淺談我國(guó)當(dāng)下政府作用與市場(chǎng)作用的關(guān)系

張海鑫

摘 要：在當(dāng)下深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是如何使資源合理配置，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)作用和政府作用如何衡量才能做到真正地使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)作用和政府作用是一對(duì)有機(jī)的整體，它們并不是相悖的兩種抽象概念，是可以相互接納，共同作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如何充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就要適當(dāng)?shù)靥幚砗檬袌?chǎng)和政府的關(guān)系以更好地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);政府作用;市場(chǎng)作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0071-02

中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，迎來(lái)了我國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)體制改革的重要轉(zhuǎn)折。在“一五”計(jì)劃的尾聲，生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改革基本完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步實(shí)行。直到1992年中共十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)另一次重要轉(zhuǎn)折。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放我國(guó)面對(duì)將要到來(lái)的新世紀(jì)，在新的歷史情況和全球環(huán)境下建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的同時(shí)，在初步建成取得成果的同時(shí)客觀地也遇到了許許多多的問(wèn)題正待解決。如何使資源有效的配置，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)處理好出現(xiàn)的問(wèn)題使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題的解決不可能一勞永逸，要不斷地完善經(jīng)濟(jì)體制，全面深化改革，才能找到正確的出路。習(xí)近平主席在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用是十八屆三中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)[1]。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

一、市場(chǎng)作用

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，與之前國(guó)家施行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)化的比例有了跨越式的提高，在認(rèn)識(shí)和熟知市場(chǎng)規(guī)律中進(jìn)入了一個(gè)新的階段。市場(chǎng)作用如何發(fā)揮它的特點(diǎn)，重點(diǎn)就體現(xiàn)在它在資源配置過(guò)程中處于的位置是什么樣的地位。在確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)來(lái)的二十多年里，市場(chǎng)作用的位置有著漸進(jìn)式的提高。如“如何使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用”在黨的十五大中提出來(lái)，在黨的十六大中變?yōu)椤霸诟蟪潭壬习l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，接著黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，爾后黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，直到十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)起決定性作用，回看經(jīng)濟(jì)體制的改革可以看見(jiàn)微妙的變化在于市場(chǎng)的作用在一步步的提高。

2008年以來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比以往的情況都要嚴(yán)重，我們經(jīng)常能看到見(jiàn)諸報(bào)端的危機(jī)事件如光伏企業(yè)的銷(xiāo)售困難導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、山西煤礦資源價(jià)格的連連下跌、造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能的電解鋁鋼鐵制造產(chǎn)能過(guò)剩、全國(guó)范圍的新城區(qū)建設(shè)導(dǎo)致大片的爛尾工程產(chǎn)能過(guò)剩阻礙了企業(yè)的發(fā)展，投資回報(bào)縮水導(dǎo)致投資預(yù)期減少，接著會(huì)出現(xiàn)企業(yè)倒閉破產(chǎn)和職工失業(yè)。居民的收入和消費(fèi)受到影響都使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了下行的壓力。這種政府過(guò)度導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)往往會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，市場(chǎng)的規(guī)律并沒(méi)有被遵循。市場(chǎng)作用可以讓生產(chǎn)不再盲目，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格杠桿自動(dòng)調(diào)控供求關(guān)系。國(guó)外西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能利用率要比中國(guó)穩(wěn)定，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供求關(guān)系影響的優(yōu)勝劣汰已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，波動(dòng)幅度小。據(jù)IMF（國(guó)際貨幣積極組織）的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2011年的產(chǎn)能利用率只達(dá)到了60%，可以說(shuō)其中政府主導(dǎo)性的增長(zhǎng)模式存在了許多問(wèn)題[2]。2008年11月我國(guó)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致可能的經(jīng)濟(jì)硬著陸，推行了四萬(wàn)億投資計(jì)劃。不可否認(rèn)的是四萬(wàn)億投資計(jì)劃拉動(dòng)了全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，但是由于計(jì)劃有應(yīng)急應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)，政府投資干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力過(guò)強(qiáng)，當(dāng)時(shí)客觀的情況是沒(méi)有充分評(píng)估許多項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和可行性，在政府的推動(dòng)下匆忙拉項(xiàng)目上馬。到了2011年投資計(jì)劃后期效果是產(chǎn)能釋放的最強(qiáng)時(shí)期，但之后市場(chǎng)需求的逐年下降導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)年的房地產(chǎn)市場(chǎng)異常飆升便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)縮影。對(duì)于政府在地方推行了一系列的房地產(chǎn)限購(gòu)政策也沒(méi)有壓下房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上升，解決這些問(wèn)題的答案并不在于政府短期內(nèi)推行刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局部策略，這種逆經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的方法存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以要讓市場(chǎng)作用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)的良性資源流動(dòng)并不可能一蹴而就，這需要中央在大環(huán)境下制定宏觀的導(dǎo)向，果斷堅(jiān)持的調(diào)整一切不適應(yīng)改革發(fā)展的機(jī)制，同時(shí)通過(guò)利用在資源配置中自發(fā)的調(diào)節(jié)自動(dòng)平衡的特點(diǎn)形成優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給微觀主體市場(chǎng)帶來(lái)源源不斷的活力。為了能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，中央在十八屆三中全會(huì)中指出要正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批改革，對(duì)審查機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)要將該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，該管的事管住、管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

二、政府作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)一直遵循的是政府行政手段進(jìn)行資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。雖然有許多方面有局限性和負(fù)面效果，但不可否認(rèn)政府的作用在許多建設(shè)大型項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)發(fā)揮了集中力量辦大事，集中人力物力進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，保證市場(chǎng)穩(wěn)定上面發(fā)揮過(guò)重要的作用。在黨的十四大確定把建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)以來(lái)，政府一直發(fā)揮著宏觀調(diào)控的重要作用。我們要確定的是隨著市場(chǎng)作用的不斷提升并不意味著政府的調(diào)節(jié)手段和穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)的政府作用就要削減甚至完全消失。十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這一句話有兩個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，我們重視市場(chǎng)的作用，更不能忽視更好地發(fā)揮政府作用，這是不能隨意割裂和分離的。如何體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，資本主義經(jīng)濟(jì)制度的區(qū)別重點(diǎn)也在如何更好地發(fā)揮政府作用。強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控仍然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。宏觀經(jīng)濟(jì)上需要國(guó)家的把關(guān)，市場(chǎng)具有不確定性需要政府在大方向的把握和調(diào)節(jié)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，要注意我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)持以公有制為基礎(chǔ)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的性質(zhì)。政府必須具有必要的經(jīng)濟(jì)職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向。如今成為熱點(diǎn)話題的如何公平分配、縮小貧富差距、達(dá)到共同富裕答案都或多或少地交給政府解答。如果完全交給市場(chǎng)來(lái)決定，后果是難以想象，在改革之初先富起來(lái)的人是否能帶動(dòng)后富都是有疑問(wèn)的。我們自從走上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是要走自己的路，不走“文革”的老路不走改旗易幟的邪路。政府的作用更體現(xiàn)了宏觀的經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目上，如我國(guó)的載人航天技術(shù)躋身于世界領(lǐng)先地位，如果沒(méi)有政策的戰(zhàn)略性調(diào)配計(jì)劃，只是依靠市場(chǎng)私人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)支撐航天工業(yè)的發(fā)展是難以為繼的。其中航天科技的運(yùn)用取得了更為突出的成績(jī)，如海洋資源衛(wèi)星在海洋觀測(cè)中的應(yīng)用，航天技術(shù)在農(nóng)業(yè)育種工程中的應(yīng)用等都帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外尖端科技的發(fā)展、軍工產(chǎn)品出口、海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、振興老東北基地、西部大開(kāi)發(fā)、南水北調(diào)等等都不是市場(chǎng)單方面可以調(diào)節(jié)平衡的，它們其中有些是政府和市場(chǎng)共同參與資源配置，有些是政府完全資源配置的結(jié)果，取得的成果是有目共睹的。政府這只看得見(jiàn)的手在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的調(diào)節(jié)和政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是兩碼事。

三、如何處理好市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系

如何處理好市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系并不是抽象的探討兩種作用的概念去分清市場(chǎng)與政府誰(shuí)的作用大小和他們的主次方面，而是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要放活市場(chǎng)自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)功能形成長(zhǎng)期的良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，淘汰落后的生產(chǎn)方式。但要說(shuō)明的是我國(guó)的所有經(jīng)濟(jì)矛盾和問(wèn)題并不是僅僅通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決的，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)職能。當(dāng)面臨可能到來(lái)的周期性的、帶有市場(chǎng)色彩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)時(shí)，通過(guò)宏觀調(diào)控、大方向的調(diào)整進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)合理有效地配置資源去引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到危機(jī)軟著陸的目標(biāo)，并規(guī)劃進(jìn)一步如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持市場(chǎng)的穩(wěn)定。在社會(huì)主義發(fā)展的過(guò)程中不斷地完善市場(chǎng)和政府的作用，直到形成一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不可急功近利追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還是要循序漸進(jìn)改革。

2015年1月由于牛奶的持續(xù)需求量下降和飼養(yǎng)成本的提高，奶制品企業(yè)限制收購(gòu)甚至停止收購(gòu)奶農(nóng)的鮮奶，青海、廣東、河北、山東等地都出現(xiàn)了奶農(nóng)“殺牛倒奶”的現(xiàn)象。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論稱(chēng)無(wú)論發(fā)生“倒奶”的市場(chǎng)誘因，還是緩解“倒奶”的政府行為，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)過(guò)程。我們很容易聯(lián)想到小時(shí)候課本中的資本主義國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)大量商品被扔掉損毀畫(huà)面。這其實(shí)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的特點(diǎn)，我國(guó)奶業(yè)已經(jīng)完全進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，各類(lèi)資本相互競(jìng)逐，價(jià)格的起伏和產(chǎn)品的銷(xiāo)量都要遵循市場(chǎng)的規(guī)律。在尊重市場(chǎng)規(guī)律條件下，私人小業(yè)主牧民生產(chǎn)的品質(zhì)不占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品難免會(huì)不受到大企業(yè)牧場(chǎng)的擠壓和外國(guó)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)品的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。另一方面這也促使了奶農(nóng)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的奶產(chǎn)品爭(zhēng)搶市場(chǎng)，提高生產(chǎn)技術(shù)來(lái)吸引企業(yè)的收購(gòu)。我們必須面對(duì)市場(chǎng)殘酷的現(xiàn)實(shí)，在政府方面當(dāng)然也要有所作為。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)一些緊急的措施來(lái)引導(dǎo)企業(yè)信息協(xié)調(diào)企業(yè)收購(gòu)。要注意到政府并不是不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)而是幫助奶農(nóng)得到更多的信息和銷(xiāo)售渠道，這顯然和行政干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩種形態(tài)。相信市場(chǎng)，但不要迷信市場(chǎng);同理，相信政府，也不要過(guò)分的賦予責(zé)任。

總之，市場(chǎng)和政府的作用如果達(dá)到相輔相成，互補(bǔ)依靠也是一種有效的方法。具體到宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體應(yīng)用也需要政府這個(gè)熟練的操盤(pán)手在經(jīng)濟(jì)改革中進(jìn)一步地深化。

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