山東省推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

吳學(xué)軍

摘 要：山東省在推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)方面還存在投入相對(duì)不足，組織方式不夠合理，供給機(jī)制尚不完善，技術(shù)人才相對(duì)缺乏，推廣服務(wù)體系不完善等問題。推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，應(yīng)加快制訂完善相關(guān)政策，完善共性技術(shù)供給體系，建立共性技術(shù)開發(fā)的體制保障，形成共性技術(shù)開發(fā)的支撐體系，完善共性技術(shù)開發(fā)的金融體系，構(gòu)筑共性技術(shù)研發(fā)的人才高地。

關(guān)鍵詞：山東??；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；共性技術(shù)；對(duì)策

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段，更是面向未來、支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。山東省“十二五”規(guī)劃《綱要》明確指出，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。共性技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，是加快推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及其共性技術(shù)界定

1.1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的含義

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，以科技重大突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎(chǔ)，能夠引致社會(huì)新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時(shí)期內(nèi)成長為對(duì)國家綜合實(shí)力和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)（2010）32號(hào)，我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大重點(diǎn)領(lǐng)域中二十三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造；高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能；新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展特種功能和高性能復(fù)合材料；新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車。

1.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)

目前國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的界定大多著眼于共性技術(shù)的影響范圍，提出共性技術(shù)是對(duì)整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會(huì)發(fā)揮迅速的帶動(dòng)作用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的一類技術(shù)，或者是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的技術(shù)。

所以，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是一種能夠在上述界定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中得以廣泛應(yīng)用的，處于競爭前階段的共性技術(shù)。2011年7月1日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2011年）》，較為詳細(xì)地列出了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，其中涉及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的近200項(xiàng)。

2、山東省推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)造了良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

2000年以來，山東省人大相繼頒布實(shí)施了《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》、《山東省專利保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了法制化軌道。省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《山東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》等一系列政策文件，省政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要若干配套政策》、《山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶指導(dǎo)意見》、《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2005—2010）》、《山東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》、《山東省支持自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干資金（金融）扶持政策》，省科教領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《山東省科技進(jìn)步工作績效考核實(shí)施意見》。這些法律法規(guī)和政策措施的出臺(tái)，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)奠定了法制基礎(chǔ)。

2007年8月，山東省出臺(tái)的《山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》和《山東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排科技工作的意見》提出，將組織節(jié)能減排技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同承擔(dān)省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大科技項(xiàng)目，攻克行業(yè)節(jié)能減排共性技術(shù)，建立技術(shù)共享機(jī)制和政策推動(dòng)體系，推動(dòng)全行業(yè)節(jié)能減排。2009年8月19日，為加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，頒布《山東省關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的實(shí)施意見》。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，2009年8月，山東省出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見 》魯政發(fā)（2009）95號(hào)。2009年10月，山東省政府制定了《山東省加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》及《意見》，按照規(guī)劃，三年內(nèi)山東將在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)100個(gè)重大裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；在信息技術(shù)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)施100項(xiàng)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范成果；以生物制藥、海洋生物、食品生產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，選擇100項(xiàng)創(chuàng)新成果，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)化。相應(yīng)地，在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，山東省用3年時(shí)間，培育建設(shè)90家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和600家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。山東計(jì)劃用3年時(shí)間把國家級(jí)工程研發(fā)中心提高到15家。

2.2 明確了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

2010年2月，立足山東省特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以培植戰(zhàn)略性高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的《山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》公布實(shí)施。按照該計(jì)劃，2010—2012年，山東省政府共籌集20億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。2011年5月4日，山東省政府公布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》中，確定了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域，分別是新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)和高端裝備制造。在這六大領(lǐng)域中，山東省首次公布了33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)：高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷；通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品、集成電路、高端計(jì)算機(jī)、新型顯示、高端軟件；太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能技術(shù)及裝備、環(huán)保技術(shù)及裝備、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)及裝備；新醫(yī)藥、生物育種、生物制造；海洋開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施、海水健康養(yǎng)殖、海洋精細(xì)化工、海洋工程技術(shù)及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發(fā)、海洋可再生能源利用和數(shù)控加工裝備、軌道交通設(shè)備、通用航空裝備、石油裝備。

2011年8月，山東省發(fā)布“十二五”期間科學(xué)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和共性技術(shù)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)更加清晰。2011年12月，山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例(修訂草案)向全社會(huì)征求意見?！稐l例》的頒布實(shí)施，將使山東省的技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)體系和政策支撐體系趨于規(guī)范化、法制化。

2.3 奠定了共性技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)

自“十五”以來，山東省已累計(jì)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品7萬余項(xiàng)，其中，達(dá)到國際先進(jìn)水平或填補(bǔ)國內(nèi)空白的占15%，投產(chǎn)率為86%。“十一五”期間，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由7346億元增長到3.16萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由24.07%增長到35.2%。

近年來，山東省的軟件、生物醫(yī)藥、非金屬材料、數(shù)字化裝備、海洋等特色產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)初步形成較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和聚集效應(yīng)。運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯。通過產(chǎn)學(xué)研合作，近3000項(xiàng)高新技術(shù)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為企業(yè)解決了一批關(guān)鍵共性技術(shù)難題。山東省啟動(dòng)實(shí)施了自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)，以企業(yè)為主體，通過產(chǎn)學(xué)研合作，攻克了一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)出一批重大高新技術(shù)產(chǎn)品。目前，全省建立各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室149個(gè)，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)；建立國家工程技術(shù)研究中心9個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心473個(gè)；國家生產(chǎn)力促進(jìn)中心10家，國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心18家，國家863產(chǎn)業(yè)化基地14家，國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地18家，國家級(jí)大學(xué)科技園2家，開通了全省大型科學(xué)儀器設(shè)備共用網(wǎng)和科技合作信息網(wǎng)。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，山東省在許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了共性技術(shù)研究的條件并亟需突破共性技術(shù)的瓶頸。

3、山東省推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)存在的問題

與先進(jìn)省、市相比，當(dāng)前山東省在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策和發(fā)展戰(zhàn)略上相對(duì)缺乏，承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的主體和支持計(jì)劃處于發(fā)散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的重點(diǎn)不突出，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)供給短缺，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 政策力度不夠大

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)和核心，但目前山東省尚未系統(tǒng)地制訂戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策，政府引導(dǎo)共性技術(shù)開發(fā)的政策力度明顯不足。具體表現(xiàn)：一是政府投入偏低。雖然山東省逐年加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，但政府的資助對(duì)共性技術(shù)研發(fā)而言只是杯水車薪，目前的資助力度不足以解決共性技術(shù)研發(fā)投入大、研發(fā)時(shí)間長、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大的困難。省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省市，位居全國第12位。全省財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重為2.24%，居全國第8位，全省17個(gè)市財(cái)政資金投入在科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總額中所占比重僅為8.8%，低于全國平均水平，與經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。全省大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中政府資金所占比重為2.17%，低于上海的2.95%、江蘇的2.34%、浙江的2.82%。二是企業(yè)參與共性技術(shù)研發(fā)的積極性明顯不高。省委、省政府連續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政策措施，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重等指標(biāo)做出了相應(yīng)規(guī)定，但在實(shí)際工作中沒有很好地實(shí)施和落實(shí)。主要原因是政府相關(guān)部門出臺(tái)的單項(xiàng)政策之間缺乏配套聯(lián)動(dòng)，操作程序不夠細(xì)化，政策執(zhí)行難以到位；企業(yè)對(duì)相關(guān)政策缺乏了解，導(dǎo)致許多優(yōu)惠政策難以落實(shí)。

3.2 組織方式不夠合理

第一，共性技術(shù)選擇的方式不夠多元化。由于對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確界定，導(dǎo)致對(duì)共性技術(shù)研發(fā)推廣的管理欠系統(tǒng)。根據(jù)目前發(fā)展階段看，政府支持的共性技術(shù)研究應(yīng)該偏向于在較短時(shí)間內(nèi)能夠投入應(yīng)用并與其他技術(shù)配套、最終能形成巨大市場需求的技術(shù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在政府投資的共性技術(shù)項(xiàng)目選擇上由政府或科學(xué)家確定技術(shù)路徑的方式仍占主導(dǎo)地位，企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需要沒有得到充分反映。由此導(dǎo)致有些研究脫離企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，使成果產(chǎn)業(yè)化面臨很大障礙。來自山東省科技廳的數(shù)據(jù)顯示，山東雖然每年可產(chǎn)生2000多項(xiàng)重大高技術(shù)成果，但具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化只占20%左右。第二，管理和組織模式不能滿足需要。即使沒有政府任何資助下，企業(yè)、高校和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)也會(huì)從事共性技術(shù)研究，但由于共性技術(shù)具有很強(qiáng)的外部性，市場供給會(huì)嚴(yán)重不足。因此，政府的管理和組織是促進(jìn)共性技術(shù)的供給、彌補(bǔ)市場不足的重要途徑。目前科研院所的管理體制和運(yùn)行模式難以滿足共性技術(shù)研究的需要。因?yàn)槭?nèi)行業(yè)性科研院所實(shí)行部分撥款、自負(fù)盈虧的企業(yè)制度，以及共性技術(shù)的研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的特性，造成科研院所追求經(jīng)濟(jì)效益的短期行為，限制和削弱了承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的積極性。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及擴(kuò)散中的作用尚待發(fā)掘。目前，山東省的行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)著力較多，對(duì)參與組織、協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)合作，特別是在推動(dòng)技術(shù)共享、參與或獨(dú)立建立行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)等方面的作用亟待發(fā)掘。

3.3 供給機(jī)制尚不完善

有效的供給機(jī)制是成功組織、實(shí)施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的重要制度保障，包括企業(yè)參與機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制、協(xié)作攻關(guān)機(jī)制、成果應(yīng)用擴(kuò)散機(jī)制、配套保障機(jī)制等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于共性技術(shù)開發(fā)具有很強(qiáng)的外部性，導(dǎo)致企業(yè)參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力偏弱，開展技術(shù)創(chuàng)新往往缺乏積極性且存在“依賴癥”。政府組織實(shí)施重大共性技術(shù)研發(fā)尚未制度化、系統(tǒng)化，表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)從事基礎(chǔ)類及應(yīng)用基礎(chǔ)類科研創(chuàng)新工作的支持相對(duì)較少，企業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)很難從國家相關(guān)部門獲得資助。一些重大關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)往往因急于求成而人為地縮短研發(fā)周期，從而直接影響研發(fā)的績效。企業(yè)主要偏重自身技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制的建設(shè)，往往忽視或無力顧及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的制度安排及改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省已建立技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制且比較完善的企業(yè)不到一半，企業(yè)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果的保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)而共享意愿較低。因此，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系還需要引入新的制度安排，以深化和完善其運(yùn)行機(jī)制。

3.4 技術(shù)人才相對(duì)缺乏

由于人才引進(jìn)機(jī)制不健全，特別是在高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)方面缺乏有力度的舉措，引進(jìn)人才、留住人才的政策體系需要進(jìn)一步完善。人才培養(yǎng)的政策措施不完善，培養(yǎng)的規(guī)模、層次和力度不夠，尤其是在職稱評(píng)聘、技術(shù)要素參與分配、期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)等方面缺乏可操作性的政策措施，人才獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策還需要進(jìn)一步改革、深化。全省R&D人員總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、廣東、江蘇、浙江、上海，從事研發(fā)工作的高層次人才更是缺乏。山東省大中型工業(yè)企業(yè)中有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重比浙江、江蘇分別低8和17個(gè)百分點(diǎn)，科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比重為4.1%，低于上海的4.9%、江蘇的5.1%、浙江的4.5%，發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇、上海、浙江、廣東。

3.5 推廣服務(wù)體系不完善

技術(shù)創(chuàng)新的成功依賴于多種因素，加強(qiáng)創(chuàng)新、生產(chǎn)、市場之間聯(lián)系的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐體系是重要部分。山東省的共性技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)體系建設(shè)還存在不少問題，導(dǎo)致戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)出和擴(kuò)散效率不高。一方面，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，加之行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用發(fā)揮不足，使得共性技術(shù)向企業(yè)擴(kuò)散特別是向中小企業(yè)擴(kuò)散效率不高。另一方面，共性技術(shù)的合作研究得不到發(fā)展，參與共性技術(shù)研究的企業(yè)不多，同時(shí)也不了解共性技術(shù)研究成果，導(dǎo)致研究成果的轉(zhuǎn)化率較低，即使一些共性技術(shù)研究成果被轉(zhuǎn)化，企業(yè)也往往是被動(dòng)地接受，轉(zhuǎn)化的時(shí)間較長，更重要的是不能有效地促進(jìn)企業(yè)在合作中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的知識(shí)和技術(shù)積累，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4、山東省推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的政策

基于上述分析，山東省應(yīng)進(jìn)一步確立政府支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的主導(dǎo)地位，科學(xué)選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開發(fā)。

4.1 發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立完善的共性技術(shù)供給體系

政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系并不表明政府在共性技術(shù)創(chuàng)新過程中要包辦一切，成為共性技術(shù)的惟一提供者。為防止政府干預(yù)過度，提高政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系的活力和運(yùn)行效率，必須將政府的主導(dǎo)作用與市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，探索和完善“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、廣泛合作、互利共贏”的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系。第一，政府確定產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的原則，充分吸納產(chǎn)業(yè)界意見。政府選擇要支持的研究項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)進(jìn)行合作研究，有些項(xiàng)目可以采取招標(biāo)的辦法確定研究主體。同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與共性技術(shù)研究開發(fā)的積極性，協(xié)調(diào)處理研發(fā)和擴(kuò)散中的利益關(guān)系，促進(jìn)共性技術(shù)成果的產(chǎn)出和擴(kuò)散。第二，政府應(yīng)充分考慮企業(yè)的技術(shù)需求，在科技投入、研究計(jì)劃和人員配置上向企業(yè)研究機(jī)構(gòu)適當(dāng)傾斜，將企業(yè)的重大技術(shù)課題列入政府科技規(guī)劃，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持；也可與企業(yè)共同設(shè)立研發(fā)基金或成果轉(zhuǎn)化基金，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)共性技術(shù)的研發(fā)。第三，要強(qiáng)化高校、科研院所相關(guān)學(xué)科專家對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備。如加強(qiáng)與山東科學(xué)院、山東大學(xué)等科研院所、大專院校及各企業(yè)間的協(xié)作，組成專業(yè)化的新型技術(shù)聯(lián)合體，共同攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題。應(yīng)鼓勵(lì)和扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全政府參與、民間社會(huì)資本主導(dǎo)的中介服務(wù)體系，組建官產(chǎn)學(xué)研與市場需求一體化的技術(shù)資源共享綜合網(wǎng)絡(luò)，逐步建成“面向企業(yè)、服務(wù)行業(yè)”的技術(shù)開發(fā)基地、行業(yè)檢測中心、計(jì)量基地，搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)科技評(píng)估、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝配套、專業(yè)技術(shù)市場、專業(yè)測試與維修檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司的建設(shè)。第四，采取多種方式在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立共性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)：在大量中小企業(yè)以專業(yè)化分工為特征的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，政府可采取財(cái)政、稅收等手段培育和支持民營化科技企業(yè)，建立專業(yè)化的技術(shù)促進(jìn)中心；在以龍頭企業(yè)為核心、大量中小企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)區(qū)，以龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)聯(lián)盟為依托，整合高校、科研機(jī)構(gòu)等多種資源建立共性技術(shù)開發(fā)中心。對(duì)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)具有廣泛適用性兼具強(qiáng)制性的生產(chǎn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其測試等共性技術(shù)規(guī)范的開發(fā)，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)或建立事業(yè)性質(zhì)的測試中心和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，制訂標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的檢測，力爭有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 突破體制機(jī)制障礙，建立共性技術(shù)開發(fā)的體制保障

政府大力扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，需要從宏觀上予以指導(dǎo)，在政策體制機(jī)制上給予保障和支持，處理好政府扶持與市場機(jī)制的關(guān)系。第一，建立有利于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)涉及區(qū)域重大公共利益的共性技術(shù)中由政府出資委托研究機(jī)構(gòu)從事研究開發(fā)獲得的技術(shù)成果，政府可以通過委托、特許等方式，由研究開發(fā)方按政府意向控制成果使用權(quán)；對(duì)有利于產(chǎn)品升級(jí)但應(yīng)用面比較窄的共性技術(shù)，主要由企業(yè)投資，政府以補(bǔ)貼方式提供支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，通過專利措施實(shí)現(xiàn)收益內(nèi)部化；對(duì)企業(yè)、科研院所、高校多家單位聯(lián)合開發(fā)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其專利，其成果分享由研究開發(fā)各方通過合同約定。第二，建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的管理體制。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)過程中，山東省應(yīng)揚(yáng)長避短、因地制宜部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的重點(diǎn)，全面梳理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性約束，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資、稅收、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)管理等部門之間的政策協(xié)調(diào)，打破部門、地方的分割和利益局限，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既得利益集團(tuán)抵制，改革不適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機(jī)制。第三，積極整合“內(nèi)外源技術(shù)”，加強(qiáng)研發(fā)合作與交流。為避免低水平重復(fù)研發(fā)造成科技資源的低效利用或浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)加大與國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省、市之間的技術(shù)合作與科研要素流動(dòng)的力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源及關(guān)鍵共性技術(shù)的流動(dòng)和共享。加強(qiáng)與國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、知名大專院校、科研機(jī)構(gòu)間的技術(shù)合作與交流，對(duì)于兄弟省市已經(jīng)擁有的關(guān)鍵技術(shù)或大院大校已經(jīng)研發(fā)出的共性技術(shù)，可根據(jù)實(shí)際需要組織企業(yè)進(jìn)行購買或產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技成果的優(yōu)化配置。積極利用國外先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，并通過對(duì)“外源性”技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，努力掌握核心、關(guān)鍵技術(shù)，逐步向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主設(shè)計(jì)、自主制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的“內(nèi)源化”。

4.3 搞好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成共性技術(shù)開發(fā)的支撐體系

著眼于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的方向，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈條支持共性技術(shù)開發(fā)。第一，注重搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，加快建立以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心為核心、以研究解決關(guān)鍵共性技術(shù)為主的公共研發(fā)平臺(tái)，以新興產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)，以提供檢測服務(wù)為主的公共檢測平臺(tái)，以提供科技文獻(xiàn)、情報(bào)、資料、信息服務(wù)為主的科技信息平臺(tái)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)“五個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。第二，注重成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則建設(shè)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗(yàn)等資源共享平臺(tái)，使之真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)撫育、成共果轉(zhuǎn)化、科技資源配置的重要基地。第三，引導(dǎo)共性技術(shù)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。要更高水平推進(jìn)特色明顯的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)向基地集聚，以國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為載體，建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)橫向產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，努力形成基地內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同壯大的發(fā)展格局?？梢钥紤]以高新區(qū)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，引入跨國公司的研發(fā)總部，同時(shí)爭取與世界一流的高新技術(shù)基地緊密合作，建立技術(shù)和生產(chǎn)能力交換的互惠平臺(tái)。第四，充分發(fā)揮龍頭（骨干）企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。在一定時(shí)期內(nèi)，篩選出一定數(shù)量的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新與改造、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及申報(bào)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等給予優(yōu)先支持，并在重大建設(shè)項(xiàng)目用地、銀行授信方面給予積極扶持。

4.4 大力拓寬融資渠道，完善共性技術(shù)開發(fā)的金融體系

從投入總量來看，僅僅依靠財(cái)政資金不可能滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的需求，同時(shí)，有限的支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政資金也不可能直接資助戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所有領(lǐng)域的研究。因此，共性技術(shù)開發(fā)支撐系統(tǒng)中，金融支撐體系建設(shè)就顯得尤其重要。第一，要進(jìn)一步完善和優(yōu)化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的銀行間接融資服務(wù)體系。政府要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的信貸支持。商業(yè)銀行要完善信貸考核體系，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷探索針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)不同階段信貸支持的有效方式，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場前景好的企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)支持，協(xié)助企業(yè)做好財(cái)務(wù)融資輔導(dǎo)。第二，積極構(gòu)建多層次的直接融資服務(wù)體系，發(fā)揮資本市場支持共性技術(shù)開發(fā)的重要作用。要加快推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)；積極推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，為具有成長性和高科技含量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)提供融資服務(wù)；大力發(fā)展科技保險(xiǎn)市場，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)在共性技術(shù)開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通功能；支持共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)，以及通過集合債券、集合信托債權(quán)基金等實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資；設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)投資基金，集中力量突破制約山東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。第三，積極完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持體系。要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保、投資保障、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，調(diào)動(dòng)民間資本、外資、保險(xiǎn)、銀行等作為投資主體的積極性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、投資導(dǎo)向效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。要建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，探索建立適合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)向共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)提供融資的機(jī)構(gòu)提供差別化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等。第四，不斷完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要加快發(fā)展共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)孵化器，設(shè)立共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，積極發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、市場運(yùn)作、政策扶持的共性技術(shù)孵化體系；要建立并完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的信用擔(dān)保體系，整合擔(dān)保資源，建立以政策性擔(dān)保為主體，商業(yè)性擔(dān)保和互助性擔(dān)保為補(bǔ)充的共性技術(shù)開發(fā)企業(yè)信用擔(dān)保體系，為共性技術(shù)開發(fā)提供更好的金融支持；要通過設(shè)立混合型科技金融集團(tuán)，開展專利典當(dāng)、專利信托、專利租賃業(yè)務(wù)及設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的投融資途徑。

4.5 創(chuàng)新人才培育機(jī)制，構(gòu)筑共性技術(shù)研發(fā)的人才高地

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)能力的高低，取決于人的素質(zhì)高低，取決于人才積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的發(fā)揮。要大力開展共性技術(shù)開發(fā)，就必須著力培養(yǎng)和引進(jìn)富有創(chuàng)新能力的各類人才，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)儲(chǔ)備人才。第一，要建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事發(fā)明創(chuàng)造。要切實(shí)改變戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在科研、生產(chǎn)、服務(wù)等方面相互割裂的現(xiàn)狀，要發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)，特別要培養(yǎng)高層次、高水平的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。第二，繼續(xù)發(fā)揮高新區(qū)“創(chuàng)業(yè)園”的作用，實(shí)施“企業(yè)博士創(chuàng)新計(jì)劃”，資助在生產(chǎn)一線的博士和博士后開展技術(shù)創(chuàng)新研究，爭取培育一大批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、適應(yīng)未來共性技術(shù)開發(fā)所需要的企業(yè)技術(shù)帶頭人。要實(shí)行資金技術(shù)入股、提高薪酬等靈活政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)家人才，投身到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)中去。第三，要構(gòu)建和推廣“柔性引才機(jī)制”，完善共性技術(shù)研發(fā)人才的激勵(lì)、流通機(jī)制，廣納高素質(zhì)共性技術(shù)研發(fā)人才。例如，積極推行特聘專家制度；鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)整合自身技術(shù)資源，建立和完善各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，使之成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主陣地和凝聚高層次技術(shù)人才的搖籃；也可鼓勵(lì)具備條件的大型企業(yè)在省外、境外設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或工程技術(shù)研發(fā)中心，吸納外源性人才資源。第四，要構(gòu)建和完善多渠道、多層次的人才培育機(jī)制，著力培育和整合“四支隊(duì)伍”：依托國內(nèi)外及省內(nèi)知名高等院校、科研院所，培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究方面的“研究型專家隊(duì)伍”；依托大中型企業(yè)及其技術(shù)部、技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培育一批重大共性技術(shù)開發(fā)方面的“開發(fā)型專家隊(duì)伍”；在戰(zhàn)略新興企業(yè)內(nèi)培育一批掌握先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代模式和現(xiàn)代生產(chǎn)管理的“高層次企業(yè)家隊(duì)伍”，以及一批熟悉產(chǎn)品研發(fā)、操作能力強(qiáng)、具有專業(yè)技能的“中高級(jí)技工隊(duì)伍”，形成多元化的人力資本投資格局和培養(yǎng)模式。

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[7] 山東省人民政府辦公廳:山東省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見魯政發(fā)〔2011〕15號(hào) http://www.sd.gov.cn/art/2011/5/3/art_956_5541.html.

[8] 工信部科[2011]320號(hào):《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2011年）》http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/13924553.html.

The Status, Problems and Countermeasures to Promote the Development

of Generic Technology of Strategic Emerging Industry in Shandong Province

WU Xue-jun

（Jinan Party Institute 0f CPC, Jinan,250014）

Abstract: Shandong province in promoting development of generic technologies in the strategic emerging industries that still exist in relative shortage of inputs, the form of organization is not reasonable, the supply mechanism is not perfect, and relative lack of technical personnel, extension service system is not perfect, and so on. To promote development of generic technologies in the strategic emerging industries, should speed up formulating improvement of relevant policies, improve the generic technology supply system, establishing the generic technology development mechanism, form a generic technology development support system, improve the financial system of the generic technology development; cultivate generic technology research and development of talent.

Key Words: Shandong provinceThe strategic emerging industries Generic technologies Countermeasure