關(guān)于干部選拔與管理并重的課題研究

溫學(xué)曾 于樂水 許曉飛

[摘要]干部選拔和管理是干部工作過程中的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，二者在工作內(nèi)容上相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重，在功能上相互關(guān)聯(lián)，連接緊密，兩個(gè)方面相輔相成，互為因果，不可或缺。面對(duì)干部管理工作出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)。不斷完善干部管理機(jī)制、推進(jìn)干部管理體制改革、提高干部管理水平，實(shí)現(xiàn)干部選拔與管理并重，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]干部選拔與管理并重；課題研究

[中圖分類號(hào)]D262[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0065-04

干部選拔和管理是干部工作過程中的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。二者在工作內(nèi)容上相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重，在功能上相互關(guān)聯(lián)，連接緊密，兩個(gè)方面相輔相成，互為因果，不可或缺。隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，干部人事制度改革步伐明顯加快，特別是圍繞擴(kuò)大民主、端正導(dǎo)向、健全制度。干部選拔任用制度改革取得了較大突破。相對(duì)于干部選拔工作而言，干部管理工作的改革力度卻顯得滯后。面對(duì)干部管理工作出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)，不斷完善干部管理機(jī)制、推進(jìn)干部管理體制改革、提高干部管理水平，實(shí)現(xiàn)干部選拔與管理并重，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。按照省市委組織部的安排部署。我們組成專門課題組針對(duì)如何堅(jiān)持干部選拔與管理并重這一課題，深入部分縣區(qū)和市直部門進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)過深入的研討和思考，有了新的認(rèn)識(shí)和感悟。

一、堅(jiān)持干部選拔與管理并重，必須提高認(rèn)識(shí)。明確意義

堅(jiān)持干部選拔和管理并重，是干部人事制度改革的基本方向和要求，是我們黨幾十年干部工作中不斷總結(jié)、歸納而形成的一條基本規(guī)律。在加快干部人事制度改革的新形勢(shì)下堅(jiān)持選拔與管理并重意義深遠(yuǎn)。

(一)堅(jiān)持干部選拔與管理并重是推動(dòng)黨的事業(yè)薪火相傳的根本保證。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著黨的路線、方針、政策的決策和實(shí)施的重要責(zé)任。做好干部的選拔和管理工作不僅關(guān)乎著黨風(fēng)民意。而且關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。建黨90年來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的事業(yè)要繼往開來、永續(xù)發(fā)展、不斷前進(jìn)，需要通過選拔與管理的手段，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀干部。來承擔(dān)歷史賦予的使命。完成好這一重任，不僅要選好干部，更要管好用好干部，只有堅(jiān)持選拔與管理并重，我們黨才能人才輩出，優(yōu)秀干部才能不斷涌現(xiàn)；只有一代又一代的優(yōu)秀干部按照黨指引的方向。在選拔與管理的過程中成長成熟起來，黨和人民的事業(yè)才能薪火相傳、生生不息。

(二)堅(jiān)持干部選拔與管理并重是促進(jìn)干部工作科學(xué)化的必然要求。干部工作科學(xué)化體現(xiàn)在干部工作的過程中。就是要求干部選撥與管理并重，兩者要相互銜接，相互配套，不可偏失。只重選拔，不重管理，就會(huì)導(dǎo)致選上的干部自我約束、自我提高意識(shí)不強(qiáng)，工作勁頭不足，積極性不高，工作沒有奔頭；只重管理，不重選拔，就會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀干部選不出來，人才浪費(fèi)，干部精神頹廢。只有堅(jiān)持選拔與管理兩者并重，干部工作才能沿著科學(xué)化的軌道前進(jìn)。近年來，我市對(duì)黨政干部選拔任用和管理制度進(jìn)行了一系列的改革、探索，使干部選拔任用和管理更加民主、科學(xué)。如在干部選拔工作中推行的“公推公選、民意測(cè)驗(yàn)、民主公開竟聘、全委會(huì)或常委會(huì)票決制、任前公示、初始提名”等做法，在干部管理工作中實(shí)行的“加強(qiáng)干部考核，誡勉函詢談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、因公因私出國(境)審批等做法，形成了多種選拔方式和管理方式并存的干部制度，促進(jìn)了干部工作科學(xué)化水平的不斷提高。

(三)堅(jiān)持干部選拔與管理并重是適應(yīng)干部成長規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)干部的成長是能力不斷提高、素質(zhì)不斷提升的過程，是職位不斷轉(zhuǎn)換，角色不斷轉(zhuǎn)變的過程。大多干部在成長中都要面臨著多次工作變動(dòng)、職位變化，每一次的工作變動(dòng)、職位變化后，都要接受一個(gè)新的層次的教育和管理，在新的教育和管理中再一次接受組織和人民的考驗(yàn)。為成長奠定基礎(chǔ)。如此循環(huán)往復(fù)，干部成長始終處于被選拔、被管理、再被選拔、再被管理這樣一個(gè)周而復(fù)始的過程。在這個(gè)過程中，選拔與管理始終伴隨著干部的成長，反之，干部的成長也離不開選拔與管理，只有堅(jiān)持兩者并重，干部才會(huì)健康成長。

(四)堅(jiān)持干部選拔與管理并重是引領(lǐng)干部工作導(dǎo)向的基本標(biāo)準(zhǔn)。德是干部工作的基本導(dǎo)向。現(xiàn)在很多干部出問題，并不是出在才上，而是出在德上，在德上出現(xiàn)問題的大多都是經(jīng)過選拔任用，有一定職權(quán)后才出現(xiàn)的問題。因此，從貫徹以德為先、德才兼?zhèn)涞慕嵌葋碚f，做好干部工作，不僅要在選拔上體現(xiàn)以德為先的標(biāo)準(zhǔn)。而且要在管理上體現(xiàn)以德為重、在培養(yǎng)上體現(xiàn)以德為要的導(dǎo)向；不僅要看用前什么樣，而且要看用后怎么樣；不僅要注重干部任前選拔，而且要注重干部任后管理，只有把德貫穿到干部選拔與管理工作的整個(gè)過程中，貫穿到選拔和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正體現(xiàn)出選用干部的導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)；避免“選拔前沒事”、“提拔后出事”的現(xiàn)象發(fā)生，讓干部選前選后品行、狀態(tài)保持一個(gè)樣。工作真正干出樣。

二、堅(jiān)持干部選拔與管理并重，必須正視問題，認(rèn)清危害

綜合各地情況看，當(dāng)前干部選拔與管理工作中還存在著重選拔使用、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在社會(huì)認(rèn)識(shí)上，普遍存在重視選拔，忽視管理的問題。一些地方和部門在行為習(xí)慣上比較重視干部的提拔，干部群眾心理層面也認(rèn)為被提拔是一種榮耀。所以，關(guān)注度比較高的也是誰上誰下。至于干部被提拔使用后。如何加強(qiáng)監(jiān)督管理?；蛞笃渥陨砣绾巫龊帽O(jiān)督與被監(jiān)督的工作。仍然是一個(gè)被忽視的問題，群眾對(duì)此很漠然，也很少注意。干部獲得提拔后，組織和領(lǐng)導(dǎo)往往只關(guān)心和注重干部所取得的工作實(shí)績(jī)，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的管理監(jiān)督，對(duì)干部的了解也主要來自選拔任用時(shí)的考察和匯報(bào)，對(duì)其日常思想動(dòng)態(tài)、道德品行、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的掌握。二是在工作擺布上，普遍存在選拔方式探索創(chuàng)新比較多。執(zhí)行比較到位，管理監(jiān)督機(jī)制出臺(tái)比較少，落實(shí)不夠得力的問題。各地對(duì)干部選拔方式進(jìn)行探索創(chuàng)新的的比較多，都有一些很成型的做法、成熟的經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)干部的監(jiān)督管理往往反映在擬提拔或出問題之后的舉報(bào)上，在平時(shí)的工作中，如何做好日常性、常規(guī)性的監(jiān)督管理。并形成規(guī)范性的做法，出臺(tái)的制度還很有限，制約性的辦法還不多。由于選拔關(guān)注度高，各級(jí)在提拔干部中程序都很標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定落實(shí)的都很到位，但在于部管理上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，對(duì)自身有利的就執(zhí)行，不利的就回避，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避、黨內(nèi)組織生活等制度還沒有真正執(zhí)行好。三是在管理資源上。普遍存在綜合統(tǒng)籌合力不夠的問題。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)僅僅是就管理說管理，甚至片面認(rèn)為對(duì)干部的管理監(jiān)督是紀(jì)檢、組織部門的事。跟自己沒有關(guān)系。對(duì)分管的干部只管工作，對(duì)思想品德和干部廉潔自律情況很少過問，日常管理監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性、傾向性問題，不提醒、不批評(píng)、不糾正。怕得罪人，怕承擔(dān)責(zé)任，致使一些干部身上的小毛病演變成大問題、有些小事釀成大事。

紀(jì)檢、組織、檢察、審計(jì)等部門以及干部所在黨委(黨組)等組織資源合力作用不強(qiáng)，牽頭抓總部門責(zé)任不明確，黨內(nèi)集中活動(dòng)、談心談話、民生生活會(huì)、考察考核等政策措施執(zhí)行不夠到位，統(tǒng)計(jì)數(shù)字、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息資源掌握也不夠?qū)ΨQ，各部門管理職能發(fā)揮不到最佳作用、最大效益。

究其原因，主要在于以下幾個(gè)方面：一是思想因素。受傳統(tǒng)觀念和“官本位”思想影響，在大部分干部群眾的潛意識(shí)里，提拔是好事、交人的事，無論是提拔人還是被提拔人，大家都能欣然接受，皆大歡喜；而管理是約束人的事、得罪人的事，無論作為管理者還是被管理者，大家都不愿意去監(jiān)督或被監(jiān)督。也很少有人把組織的管理、領(lǐng)導(dǎo)的提醒、同事的打招呼，看作是善意的，總認(rèn)為是那個(gè)人或那個(gè)部門看自己不順眼，和自己過不去，一經(jīng)出現(xiàn)問題，悔之晚矣。二是機(jī)制因素。在現(xiàn)有的干部體制框架內(nèi)，“選好一個(gè)干部容易，管好一個(gè)干部很難”。一個(gè)干部從正式進(jìn)入組織視野。到動(dòng)議、提名、推薦、考察、任用，整個(gè)流程下來短則幾天，長則幾周，遇到換屆最長也不過幾個(gè)月，就可以到崗履職盡責(zé)。從干部選拔創(chuàng)新角度，更易于規(guī)范操作。但是對(duì)于一個(gè)干部的后續(xù)教育、管理、監(jiān)督卻不是一朝一夕的，很多現(xiàn)有的制度規(guī)定還不夠完善，正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等。在實(shí)際工作中還有很多地方需要明確和細(xì)化，特別是對(duì)干部的懶、庸表現(xiàn)沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。工作中不好評(píng)價(jià)和把握，治懶治庸缺乏有效依據(jù)。三是監(jiān)督因素。提拔或重用一個(gè)干部，由于宣傳和公示的渠道較多，誰被怎么安排，安排到哪里。干部群眾看得一清二楚。而管理和監(jiān)督舉措由于公開不及時(shí)、不到位等多種因素，各級(jí)新出臺(tái)了哪些措施辦法，很多干部群眾根本不知道、不了解。對(duì)干部的管理和監(jiān)督側(cè)重的僅僅是說教上的、形式上的，沒有一些實(shí)質(zhì)性、硬性的措施辦法來推動(dòng)一些好的制度的貫徹執(zhí)行。

干部選拔和管理是干部成長的兩翼，缺少哪一個(gè)對(duì)干部的成長都是不利的、對(duì)事業(yè)也是不利的。影響和危害比較大。一是不利于端正干部工作心態(tài)。重選拔、輕管理帶來的直接影響就是干部工作心態(tài)的扭曲，干部會(huì)把工作的首要關(guān)注點(diǎn)和注意力放在自身如何獲得提拔上。而不是如何保證自身不出問題上，如何加強(qiáng)自身人生觀、世界觀、事業(yè)觀改造上。相反，如果一個(gè)干部人生觀、世界觀、事業(yè)觀不端正，只是一門心思將精力花在提拔上，不重修養(yǎng)，不束小節(jié)，出事恐怕是遲早的事。二是不利于激發(fā)干部工作活力。按照現(xiàn)行的干部政策和管理體制，一個(gè)干部被提拔后，只要不犯錯(cuò)誤、不違法亂紀(jì)，就可以平穩(wěn)的當(dāng)一個(gè)“太平官”。工作稍為出色的還會(huì)被提拔重用。干部工作平常沒有壓力，缺乏活力，唯一的動(dòng)力是等著提拔。三是不利于形成干部工作導(dǎo)向。干部選拔是一時(shí)的，如果只重視選拔，簡(jiǎn)單的通過一時(shí)的表現(xiàn)來審視干部，勢(shì)必造成看待干部、評(píng)價(jià)干部、使用干部的片面性，帶來的負(fù)面效應(yīng)是干部只顧追求眼前政績(jī)、短期業(yè)績(jī)，對(duì)干部工作形成不良的導(dǎo)向和反向示范作用。四是不利于監(jiān)督預(yù)防干部變質(zhì)行為。從近幾年全國發(fā)生的腐敗案件來看，大多腐敗行為。都是由于監(jiān)督不力、防范不力、管理不力所衍生的、滋生的，很多干部的變質(zhì)都是在被提拔后，缺少日常的干部管理，疏于平時(shí)的干部監(jiān)督，選拔前“沒事”、提拔后“出事”，從量變到質(zhì)變，從質(zhì)變到蛻變，最后腐蝕掉的。

三、堅(jiān)持干部選拔與管理并重，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)

當(dāng)前干部工作任務(wù)日益繁重，要求干部的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，對(duì)干部不僅要選準(zhǔn)用好，還要切實(shí)管好。在干部工作中不能重選拔、輕管理，要堅(jiān)持干部選拔與管理兩者并重，在抓好干部選拔任用的同時(shí)。更加重視管理，把選拔寓于管理之中。把更多的精力集中在日常管理上。

(一)堅(jiān)持干部選拔與管理并重，要正確處理好選拔和管理兩者的關(guān)系。一是在政策制定上，要由偏重選拔向注重管理傾斜。從中央到地方，在研究制定干部政策的過程中，要改變固有思維，將干部工作的著眼點(diǎn)逐漸后移，在堅(jiān)持選拔的基礎(chǔ)上，向強(qiáng)化管理傾斜。對(duì)不出事，能干事和抓管理帶隊(duì)伍效果明顯的干部予以重用。用政策導(dǎo)向指引干部工作。選那些“能抓善管”、“敢抓敢管”的干部。二是在力量投放上，要由偏重選拔向注重管理轉(zhuǎn)移。在人員安排，資金投放等方面，逐漸向管理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)力量，強(qiáng)化配置，可以嘗試建立干部綜合管理辦公室。協(xié)調(diào)本級(jí)各個(gè)有管理權(quán)限的部門，統(tǒng)籌分配管理資源，合理設(shè)置管理權(quán)重，分層次、分階段對(duì)干部進(jìn)行重點(diǎn)管理。三是在工作重點(diǎn)上，要由偏重選拔向注重管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變思路重點(diǎn)，加大政策導(dǎo)向宣傳和輿論宣傳，弱化選拔，強(qiáng)化管理；轉(zhuǎn)變部署重點(diǎn)，突出節(jié)假日、提拔期、紅白事等各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)管理，強(qiáng)化日常工作的教育、監(jiān)督和使用l轉(zhuǎn)變考評(píng)重點(diǎn)，將日常管理作為干部考評(píng)的重要依據(jù)，量化分值。以此作為干部提拔的標(biāo)尺。

(二)堅(jiān)持干部選拔與管理并重，要在抓好干部選拔任用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)干部的日常管理。一是強(qiáng)化對(duì)干部的經(jīng)常性教育。要加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育。把提高干部的思想水平和理論素質(zhì)放在首位。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。教育干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。認(rèn)真研究解決實(shí)際問題，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。教育干部增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)，把功夫下到抓落實(shí)上，完成好組織交付的工作任務(wù)。教育干部樹立正確政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。教育干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。要加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性培訓(xùn)。依托黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)常性的思想理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。突出個(gè)性化。根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系干部的思想和工作實(shí)際，采取多種形式進(jìn)行教育，人情人理、人心入腦。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和任職時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，要適時(shí)進(jìn)行專題教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性提醒。要樹立“對(duì)干部嚴(yán)要求就是真關(guān)心”的觀念，對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。對(duì)干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人、生活作風(fēng)等方面的苗頭性問題，需要引起干部本人注意的。要對(duì)其進(jìn)行提醒；需要干部本人以書面形式作出說明的，要對(duì)其進(jìn)行函詢；對(duì)群眾有反映并經(jīng)組織初步了解核實(shí)，確認(rèn)干部在遵守政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、履行崗位職責(zé)、拔任用干部、遵守廉潔自律規(guī)定等方面存在一定問題的，要對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。二是強(qiáng)化對(duì)干部的規(guī)范化管理，要加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作。探索完善干

部考核的形式，整合考核資源，提高考核質(zhì)量，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。要加強(qiáng)德的考核。注重從履行崗位職責(zé)和日常生活表現(xiàn)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面，全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)干部。要加強(qiáng)平時(shí)考核。及時(shí)了解干部的日常工作、學(xué)習(xí)情況，深入考察干部生活圈、社交圈情況，加強(qiáng)對(duì)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。要加強(qiáng)年度考核。圍繞完成年度工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)等情況，全面考核干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況。推動(dòng)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。要加強(qiáng)換屆和任職考察。對(duì)擬任職人選要按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序。綜合運(yùn)用個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)地考察、延伸考察、集體面談等多種方法。廣泛深入地了解考察對(duì)象的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等情況。作出綜合評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)報(bào)告制度。要認(rèn)真落實(shí)重要情況報(bào)告制度。對(duì)重要工作的落實(shí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策中出現(xiàn)的新情況新問題，干部選拔任用、監(jiān)督管理中的有關(guān)事項(xiàng)。群眾舉報(bào)、申訴、控告的童要情況。突發(fā)性重大事件以及其他按規(guī)定需要報(bào)告的重要問題。下級(jí)黨組織要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)黨組織報(bào)告。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部按有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人的收入、房產(chǎn)，投資、婚姻變化、持有因私出國(境)證件及因私出國(境)情況，子女與外國人、光國籍人、港澳臺(tái)居民通婚情況，配偶子女從業(yè)、出國(境)定居及被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任情況等有關(guān)事項(xiàng)。要認(rèn)真落實(shí)個(gè)人述職述廉制度。結(jié)合年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，定期對(duì)履行職責(zé)和廉潔從政等方面的情況、存在的突出問題和改正措施以及其他需要說明的情況作出說明。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行上述報(bào)告制度、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告以及對(duì)存在的突出問題不認(rèn)真改正的，黨委(黨組)應(yīng)對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理。要對(duì)黨政一把手實(shí)行重點(diǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》和最近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市(地、州、盟)黨政正職管理的若干規(guī)定》。對(duì)各級(jí)黨政一把手要重點(diǎn)配備、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)考核、重點(diǎn)監(jiān)督。要建立工作和思想狀況分析制度。各級(jí)黨委對(duì)所分管的領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的工作和思想狀況。每年至少作一次全面分析。要建立黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度?！耙话咽帧泵磕甓家蛏霞?jí)黨委寫出年度總結(jié)報(bào)告。報(bào)告本人的思想作風(fēng)、工作情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉潔自律的情況，并在一定范圍接受民主測(cè)評(píng)。要加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的審核。各級(jí)黨政“一把手”應(yīng)按規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一把手”，要進(jìn)行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評(píng)價(jià)。出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。要完善干部信息管理制度。要建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時(shí)、信息共享的干部信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段。加強(qiáng)對(duì)干部信息的收集、分析和處理。建立干部重要信息報(bào)送制度，及時(shí)了解和掌握干部的有關(guān)情況。各級(jí)組織部門要建立和完善干部監(jiān)督檔案，把巡視、審計(jì)、干部考察、年度考核、任前公示等工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況納入干部監(jiān)督檔案。三是強(qiáng)化對(duì)干部的全方位監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高監(jiān)督工作實(shí)效。要充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督中的主體作用，把監(jiān)督關(guān)口前移。把好“入口關(guān)”。防止“帶病上崗”、“帶病提拔”，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部選出來，選上來。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部互相監(jiān)督。認(rèn)真組織開好民主生活會(huì)，上級(jí)黨委(黨組)成員要有計(jì)劃地參加下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢、組織等有關(guān)部門應(yīng)派員列席并指導(dǎo)下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，及時(shí)全面地了解下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的相關(guān)情況，指導(dǎo)和督促下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員互相幫助，互相提醒，有則改之，無則加勉，以積極的方式解決班子集體或成員個(gè)人存在的不足和問題，防止走過場(chǎng)。要堅(jiān)持和完善民主集中制原則，防止出現(xiàn)個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)保證黨員享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員對(duì)干部監(jiān)督的作用。要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推動(dòng)監(jiān)督工作發(fā)展。要加大黨務(wù)、政務(wù)公開力度，特別是對(duì)重大決策事項(xiàng)、重大干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開支等事項(xiàng)。不僅要公布結(jié)果，還要公布決策過程，真正提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓群眾獲得最大限度的知情權(quán)。要進(jìn)一步拓展和疏通信訪舉報(bào)渠道。健全12380電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，24小時(shí)接受群眾來信、來訪、來電，方便群眾監(jiān)督舉報(bào)。要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作信息員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況信息的掌握和重要信息報(bào)送工作。定期召開監(jiān)督信息員碰頭會(huì)，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)之外的表現(xiàn)，及時(shí)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)違法問題。并根據(jù)監(jiān)督中形成的經(jīng)驗(yàn)。不斷調(diào)整和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的規(guī)章制度。要加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門配合，形成監(jiān)督工作合力。組織部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)等部門的溝通。建立任前核查工作制，在任免干部前，征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，參考審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果。對(duì)廉政建設(shè)有問題的堅(jiān)決不能提拔任用。要加強(qiáng)與宣傳部門的合作。一方面通過正面宣傳教育。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，提高抵御各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)的能力：另一方面發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對(duì)各種腐敗行為進(jìn)行曝光、批評(píng)，通過反面典型開展警示教育，警鐘常鳴。要加強(qiáng)與人大、政協(xié)、司法、信訪等部門的協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督和評(píng)議；強(qiáng)化政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督職能；加強(qiáng)與司法、信訪部門聯(lián)系，多方面掌握干部的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。四是強(qiáng)化對(duì)干部的多渠道交流。干部交流是于部管理工作的重要組成部分，是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來。干部交流制度日趨規(guī)范，但相對(duì)而言還不盡完善，還沒有固定的模式可循，需要在實(shí)踐中不斷摸索。結(jié)合各地不同做法和我市實(shí)踐，在具體工作中，應(yīng)從有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定性、保證工作的銜接性出發(fā)，堅(jiān)持“小步低頻”的方式推進(jìn)交流。注重交流的質(zhì)量和效果。要實(shí)施“培養(yǎng)性”交流。通過定目標(biāo)、壓擔(dān)子、以干代訓(xùn)、掛職交流等途徑。有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地將素質(zhì)好、潛力大、德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的干部交流到工作環(huán)境較差、基礎(chǔ)比較薄弱、矛盾比較集中的地方進(jìn)行歷練，增強(qiáng)適應(yīng)能力，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，豐富閱歷，增長才干，為走上新的、更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)施“調(diào)整性”交流。從工作職能多樣化和對(duì)業(yè)務(wù)人才的多需求出發(fā)，注重在職干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性格、氣質(zhì)的互補(bǔ)性，使人員結(jié)構(gòu)配置更趨合理。使人員配備相對(duì)平衡，從整體上提高領(lǐng)

導(dǎo)班子的運(yùn)行質(zhì)量。要實(shí)施“回避性”交流。對(duì)于長期在本地工作的一般干部，通過回避性交流，可以在一定程度上擺脫復(fù)雜的人際關(guān)系和親戚關(guān)系的困擾。要實(shí)施“警示性”交流。充分發(fā)揮輪崗交流的教育警示功能，對(duì)工作實(shí)績(jī)一般、不思進(jìn)取、責(zé)任心不強(qiáng)的干部，對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，大局意識(shí)淡薄，群眾基礎(chǔ)較差，官僚主義嚴(yán)重的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)。輪崗交流時(shí)要從重要崗位安排到一般崗位，從條件較好的單位安排到條件較差的單位。要實(shí)施“照顧性”交流。對(duì)長期在條件差、矛盾多的單位工作，能夠盡力完成組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)的干部；對(duì)身體較差或因家庭困難影響正常工作的干部，進(jìn)行照顧性交流，激發(fā)干部在新的工作崗位上建功立業(yè)的熱情。

(三)堅(jiān)持干部選拔與管理并重。要明晰相關(guān)責(zé)任主體的根本職責(zé)，發(fā)揮各類管理資源的綜合作用。一是各級(jí)黨委(黨組)要肩負(fù)起從嚴(yán)管理干部的首要職責(zé)。各級(jí)黨委(黨組)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)。自覺擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管理干部的政治責(zé)任，牢固樹立抓干部管理是本職，不抓干部管理是失職，抓不好干部管理是不稱職的觀念。切實(shí)把從嚴(yán)管理干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，列入重要議事日程，貫穿到干部管理工作全過程。黨委(黨組)對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況每年至少要分析一次，認(rèn)真查找在千部管理方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入剖析原因，制定相關(guān)措施，認(rèn)真加以解決。二是各級(jí)組織(人事)部門要履行好從嚴(yán)管理干部的重要職責(zé)。組織(人事)部門要在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好管理監(jiān)督干部的職責(zé)。在認(rèn)真做好干部選拔任用工作的同時(shí)，把更多的精力放在對(duì)干部的日常了解和從嚴(yán)要求、教育、管理、監(jiān)督上。特別是組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)履行好從嚴(yán)管理于部的重要責(zé)任。把干部管理工作抓緊抓實(shí)，勇于批評(píng)和制止干部隊(duì)伍中的不良傾向。營造敢于堅(jiān)持黨性原則的良好氛圍。深入研究干部成長規(guī)律。積極探索、大膽創(chuàng)新，制定科學(xué)有效的干部管理監(jiān)督措施和辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，積極牽頭協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)、信訪等部門，加強(qiáng)千部監(jiān)督信息溝通，形成從嚴(yán)管理干部的工作合力。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)起從嚴(yán)管理干部的主要職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，對(duì)大是大非問題上不搞通融，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策上不講條件，對(duì)違反黨的原則的人和事不留情面。對(duì)工作不力和作風(fēng)不正的干部不姑息遷就，對(duì)出了問題的干部不包庇袒護(hù)。分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起從嚴(yán)管理干部的責(zé)任。分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志也要從嚴(yán)管理好分管部門的干部。同時(shí)，干部自身也要加強(qiáng)自我約束、自我管理。講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格要求和管理好配偶子女、身邊工作人員。

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