李毓毅大力倡導(dǎo)和推動(dòng)了“上海首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)”的誕生。上海市運(yùn)動(dòng)會(huì)和上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，李毓毅對(duì)其中的一字之差有明確的界定，“市民運(yùn)動(dòng)會(huì)就是要?jiǎng)訂T更多人來參加，優(yōu)化體育環(huán)境、增強(qiáng)體育意識(shí)，淡化金牌意識(shí)，逐步讓市民把體育融入到生活中。而上海市運(yùn)動(dòng)會(huì)則更加專業(yè)，主要是為了選拔體育人才?！边@次市民運(yùn)動(dòng)會(huì)要搞5個(gè)月，從6月開始到11月結(jié)束，預(yù)期動(dòng)員100萬市民參加。

奧運(yùn)金牌數(shù)的國際猜想

我們自己漸漸低調(diào)從容，外國對(duì)中國參加奧運(yùn)會(huì)能獲得的金牌數(shù)卻逐漸熱衷起來，去年澳大利亞奧委會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于倫敦奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜預(yù)測(cè)的報(bào)道，報(bào)道中，俄羅斯登上獎(jiǎng)牌榜榜首，美國緊隨其后，而中國失去東道主優(yōu)勢(shì)后將淪為第三。今年美國全國性報(bào)紙《今日美國》攜手荷蘭權(quán)威的體育數(shù)據(jù)公司INFOSTRADA預(yù)測(cè)了2012年奧運(yùn)會(huì)的獎(jiǎng)牌榜。通過以運(yùn)動(dòng)員在世界錦標(biāo)賽和世界杯比賽中的成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的計(jì)算方式，《今日美國》認(rèn)為，美國隊(duì)將以36枚金牌、88枚獎(jiǎng)牌的成績(jī)高居榜首，中國隊(duì)的金牌總數(shù)將銳減至27枚，以84枚獎(jiǎng)牌位列獎(jiǎng)牌榜第二位。

受北京奧運(yùn)中國成績(jī)的影響和倫敦奧運(yùn)迫近的壓力，曾經(jīng)的奧運(yùn)會(huì)金牌大國日本，反而一改其全民體育的傳統(tǒng)，在2012年1月27日，由其中央教育審議會(huì)特別委員會(huì)宣布，將奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)排名目標(biāo)列入國家的《體育基本計(jì)劃》中，力爭(zhēng)“夏季奧運(yùn)會(huì)位居前五、冬季奧運(yùn)會(huì)位居前十”，并“力爭(zhēng)在2020年奧運(yùn)會(huì)進(jìn)入奧運(yùn)金牌榜前三名”。這是日本第一次將奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)寫進(jìn)自己的政府部門工作報(bào)告，日本奧委會(huì)常務(wù)理事市原則之說：“我們?nèi)绱嗣鞔_記載，主要是為了讓運(yùn)動(dòng)員們有高昂的士氣，希望可以在獎(jiǎng)牌上比北京奧運(yùn)會(huì)增加一倍?！?/p>

1964年的東京奧運(yùn)會(huì)上，日本以16金位居美國蘇聯(lián)之后，排名世界第三。40年后的雅典，日本雖然也得到了16金，不過卻在美國、中國、俄羅斯和澳大利亞之后排名世界第五。由于奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目增加，中國和非洲體育實(shí)力的增強(qiáng)，世界體育地圖和半個(gè)世紀(jì)前相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

從某種意義上講，體育是和平時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有哪個(gè)人在參與和觀賞體育運(yùn)動(dòng)時(shí)能真正做到平心靜氣，更關(guān)乎運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人理想與所在團(tuán)隊(duì)的集體榮譽(yù)，無論是個(gè)人還是國家，概莫能外。由此可知，歐洲國家看重金牌數(shù)，美洲國家看重獎(jiǎng)牌數(shù)的傳統(tǒng)，日本積極進(jìn)取的姿態(tài)就很好理解了。

“金牌指揮棒”漸漸轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，哪怕僅僅是出于減少運(yùn)動(dòng)員的壓力，中國體育總局的領(lǐng)導(dǎo)和奧委會(huì)官員也在奧運(yùn)會(huì)開賽前特別淡化中國對(duì)金牌的訴求。倫敦奧運(yùn)會(huì)臨近的這半年來，國家體育總局副局長馮建中多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)體育部門官員考核的評(píng)價(jià)體系將向群眾體育傾斜，而“金牌考核”將從一些發(fā)達(dá)地區(qū)逐步淡出。同時(shí)，體育總局已經(jīng)出臺(tái)并正在試行針對(duì)群眾體育的“剛性”評(píng)價(jià)體系，這意味著曾長期指導(dǎo)各級(jí)體育部門的“金牌指揮棒”將漸漸轉(zhuǎn)向。

半年前的中國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，還沒開幕就已經(jīng)有58名運(yùn)動(dòng)員因年齡造假被取消了參賽資格。國家體育總局局長劉鵬在開幕當(dāng)天的組委會(huì)會(huì)議上語氣沉重而嚴(yán)厲，“如果還有人膽敢置若罔聞，頂風(fēng)作案，以身試法，我們將堅(jiān)決的依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息”。此前不少比賽中的年齡造假，背后都是個(gè)別地方部門崇尚“唯金牌論”，為了競(jìng)技成績(jī)不惜一切的扭曲價(jià)值觀?！拔ń鹋普摗钡谋澈?，是地方體育部門政績(jī)考核尚未完全改變以金牌為考核指標(biāo)的局面。

更值得警惕的是，在畸形追求競(jìng)技成績(jī)的同時(shí)，近年來中國國民體質(zhì)在某些方面出現(xiàn)滑坡：不少成年人陷入“亞健康”狀態(tài)，近視眼、小胖墩在青少年中的比例上升。與競(jìng)技體育相比，群眾體育發(fā)展明顯滯后，某種程度上偏離了體育的本質(zhì)。針對(duì)這種現(xiàn)象，國務(wù)院早在2007年就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，該意見指出，“加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)”。“對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決”。

然而，宏觀的政策很明確，執(zhí)行起來卻阻隔重重，缺少一種能夠立即剎住“唯金牌論”的速效藥。畢竟，金牌所代表的競(jìng)技體育成績(jī)是可以量化并很難“摻水”的“硬指標(biāo)”，而群眾體育、國民體質(zhì)的認(rèn)定則常常被理解成宏觀和模糊的“軟指標(biāo)”。于是，一方面是競(jìng)技成績(jī)考核的慣性繼續(xù)存在，另一方面又是群眾體育“真正做好難，鉆空子容易”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

從圍觀到參與

體育是每個(gè)人自己的事兒，但體育管理從來都是一種讓人頗費(fèi)思量的社會(huì)行為。現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)本身就是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)推動(dòng)全球體育發(fā)展的成功范例。

當(dāng)今世界的體育管理總體來說分為政府管理型和社團(tuán)管理型以及綜合管理型。政府管理型就是國家設(shè)立專門體育管理行政機(jī)構(gòu)，對(duì)全國的體育事業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理，在體育政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置上起主導(dǎo)作用，事務(wù)性工作主要由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的體育管理體制。

由于國家能夠代表最廣泛的公民的利益，并且在體育政策的制定和實(shí)施方面起主導(dǎo)作用，因此政府管理型體育管理體制能夠直接集中體現(xiàn)國家意志。國家管理還有利于整合一切社會(huì)力量，服務(wù)于政府總體體育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更有利于體育公共服務(wù)事業(yè)的推動(dòng)。

當(dāng)然，這種管理體制易于造成行業(yè)壟斷，容易阻塞社會(huì)團(tuán)體參與體育管理的渠道，也易于使國家公務(wù)人員和大量資源陷入規(guī)模巨大的事務(wù)性工作，削弱宏觀管理職能。同時(shí)在政府管理型體育管理體制中，體育的諸多重要管理領(lǐng)域往往分散于不同的政府機(jī)構(gòu)，造成管理資源的浪費(fèi)。由于政出多門，也不利于體育政策的統(tǒng)一性和一致性。

采用政府管理型體育管理體制的國家主要有加拿大、日本、俄羅斯、法國、希臘、韓國、南非等。日本和韓國是典型的采用政府管理型體育管理體制的國家。

日本政府戰(zhàn)后50年來，頒布了一系列旨在增進(jìn)國民健康和體力的方針政策和法律法規(guī)，對(duì)推動(dòng)大眾體育的發(fā)展起到了極其重要的作用，尤其是在社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)、體育設(shè)施的綜合利用和體育指導(dǎo)員的配備工作方面走在世界前列。為了日本競(jìng)技體育重新崛起，日本政府從1991年開始，將“日本奧林匹克委員會(huì)(JOC)”從日體協(xié)獨(dú)立出來，自 2001年起，正式啟動(dòng)籌備了10年的“日本國立體育中心(JISS)”，這些政府行為都預(yù)示著日本競(jìng)技體育將迎來大發(fā)展的新時(shí)期。

韓國也是政府主導(dǎo)的體育體制，特別是政府采用了優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育的政策來提高國家威嚴(yán)，并在1986年亞運(yùn)會(huì)和1988年奧運(yùn)會(huì)上取得了輝煌成績(jī)。韓國競(jìng)技體育政策改進(jìn)工作的方向是積極倡導(dǎo)體育俱樂部制，對(duì)商業(yè)化進(jìn)行得好的項(xiàng)目或熱門項(xiàng)目要移交給民間市場(chǎng)，對(duì)缺乏商業(yè)化的項(xiàng)目仍要繼續(xù)維持在政府范圍內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)和管理。從韓國成功地舉辦了1988年漢城奧運(yùn)會(huì)后開始，韓國政府為大眾體育的普及采取了一系列措施，如：擴(kuò)建大眾體育設(shè)施、開發(fā)與普及大眾體育活動(dòng)項(xiàng)目等，使韓國大眾體育活動(dòng)的參與率逐年增高。

結(jié)合型體育管理體制是指國家體育管理職能主要由準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)及體育社團(tuán)承擔(dān)的體育管理體制。盡管采用結(jié)合型體育管理體制的國家政府也可能設(shè)立體育行政機(jī)構(gòu)，但它只承擔(dān)準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命和財(cái)政資助的職能，其它管理職能完全由準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

結(jié)合型體育管理體制能夠充分地體現(xiàn)政府意志，同時(shí)由于采用了公司化的管理方式，有效地提高了工作效率，準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)能夠更有效地與各類體育組織溝通和合作，也利于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)開展一定的體育經(jīng)營活動(dòng)。

采用結(jié)合型體育管理體制的國家主要包括英國、澳大利亞、新西蘭、西班牙、新加坡等。

英國自二戰(zhàn)開始，體育政策經(jīng)歷了三次大的改變，從體育場(chǎng)地到特殊人群體育，再到發(fā)展競(jìng)技體育，前后經(jīng)歷了60年，可見，英國的體育政策主要圍繞著大眾體育的發(fā)展，并已取得較大的成效。

社會(huì)團(tuán)體管理型體育管理體制中，中央政府除對(duì)有關(guān)體育社團(tuán)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持外，不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，基本不干預(yù)體育的管理事務(wù)，充分保證體育的自治地位。國家體育政策的制定和實(shí)施、體育資源的配置以及體育管理工作完全由體育社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。

采用社團(tuán)管理型體育管理體制的國家包括美國、意大利、德國、瑞典、挪威、加拿大等。

意大利的體育管理體制一直被西方國家公認(rèn)是最具效率、最成功的體育體制。意大利奧委會(huì)是一個(gè)最大、且具有最高權(quán)力的體育社團(tuán)，在意大利體育管理體系中占有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，它的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府壟斷的體育博彩(主要是足球彩票)。

從國家管理到社團(tuán)管理，各國體育管理的方式莫衷一是，但想真正和體育強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)首先自己基礎(chǔ)扎實(shí)，民間自發(fā)的社團(tuán)往往更注重市場(chǎng)需求的變化，更追求市場(chǎng)的效率，當(dāng)然，專門的立法和宏觀的監(jiān)督也必不可少。無論哪種管理模式，只要能更多地激發(fā)和支持全民參與體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，一年到頭精精神神，既有圍觀叫好之樂，也有積極參與之實(shí)，大概就是世界體育管理的最終指向了。

奧運(yùn)金牌的含金量之惑

奧運(yùn)金牌到底價(jià)值幾何？竊以為金牌的價(jià)值不由金價(jià)決定的，而是由社會(huì)關(guān)注度決定的。1984年許海峰為中國獲得的奧運(yùn)首金，引起中國億眾關(guān)注，也影響了中國的體育近30年的“金牌大國”走向。

時(shí)至今日，在市場(chǎng)的推手下，中國奧運(yùn)金牌的含金量更是出現(xiàn)了兩個(gè)極端，一方面是在一些社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目上，金牌獲得者直接得到的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)以百萬計(jì)，間接的經(jīng)濟(jì)收益以千萬計(jì)，身家過億的運(yùn)動(dòng)員接連出現(xiàn)。同時(shí)他們退役后的保障也羨煞旁人，世界三大賽即奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、世界杯的冠軍可直接安置就業(yè)，中國全國前三名的運(yùn)動(dòng)員可以免試上大學(xué)等等；另一方面，一些冷門項(xiàng)目的冠軍處境就差強(qiáng)人意，曾經(jīng)是世界馬拉松冠軍的艾冬梅因?yàn)樯钏?，在網(wǎng)上出賣她過去在國際國內(nèi)賽場(chǎng)上獲得的十六枚獎(jiǎng)牌，金牌開價(jià)不過一千元，銅牌只值極為可憐的一百元。艾冬梅的境遇決不是一個(gè)孤立的特例，運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)問題是長期困惑中國體育的一大難題。據(jù)央視報(bào)道，曾是遼寧隊(duì)舉重運(yùn)動(dòng)員的才力，他獲得過四十多個(gè)全國冠軍，二十多個(gè)亞洲冠軍，退役后疾病纏身，最后在遼寧運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院看大門，2003年因病去世。舉重冠軍的鄒春蘭在長春市大眾浴池做搓澡工的消息曾經(jīng)引發(fā)全國規(guī)模的大討論。

金牌的價(jià)值究竟何在？

前幾年雅典奧運(yùn)會(huì)時(shí)，華東師范大學(xué)的許紀(jì)霖教授正在加拿大，他一邊在網(wǎng)上關(guān)注奧運(yùn)會(huì)，一邊觀察加拿大人對(duì)奧運(yùn)會(huì)和體育的態(tài)度，寫了一篇很有見地的文章《誰是體育大國》。他發(fā)現(xiàn)，加拿大人不大關(guān)心奧運(yùn)會(huì)，不在乎拿金牌，但他們每天都在運(yùn)動(dòng)，劃船、滑雪、打球、游泳、跑步等等。加拿大的公共綠地多，體育設(shè)施多，大部分都是對(duì)公眾免費(fèi)開放，人們可以不分貧富自由享用。在加拿大，體育“不是展現(xiàn)國家強(qiáng)盛的工具，而是日常生活的一部分，所有國民生活中不可缺少的、實(shí)實(shí)在在的一部分”。他因此不無感慨地說：“加拿大雖然是一個(gè)金牌小國，卻是一個(gè)道道地地的體育大國?！毕喾矗爸袊捏w育，從少年體校到國家隊(duì)，好像只有一個(gè)目的：到奧運(yùn)會(huì)拿金牌。國際上拿不到的，也要到國內(nèi)的小奧運(yùn)--全運(yùn)會(huì)上搶牌子。除此之外，別無目的。于是，體育只剩下一個(gè)意義：一切為了競(jìng)標(biāo)，一切為了勝利。因此也形成了贏家通吃的殘酷規(guī)則，拿了金牌，成為人上人，而其余人，通通變成了失敗者，包括亞軍在內(nèi)，只配享受殘羹剩飯。至于體育本身的意義，體育與普通國民的關(guān)系，不再有人關(guān)心，也不再當(dāng)回事。”

加拿大與中國國情不同，體育管理模式不同，但至少有兩點(diǎn)是可以借鑒的，就金牌而言，我們不應(yīng)當(dāng)忽視運(yùn)動(dòng)員本身的成長；就體育而言，每個(gè)人都有自己的奧運(yùn)會(huì)。

責(zé)任編輯 勝男