當(dāng)前基本公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及其對策

敬海新

摘要：改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系是中國特色社會主義中具有戰(zhàn)略意義的組成部分，是十七屆五中全會最大的亮點，更是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。我國當(dāng)前基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面存在公共服務(wù)支出比例偏低、區(qū)域之間公共服務(wù)支出的人均差異過大、歧視性供給以及公共服務(wù)提供過程中的效率低下等問題，必須從提高政府保障能力、推進(jìn)體制改革、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面積極探索推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)體系；問題；對策

中圖分類號：D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003－1502(2012)01－0037－05

國家“十二五”規(guī)劃指出：堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。構(gòu)建中國特色基本公共服務(wù)體系成為當(dāng)前政府工作的基本任務(wù)。

一、基本公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)

基本公共服務(wù)是指一定經(jīng)濟(jì)社會條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)，是諸多公共服務(wù)中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務(wù)類型?？梢赃@樣理解：第一，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)；第二，基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任；第三，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷調(diào)整。

基本公共服務(wù)體系主要可以分為四大類：基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公共基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全型服務(wù)。其中，基本民生性服務(wù)包括就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會福利和社會救助，主要目標(biāo)是保障公民的生存權(quán)，重點放在完善就業(yè)政策和社會保障體系之上，把促進(jìn)就業(yè)作為重要著力點，擺在基本公共服務(wù)的突出位置，完善社會保障制度也是保障群眾基本生活的重要途徑。公共事業(yè)性服務(wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保障公民的發(fā)展權(quán)，重點放在完善義務(wù)教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系之上，通過加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，保障教育服務(wù)均等化，通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。公共基礎(chǔ)性服務(wù)包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由，重點放在公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，提升公共環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧。公共安全型服務(wù)包括食品藥品安全、消費安全、社會治安和國防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財產(chǎn)安全，重點是食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全和社會治安，通過加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全，健全社會公共安全服務(wù)保障體系，滿足社會公眾對安全服務(wù)的需求。

二、當(dāng)前公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

公共產(chǎn)品供給短缺是當(dāng)前阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個重要因素，嚴(yán)重制約著我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。

(一)公共服務(wù)支出占財政總支出的比例偏低

長期以來，由于受重經(jīng)濟(jì)增長、GDP為中心的發(fā)展理念所囿，政府的角色長期定位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長就是社會發(fā)展”，政府過多地介入了本不屬于其職能范圍的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而長期忽視公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，對公共服務(wù)重視不夠，服務(wù)意識淡薄。在將掌握的資源主要用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時，把一些本應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向了市場和社會，政府在公共服務(wù)中的缺位直接造成了基本公共服務(wù)的缺失。國際比較顯示，人均GDP在3000～6000美元的國家，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障公共支出占政府支出的比重平均為54％，我國2008年只有29.7％。中等收入國家基本保障方面的財政支出占GDP總量的比重平均為10.3％，而我國目前只有5.4％。在教育、衛(wèi)生、住房、社會救助和社會養(yǎng)老等五個方面的財政支出比重，我國都低于同等收入國家的平均水平。廣大社會成員的公共需求以超常的速度全面、快速地增長，我國公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個變化趨勢，義務(wù)教育、公共醫(yī)療等資源分配不公的矛盾比較突出。

(二)區(qū)域之間公共服務(wù)支出的人均差異過大

從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主，農(nóng)村居民分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平較低。從地區(qū)差距看，由于我國公共財政轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在中國目前的轉(zhuǎn)移支付體系中，來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、財力轉(zhuǎn)移、一般轉(zhuǎn)移和專項補(bǔ)助等項目。這其中，按照來源地規(guī)則設(shè)計的稅收返還近幾年來一直占據(jù)著轉(zhuǎn)移支付總額的40％左右。按照現(xiàn)行的稅收返還計算公式，省級政府所能獲得的稅收返還數(shù)額實際上只取決于其向中央政府貢獻(xiàn)的稅收多少。這種配置方式意味著經(jīng)濟(jì)總量越大、增長速度越快的地區(qū)稅收返還越多、公共服務(wù)能力越強(qiáng)，其結(jié)果往往是擴(kuò)大而不是縮小了地區(qū)間公共服務(wù)的差距，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)支出的絕對量和人均量均較高，而中部和西部相對較低，這種公共服務(wù)地區(qū)差距問題在我國廣泛存在，也是阻礙公共服務(wù)均等化的重要因素。

(三)基本公共服務(wù)的不公平分配

基本公共服務(wù)提供過程中的不公平是近年來比較突出的一個社會問題。當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個人收入分配差距，很大程度上也與公共資源配置的不均衡相關(guān)。過去“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針，為經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會的發(fā)展帶來了巨大的動力。但在這個過程中，改革成本的承受者并沒有得到應(yīng)該和及時的補(bǔ)償；再加上二元化的社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，加劇了改革和發(fā)展帶來的不平衡，大量的社會成員并沒有享受到基本的公共服務(wù)。目前除了國防和外交能夠在國民之間均衡供給之外，其他應(yīng)該由公共財政來滿足的公共服務(wù)都沒有做到公平享受、均等受益和均衡分配。這種公共資源配置不均衡實際上源于計劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置，其最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的歧視性政策。尤其是城市中的下崗無業(yè)人員、農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以及無業(yè)人員等這些最需要基本生活保障的弱勢群體所享受到的公共服務(wù)嚴(yán)重低于可比較的一般水平，處于“生存底線不平等”狀態(tài)。

(四)中央和地方在公共服務(wù)提供中權(quán)責(zé)失調(diào)

在我國的公共服務(wù)體系分工中，收入主要集中在中央政府手中，而提供基本服務(wù)的職能主要由省級以下政府承擔(dān)，特別是基層政府承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，但相應(yīng)的權(quán)力小，財政能力弱，中央與地方政府在公共服務(wù)的責(zé)任和財力方面存在著嚴(yán)重的不均衡，影響了公共服務(wù)提供的效率和效果。以教育為例，中央與地方政府在基礎(chǔ)教育的責(zé)任和財力方面存在著嚴(yán)重的不均衡，掌握著主要財力的中央把義務(wù)教育的主要責(zé)任下放給財力薄弱的縣鄉(xiāng)政府。據(jù)國務(wù)院發(fā)展

研究中心調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9％左右由縣級財政負(fù)擔(dān)，省級財政負(fù)擔(dān)11％，中央財政負(fù)擔(dān)不足2％。由于缺乏中央政府的必要支持，許多地方政府根本無財力來提供最基本的服務(wù)，最后造成現(xiàn)在普遍的縣鄉(xiāng)財政負(fù)債問題。國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊對安徽省鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行的專項調(diào)查表明，在被調(diào)查的9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，平均每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)額高達(dá)640多萬元，負(fù)債額達(dá)到1000多萬元的有3個鄉(xiāng)，最少的也有165萬元，平均村級債務(wù)近20萬元，負(fù)債最高的村達(dá)到100萬元以上。

(五)政府在公共服務(wù)提供過程中效率低下

在政府公共服務(wù)提供的過程中，由于缺乏嚴(yán)格的硬性約束機(jī)制，政府花錢隨意性大，缺乏公平，效率不高，特別是公器私用現(xiàn)象十分突出，使得原本緊缺的財政支出不能有效地落實到公民身上。國家財政在一般公務(wù)方面的支出比重過大，行政成本過高的問題一直存在。我國目前政府在一般公務(wù)方面的財政支出比重高達(dá)24.7％，差不多是當(dāng)今世界各國中最高的。在中國行政費中明顯不合理的開支是“三公”消費數(shù)額巨大。公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗加重了社會負(fù)擔(dān)，造成了公共資源的浪費和流失，導(dǎo)致公共服務(wù)價格攀升、質(zhì)量下降，甚至危害公眾安全和健康，同時也對政府的信譽和公信力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、建立健全基本公共服務(wù)體系的對策

當(dāng)前影響基本公共服務(wù)體系構(gòu)建的障礙主要在于：一是觀念性障礙，諸如GDP為中心的經(jīng)濟(jì)增長理念等；二是制度性障礙，一些基本制度缺失且顯失公平；三是政策性障礙，如政府職能缺位，市場化過度問題；四是體制性障礙，教育、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房體制等方面存在的弊端。必須克服上述障礙，從國情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，構(gòu)建中國特色的基本公共服務(wù)體系。

(一)提高政府保障能力是建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)

首先，提高政府履行基本公共服務(wù)職能的意識，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。目前我國公共行政理念很大程度上仍停留在傳統(tǒng)階段，注重統(tǒng)治，輕服務(wù)，沒有很好地堅持公共行政應(yīng)當(dāng)重視的社會公平、社會責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等基本原則，政府管理質(zhì)量不高、行政力度不夠等問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)型政府建設(shè)。必須要加強(qiáng)政府部門的質(zhì)量管理，確立以人為本的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，確保服務(wù)質(zhì)量的提高。

其次，完善公共投入機(jī)制，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。構(gòu)建民生財政，在政府主導(dǎo)下回歸公共財政的“普善效能”，推動公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前建立健全基本公共服務(wù)體系必須研究解決的重大問題。應(yīng)加大財政資金用于民生領(lǐng)域的投入，更多關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育和職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟(jì)體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。而給予地方政府更大的財權(quán)，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，則是解決問題的關(guān)鍵。實現(xiàn)民生財政還必須以規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度為支撐，增強(qiáng)財政支出的透明度，加強(qiáng)社會保險基金的運營監(jiān)管，確保用于民生領(lǐng)域的各項財政資金能夠落到實處。

最后，建立公共服務(wù)為取向的政府績效評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。經(jīng)驗表明，有監(jiān)管、有考核、有評估，各項制度和政策的落實才有保證。應(yīng)研究制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對各級政府基本公共服務(wù)的監(jiān)測和評價，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系；同時，積極引入外部評估機(jī)制，建立多元化的績效評估體系。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是建立健全基本公共服務(wù)體系的重要路徑

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。我國人口眾多、發(fā)展很不平衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項長期任務(wù)，必須堅持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，既盡力而為又量力而行。一是?；荆笆濉睍r期推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重點優(yōu)先確定在底線生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個方面，具體包括公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等七個領(lǐng)域。二是強(qiáng)基層，就是強(qiáng)化市、縣兩級政府的公共服務(wù)職能。加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)。三是建機(jī)制，向全民提供基本公共服務(wù)，核心在保障供給，關(guān)鍵在于形成機(jī)制。要以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步明確市、縣級的事權(quán)。健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強(qiáng)化責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制。

(三)推進(jìn)體制改革解決民生難題是建立健全基本公共服務(wù)體系的突破口

近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠，與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。要從根本上改善“五難”等民生問題，就必須推進(jìn)社會體制改革，要通過不斷深化改革、健全相關(guān)體制機(jī)制，針對管理體制、運行機(jī)制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，實現(xiàn)“五有”的目標(biāo)。

第一，推進(jìn)教育體制改革，實現(xiàn)“學(xué)有所教”。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，堅持教育公益性質(zhì)，加大國家財政對教育的投入；還要合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

第二，推進(jìn)勞動就業(yè)與收入分配體制改革，實現(xiàn)“勞有所得”。這是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的源頭活水與重要途徑。堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。在分配體制改革方面，一要堅持一個原則：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。二要遵守一個方針：“保困、提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”?！氨＠А本褪潜Ｕ侠щy群眾的基本生活，“提低”就是著力提高低收入者收入，“擴(kuò)中”就是努力擴(kuò)大中等收入者比重，“調(diào)高”就是切實對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，“打非”就是取締非法收入。三是提高兩個比重：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按照“十二五”規(guī)劃的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年增高于7％的目標(biāo)。

第三，推進(jìn)養(yǎng)老保障體制改革，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。完善基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌基礎(chǔ)

養(yǎng)老基金管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。

第四，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財政投人，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜；推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本參與舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會廣泛參與的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

第五，推進(jìn)住房體制改革，實現(xiàn)“住有所居”。當(dāng)前，我國住房制度的誤區(qū)：過度地賦予了住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，住房市場化過度，基本住房缺位，居民住房消費能力與房價嚴(yán)重脫節(jié)，土地出讓制度存在較嚴(yán)重的缺陷等。推進(jìn)住房體制改革，一是要合理調(diào)整公房租金，確保國家、企業(yè)、個人承受能力的平衡；二是要改革金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的金融體制配套改革；三是要加強(qiáng)房產(chǎn)市場管理；四是要健全廉租房制度，為低收入群體提供住房保障。2009年全國建成廉租住房以及經(jīng)濟(jì)適用住房、改造棚戶區(qū)住房和農(nóng)村危房共400多萬套，2011年計劃建設(shè)各類保障性安居工程住房1000萬套。

(四)提高各級政府的社會管理能力是建立健全基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵

當(dāng)前我國社會管理面臨著新的形勢：城市化進(jìn)程加速，流動人口迅速增加，新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，新的社會問題不斷出現(xiàn)，政府職能正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。當(dāng)前，要從以下幾個方面創(chuàng)新社會管理，提高社會管理能力：第一，要正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，形成社會管理的合力。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，強(qiáng)化政府社會管理職能，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，使得國家力量和社會力量、公共部門與私人部門、政府、社會組織和公民，共同參與社會管理。第二，構(gòu)建公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高社會平衡能力。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，努力建成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，構(gòu)建靈敏有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。要以寬容的心態(tài)理性地對待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的正負(fù)效應(yīng)及其對執(zhí)政黨建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提高對虛擬社會的管理水平，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)中的各種社會關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)道德意識的培育，規(guī)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

總之，加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有全社會形成合力，共同推動，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，中國才能真正建成一個民富國強(qiáng)的大國，崛起于世界民族之林，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳劍波，陳劍光，高以諾，一些需要重新認(rèn)識和討論的問題[EB/OL]

責(zé)任編輯：翟祎