“廣佛同城化”建設(shè)及其對(duì)中國(guó)地方政府間合作的啟示

李輝 錢花花

摘 要：從協(xié)調(diào)、合作到實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同局面和協(xié)同效應(yīng)，廣佛同城化建設(shè)中的地方政府間合作實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，并將成為中國(guó)地方政府間合作的典范。在共同利益基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分協(xié)商、談判，形成主體間資源整合和利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，是兩市地方政府間合作取得成功的關(guān)鍵。借鑒廣佛同城的成功經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識(shí)和共贏觀念，注重引導(dǎo)局部利益向整體利益、短期利益向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、共同利益向公共利益的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到地緣、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)等客觀條件的規(guī)律性影響。

關(guān)鍵詞：廣佛同城；地方政府；合作；區(qū)域發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D035【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1、引言

2009年3月19日，廣州、佛山兩市市長(zhǎng)簽署了《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)4個(gè)對(duì)接協(xié)議，簡(jiǎn)稱“1+4”框架協(xié)議。這標(biāo)志著廣佛同城化建設(shè)的正式啟動(dòng)，也表明兩市政府間合作進(jìn)入新階段。

與國(guó)內(nèi)其它區(qū)域政府間合作相比，廣佛政府同城化合作在諸多方面表現(xiàn)出自身特色。首先，從合作動(dòng)因來看，現(xiàn)有地方政府間合作主要包括：為回應(yīng)突出問題而采取的“被動(dòng)性合作”和適應(yīng)區(qū)域發(fā)展機(jī)遇的“開發(fā)性合作”。目前國(guó)內(nèi)地方政府間合作中，被動(dòng)性合作較為常見，如生態(tài)治理中的地方政府間合作，區(qū)域綜合治安管理中的地方政府間合作，等等。廣佛兩市同城化合作更傾向于主動(dòng)的開發(fā)性合作。第二，從合作推動(dòng)力量來看，主要有地方政府“自發(fā)性合作”和基于上級(jí)政府安排的“誘導(dǎo)性動(dòng)因”。[1]由于區(qū)域資源相對(duì)稀缺，地方保護(hù)主義等因素，自發(fā)性合作往往不容易形成。而廣佛同城合作卻是以地方政府自發(fā)性為主要推動(dòng)力量的合作類型。第三，從合作模式來看，地方政府間合作可以分為共享型合作和互補(bǔ)型合作。資源共享型合作是指共同利用、共同開發(fā)的區(qū)域合作；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性合作是指從各自優(yōu)勢(shì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域合作[2]。一般而言優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型合作往往比資源共享型合作更容易達(dá)成。蘇渝政府間合作、上海都市圈中政府間合作等都可劃分為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型合作。廣佛同城化合作則更傾向于資源共享型合作模式。第四，從合作深度來看，地方政府間合作可以分為項(xiàng)目合作式、聯(lián)合行動(dòng)式、戰(zhàn)略聯(lián)盟式，以及全方位整合式合作。前兩種合作模式由于對(duì)合作深度和穩(wěn)定性要求不高，更容易建立起合作關(guān)系，但這兩種合作多具有任務(wù)性和臨時(shí)性特點(diǎn)。后兩種合作模式則更具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特征，特別是全方位整合式合作，合作深度和合作內(nèi)容方面都達(dá)到較高水平。廣佛同城化合作正屬于全方位整合式合作。

總之，廣佛政府間的同城化合作無論從合作動(dòng)因、推動(dòng)力量、合作模式和深度上，都屬于較為難得的合作類型。這決定了合作需具備更加深厚的背景和基礎(chǔ)，經(jīng)歷更長(zhǎng)期的醞釀和反復(fù)調(diào)試，對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維、領(lǐng)導(dǎo)能力等也具有更高要求?？梢哉f，從協(xié)調(diào)、合作到實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，廣佛政府間合作實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，并將成為中國(guó)地方政府間合作的典范。梳理廣佛同城化建設(shè)的背景和發(fā)展歷程，盤點(diǎn)這一過程中政府合作的關(guān)鍵事件，從中總結(jié)出地方政府間合作的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)其它地區(qū)政府間合作具有借鑒意義。

2、廣佛同城化建設(shè)的背景

總結(jié)廣佛同城化建設(shè)的背景，至少有幾下幾個(gè)方面不容忽略：

首先，兩市歷史文化上同根同源，城市空間上連片分布，合作基礎(chǔ)深厚。廣佛兩市分別是廣東省第一和第三大城市。歷史上，兩地轄區(qū)基本上都屬于南海、番禺兩縣，文化上同根同源、自古一家。城市空間上，兩市土地總面積11181平方公里，且連片分布，都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)密布，城市間邊界日漸模糊。目前，廣佛接壤邊界長(zhǎng)約200公里，路網(wǎng)銜接60多處，不到10平方公里就有一個(gè)城鎮(zhèn)。尤其是南海東部的黃岐、平洲等地區(qū)已與廣州的芳村區(qū)、荔灣區(qū)連為一片，并融入了廣州城區(qū)發(fā)展之中。[3]

第二，兩地產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生活相依，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)明顯，民間接觸日益頻繁。近20年來，交通、通訊設(shè)施日益便利，緣于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性，兩市民間交往日益密切，已形成一張網(wǎng)絡(luò)。市民到對(duì)方城市購(gòu)物、旅游、拜訪親友，家住廣州工作在佛山或者家住佛山工作在廣州的情況，早已是家常便飯。廣州白云、荔灣、番禺與佛山的南海、順德等地，某些地段已難分彼此，兩地市民早就在心理上將對(duì)方認(rèn)同為一家人了。

第三，兩市間基礎(chǔ)設(shè)置日臻完善，交通信息網(wǎng)絡(luò)逐步成形。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的推動(dòng)下，廣佛兩市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)：105國(guó)道、325國(guó)道、324國(guó)道、廣佛高速公路、廣三高速公路、廣佛鐵路、芳村至南海的公路等路網(wǎng)已將廣佛兩市緊密地連為一體；佛山南海區(qū)的信息寬帶網(wǎng)已與廣州市區(qū)的信息寬帶網(wǎng)連網(wǎng)；廣州的供水網(wǎng)已進(jìn)入南海區(qū)，并向南海部分鎮(zhèn)域供水；廣州的大型基礎(chǔ)設(shè)施（如白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)等）直接輻射和服務(wù)佛山市域。

第四，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾不斷凸顯。在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的機(jī)遇期，兩地合作雖日益頻繁，但仍面臨著諸多的問題。一是地方利益驅(qū)動(dòng)下，兩市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。二是行政區(qū)劃限制下，要素流動(dòng)的自由性受到束縛。如，頻繁往來于兩市之間的市民交通、通信等方面的額外支出增加，兩市交界處的市民通信設(shè)施重構(gòu)費(fèi)用無形增加，戶口限制使得學(xué)生難以實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。三是公用事業(yè)行政分割，造成了市政公用行業(yè)管理水平不高，產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量不足，質(zhì)量和水平難以提高，不能適應(yīng)城市化發(fā)展水平，且發(fā)展不平衡。據(jù)有關(guān)研究表明，廣佛都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)的供水、燃?xì)?、配電設(shè)施等城鎮(zhèn)發(fā)展前提性基礎(chǔ)設(shè)施供給大于需求，而污水處理率、垃圾焚燒率相對(duì)偏低。廣州每天的污水排放量至少在200萬噸左右，經(jīng)過污水處理的不到50％；佛山全市污水排放量約為每天230多萬立方米，但處理能力只有約60萬立方米，中心城區(qū)城市污水處理率也僅有50％左右。[4]

第五，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃適時(shí)出臺(tái)，廣佛同城獲得政策支持。2008年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》賦予珠三角兩大戰(zhàn)略定位：“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”、“深化改革先行區(qū)”。這不僅是對(duì)以往珠三角改革發(fā)展實(shí)踐的肯定，更是對(duì)其今后繼續(xù)探索創(chuàng)新的期許?！毒V要》明確指出，“應(yīng)以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局”。“先行先試”的“尚方寶劍”在手，為珠三角在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。[5]

3、廣佛同城化建設(shè)的進(jìn)程

從“廣佛都市圈”、“廣佛同城化”概念先后提出至今，廣佛同城化建設(shè)經(jīng)歷了醞釀、嘗試、簽訂協(xié)議、正式啟動(dòng)以及拓展深化的發(fā)展歷程，兩市政府也為促成合作做出了諸多努力。

第一，政府間交流日益頻繁，同城化意向逐步醞釀。早在2000年11月，廣州市市長(zhǎng)張廣寧就率隊(duì)訪問佛山并達(dá)成建立熱線聯(lián)系機(jī)制的共識(shí)。廣州市提出建設(shè)廣佛都市圈的概念設(shè)想；佛山則針對(duì)廣州的“西聯(lián)”內(nèi)容，明確提出“東承”戰(zhàn)略。2003年，廣佛聯(lián)合舉行了兩次“廣佛區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)”，發(fā)出“建設(shè)廣佛都市圈正其時(shí)”的呼吁，從理論上為廣佛都市圈作了充分準(zhǔn)備。2005年，兩地共同舉辦“廣州·佛山區(qū)域合作發(fā)展論壇”，再次圍繞區(qū)域合作問題進(jìn)行了研討。同年，廣州市市長(zhǎng)率團(tuán)考察佛山，就合作問題形成若干共識(shí)。2007年，第四屆“廣州·佛山區(qū)域合作發(fā)展論壇”圍繞“廣佛經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略若干問題”、“廣佛都市群區(qū)域合作發(fā)展的同城化整合”、“廣佛產(chǎn)業(yè)合作”等課題展開細(xì)致探討。2007年，廣佛兩市團(tuán)委簽訂《廣佛兩地青年工作合作框架協(xié)議》，確立了兩地共青團(tuán)長(zhǎng)期合作關(guān)系。

第二，兩地共建項(xiàng)目緊鑼密鼓，“一小時(shí)都市圈”逐漸成型。2005年9月，廣佛新干線工程正式破土動(dòng)工。2007年6月，廣佛地鐵動(dòng)工，全線通車后，廣州到佛山全程只需要49分鐘。2009年1月，海怡大橋工程正式奠基動(dòng)工，成為廣州番禺區(qū)和佛山南海區(qū)之間的首條陸上通道。2009年3月，佛山四航廣明高速西樵至更樓段全線主體工程基本完成，6月正式通車，高明到廣州新白云機(jī)場(chǎng)僅需40分鐘。

第三，圍繞交通、民生等方面的管理改革先試先行。2008年10月起，廣佛兩市試行車輛通行費(fèi)年票互通。兩市機(jī)動(dòng)車輛可憑本市年票繳訖憑證享受對(duì)方城市免繳車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠。2009年3月開始，佛山電視臺(tái)新聞綜合頻道、影視頻道、公共頻道以覆蓋廣佛為目標(biāo)進(jìn)行新的節(jié)目播出調(diào)整，軟硬件全面升級(jí)。

第四，同城化時(shí)機(jī)成熟，協(xié)議正式簽訂。2009年3月19日，廣州、佛山兩市市長(zhǎng)在廣佛交界的佛山市南海區(qū)簽署了《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)對(duì)接協(xié)議，簡(jiǎn)稱“1+4”框架協(xié)議。[6]這標(biāo)志著廣佛同城化建設(shè)的正式啟動(dòng)，也表明廣佛地方政府間合作進(jìn)入新階段。

第五，啟動(dòng)同城化方案、逐步實(shí)施，成效顯著?！?+4”框架協(xié)議簽訂以來，兩市同城化合作主要圍繞交通、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面展開。交通方面，廣州地鐵5號(hào)線開通、客運(yùn)同城化37線路改造完成、廣佛地鐵首通段全線貫通，一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造陸續(xù)完成，同城化更進(jìn)一步。教育方面，2009年10月，廣佛兩市教育局網(wǎng)站部分試卷實(shí)行共享，9間院校開始擬定“廣佛生”指標(biāo)。2010年2月，廣州下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，進(jìn)一步放寬了農(nóng)民工子女在廣州接受義務(wù)教育的條件。醫(yī)療與社會(huì)保障方面，2010年1月起，兩地19家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。2月起，廣州買醫(yī)保佛山可以看病報(bào)銷。治安與司法行政方面，2009年4月，佛山市提出應(yīng)急工作與廣州聯(lián)動(dòng)。2009年5月，《廣佛司法行政工作合作框架協(xié)議》簽訂，在法律援助、法律服務(wù)等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。2010年2月，廣佛兩地實(shí)現(xiàn)跨市辦案，“一個(gè)電話可搞掂”。生態(tài)環(huán)境與旅游等方面，2009年5月，同城化環(huán)保專責(zé)小組召開聯(lián)席會(huì)議，環(huán)保部門聯(lián)手治理水污染和空氣污染。2009年6月，兩地林業(yè)部門初步擬定《廣州市佛山市同城化建設(shè)林業(yè)綠化發(fā)展合作協(xié)議》。2010年1月，南番順旅游聯(lián)盟推介會(huì)精心挑選2-3個(gè)客源市場(chǎng)，共同打造旅游品牌。

第六，合作全面鋪開，并向縱深發(fā)展?！霸?009廣佛同城重點(diǎn)項(xiàng)目的成績(jī)單上，52個(gè)合作項(xiàng)目中46個(gè)推進(jìn)順利，成效明顯?！盵7]在此基礎(chǔ)上，2010年4月，兩市再次敲定69個(gè)同城項(xiàng)目。此次項(xiàng)目規(guī)劃范圍上進(jìn)一步拓展，更加注重民生內(nèi)容，在落實(shí)措施、責(zé)任單位、完成時(shí)間、年度目標(biāo)等方面更加清晰。交通仍然作為同城重點(diǎn)，發(fā)揮先行引導(dǎo)作用，包括南番大道、番順快速路、南海金融城公交客運(yùn)站、金沙洲市政道路對(duì)接等26項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。兩市體育、環(huán)保、公安、旅游等部門圍繞亞運(yùn)會(huì)的合作成為項(xiàng)目規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。油、氣、電、水等資源逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，物管、教育等價(jià)格陸續(xù)對(duì)接。在醫(yī)療保險(xiǎn)合作上，推行指定醫(yī)院參保人醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保同城化。廣佛公交線路方案已制定，年底將實(shí)現(xiàn)通車。分批互派公務(wù)員在掛職工作方案出臺(tái)，將于12月底前完成。共同研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，共同整治泥頭車撒漏、亂張貼、亂擺賣等違法行為，統(tǒng)一城管宣傳口號(hào)、形象標(biāo)識(shí)和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)，共同監(jiān)管區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量，等等。廣佛政府間合作全面鋪開，并逐漸向縱深方向發(fā)展。

4、廣佛同城化建設(shè)中地方政府間合作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

地方政府間合作從量變到質(zhì)變，從初級(jí)合作到高級(jí)合作，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。結(jié)合前文中協(xié)同型政府的理論闡述，可以進(jìn)一步總結(jié)出廣佛同城化建設(shè)中地方政府間合作的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)其它區(qū)域內(nèi)地方政府間合作提供借鑒和啟示。

首先，對(duì)歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件的理性分析是兩市政府同城化合作的前提。合作是有條件的，一般而言，合作的基礎(chǔ)和條件越充分，越有利于減少合作障礙、推動(dòng)合作進(jìn)程?？偨Y(jié)廣佛兩市同城化合作的基礎(chǔ)和條件，主要體現(xiàn)在地緣、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)等方面。如，兩地地緣緊鄰、文化同根同源，這是兩地合作的歷史基礎(chǔ)。兩市間基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，“一小時(shí)都市圈”逐步成型，這是兩地交流和合作的物質(zhì)保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上廣州的制造業(yè)發(fā)達(dá)，佛山服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性是兩市共同利益的重要來源。近年來，兩市民間合作、資源和要素流動(dòng)頻繁，市民在心理上已將對(duì)方認(rèn)同為一家，這是兩市政府間同城化合作的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，共同利益是廣佛兩地政府間合作的根本動(dòng)力。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，互利是交易的起點(diǎn)，自愿交易的初衷和理想預(yù)期，必然是或者至少大致是帕累托有效的。奧爾森對(duì)集體利益作了區(qū)分，一種是相容性的，另一種是排他性的。[8]而相容性利益是集體行動(dòng)的基礎(chǔ)，主體對(duì)共同利益的共識(shí)度越高，實(shí)現(xiàn)合作的可能性越大。廣佛兩市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共同利益較為明顯，是政府間合作的根本動(dòng)力。從提高整體優(yōu)勢(shì)上，如果把廣佛兩地看作一個(gè)省級(jí)行政單位，其GDP總量達(dá)12500億元人民幣，將排在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的第八位，直追香港。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廣佛兩地產(chǎn)業(yè)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有利于實(shí)現(xiàn)雙贏。從社會(huì)管理和公共服務(wù)上，年票互認(rèn)、醫(yī)?？ɑネ?、聯(lián)合辦案等均有利于改善公共服務(wù)水平，降低社會(huì)管理成本。從城市容量上，同城化建設(shè)有利于拓展廣州的地理空間，緩解人口過于密集與城市容納能力有限之間的矛盾，同時(shí)改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不均衡。對(duì)此，郭艷華也指出，廣佛同城一是減少了一定的生活成本。二是促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，可謂“珠聯(lián)璧合”。三是可以緩解廣州中心城區(qū)人口密度過高的問題。[9]

第三，政府領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識(shí)和共贏觀念，是地方政府間合作的重要推動(dòng)力量。領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)能力的影響包括上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)地方政府間合作的規(guī)劃和引導(dǎo)，也包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)合作進(jìn)程的戰(zhàn)略部署、協(xié)商談判和具體實(shí)施。在全球化競(jìng)爭(zhēng)壓力和區(qū)域一體化并行的發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)家發(fā)改委適時(shí)頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，從國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的高度，對(duì)廣佛同城化建設(shè)給予的戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策支持。[10]廣佛兩市政府領(lǐng)導(dǎo)者，審時(shí)度勢(shì)、勇于創(chuàng)新，跳出競(jìng)爭(zhēng)的短視思維、尋求共同利益的結(jié)合點(diǎn)也對(duì)同城化合作起到了關(guān)鍵性作用。對(duì)此，汪洋多次指出，廣東靠改革開放起步，也靠改革開放起飛；靠改革開放贏得今天，也只能靠改革開放開創(chuàng)未來。[11]

第四，戰(zhàn)略互動(dòng)是地方政府間合作的必經(jīng)途徑。信任不充分和信息不對(duì)稱往往是合作難以實(shí)現(xiàn)的重要癥結(jié)，奧爾森在《權(quán)利與繁榮》中指出，戰(zhàn)略互動(dòng)與談判可以作為避免信息不對(duì)稱、建立信任關(guān)系、促進(jìn)集體行動(dòng)的激勵(lì)因素。[12]加強(qiáng)交流和溝通，充分協(xié)商和談判都是戰(zhàn)略互動(dòng)的重要形式。兩市市長(zhǎng)互訪，提出廣佛都市圈的概念設(shè)想和“西聯(lián)”、“東承”戰(zhàn)略；“廣佛區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)”、“廣州·佛山區(qū)域合作發(fā)展論壇”對(duì)兩地區(qū)域合作問題和合作模式進(jìn)行廣泛交流和探討。這些交流和磋商都在關(guān)鍵時(shí)刻起到了重大的推動(dòng)作用。

第五，引導(dǎo)局部利益向整體利益、短期利益向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、共同利益向公共利益的轉(zhuǎn)化，是保證地方政府間合作效能的重要條件。利益是公共領(lǐng)域極為復(fù)雜的基本觀念之一。局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、共同利益與公共利益之間的矛盾都是影響合作方向和合作進(jìn)程的重要因素。拋開局部利益看整體利益，拋開短期利益看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是達(dá)成利益共識(shí)和合作共識(shí)的關(guān)鍵。比如年票互認(rèn)，在短期內(nèi)會(huì)造成兩市財(cái)政性收入的減少；醫(yī)療和社保互通，會(huì)造成某些醫(yī)院收入減少；通信取消兩地間長(zhǎng)途通訊費(fèi)，造成兩地電信收入減少，從而減少政府財(cái)政收入；等等。[13]引導(dǎo)共同利益向公共利益的轉(zhuǎn)化，是避免地方政府間合作的負(fù)外部性的重要保障：一是保證合作成果惠及廣佛兩地居民，真正為百姓帶來利益和實(shí)惠；二是避免廣佛同城化形成的相對(duì)封閉的“利益集團(tuán)”，對(duì)周邊其它城市的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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[5][10][11] 許彬杉.“改革輪子”上的珠三角[J/OL].南方,（2009-02-06）[2009-02-06].http://www.nfyk.com/ztbd/ShowArticle.asp?ArticleID=1478．

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[7] 630新聞.廣佛同城今年圈定69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目[N]．佛山日?qǐng)?bào),2010-04-08．

[8] 參見[美]曼瑟·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁,等（譯）.上海：格致出版社,上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1995：5．

[9] 參見黃蓉芳.廣佛同城化既是探路也是示范[N].廣州日?qǐng)?bào),2010-02-20．

[12] 參見[美]曼瑟·奧爾森.權(quán)力與繁榮[M].蘇長(zhǎng)和,等（譯）.上海：上海人民出版社,2005：58-60．

[13] 洪普清.廣佛同城化要敢于舍棄短期利益[N].南方都市報(bào),2009-03-23．

Cooperation between Local Governments In the Structure of “City of Guangfo”

LI Hui1,QIAN Hua-hua2

1 School of Economics & Management, China University of Petroleum, Qingdao Shandong, 266555；

2 Institute of Administration,Jilin University,Changchun 130012,China

Abstract: In the construction of “City of Guangfo”, the cooperation between local governments of Guangdong and Foshan realized a historic leap, from general coordination to synergetic state, which will become the model of intergovernmental cooperation in china. The key point of the cooperation is to develop a mechanism which can realize the resource integration and interests coordination among the main bodies after full consultation and negotiation. Learning from the successful experience of “City of Guangfo”, leaders should strive to foster strategic thinking, innovation and win-win concept, shift their focus from local interests to the overall interests, short-term interests to the long-term interests, common interests to public interests. Meanwhile, they should also fully take into account the effect of some objective factors, such as geographical position, culture, infrastructure, industrial structure, element fluxion and so on.

Key words: “City of guangfo”; Local governments; Cooperation; Regional development