加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)初探

艾容

【摘要】黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化以其特有的滲透力、感染力、貫穿力，影響著各級黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力的提高和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。本文通過對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化本身及貴州省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)現(xiàn)狀的剖析，著力從作風(fēng)文化、創(chuàng)新文化建設(shè)等八個方面為新時期貴州省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)提出了具體可行的對策建議。

【關(guān)鍵詞】貴州省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化

隨著貴州省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展和“十二五”建設(shè)大幕徐徐拉開，隨著“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)全面唱響和“三個建設(shè)年”活動強(qiáng)力推進(jìn)，全省黨政機(jī)關(guān)構(gòu)建“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的執(zhí)行力文化成為題中之義。“下大氣力、用硬措施推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。努力做到辦事提速、高效，服務(wù)求好、創(chuàng)優(yōu)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境”，這是省委書記栗戰(zhàn)書在省委十屆十次全會上向全省各級黨政機(jī)關(guān)提出的要求，也是實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的必由之路。

一、黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化內(nèi)涵

執(zhí)行力文化是將一種文化內(nèi)化到一個組織內(nèi)部，成為該組織全體成員共同認(rèn)可的理念、價值觀和行為準(zhǔn)則，如同一只“無形”的手，統(tǒng)領(lǐng)全體成員的思維方式、行為方式、工作態(tài)度、工作作風(fēng)，使大家都按照共同的價值取向去行動、去執(zhí)行、去完成既定的工作目標(biāo)，把“要我做”變成“我要做”，發(fā)揮既“潤物”而又“細(xì)無聲”的功效。

黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化具體指各級黨政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行活動中表現(xiàn)出來的影響甚至決定其行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及所遵循的執(zhí)行方式和執(zhí)行習(xí)慣等，具體包括一系列執(zhí)政理念、機(jī)關(guān)作風(fēng)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)垂范、聯(lián)系群眾、團(tuán)隊精神等，且能夠以其強(qiáng)大的影響力左右機(jī)關(guān)工作人員的思想意識和執(zhí)行行為，并逐步成為他們自覺的執(zhí)行思維慣性和行動慣性，形成良好的執(zhí)行習(xí)慣。它的核心是：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，把維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為其工作的出發(fā)點和歸宿點。

二、貴州省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，貴州省高度重視黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)，狠抓各級黨政機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力，取得了較好的成績。特別是開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動以來，全省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)也隨之不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，但在這一過程中也暴露出一些問題，仍有許多不足之處和需要改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在執(zhí)政理念上，一些黨政機(jī)關(guān)干部缺乏宗旨意識、責(zé)任意識、大局意識；在工作作風(fēng)上，一些黨政機(jī)關(guān)“老機(jī)關(guān)”、“老油條”眾多，刮起以“面子文化”、“圈子文化”為表征的“人情風(fēng)”；在創(chuàng)新意識上，某些機(jī)關(guān)干部安于現(xiàn)狀、固步自封，不求有功，但求無過，單位創(chuàng)新氣息不濃；在制度建設(shè)上，一些制度“說在嘴上”、“寫在紙上”、“掛在墻上”，未使“嚴(yán)格獎懲”、“賞罰分明”的理念深入人心；在干部表率上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部只發(fā)號施令和“運籌帷幄”，未興模范帶頭之風(fēng)；在學(xué)習(xí)氛圍上，一些黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，不足以影響和推動廣大機(jī)關(guān)干部的自覺讀書學(xué)習(xí)；在聯(lián)系群眾上，深入基層、深入群眾尚未成為全體干部普遍遵循的行為準(zhǔn)則；在團(tuán)隊精神上，某些單位部門間、同事間疏于溝通協(xié)作，單位向心力、凝聚力不強(qiáng)。

三、新時期加強(qiáng)貴州省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)的對策建議

新時期加強(qiáng)貴州省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力文化建設(shè)要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為核心，以打造“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、高效、廉潔”的執(zhí)行力文化為目標(biāo)，以“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神為引領(lǐng)，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”活動為契機(jī)，整合各方資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)環(huán)境，突出執(zhí)行力文化的滲透力、感染力和貫穿力，為提高全身各級黨政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和干部的執(zhí)行力提供強(qiáng)大的動力支撐。

(一)加大社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)研究，培養(yǎng)大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識，打造“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的執(zhí)政文化

1.黨政機(jī)關(guān)干部要定期加強(qiáng)對以社會主義核心價值體系為核心的理論、政策學(xué)習(xí)研究，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)研究等以“自我”提高的方式，讓廣大機(jī)關(guān)干部逐漸明了大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識的重要意義。

2.要加大對黨政機(jī)關(guān)干部宣傳教育引導(dǎo)力度，通過易于接受、喜聞樂見的宣傳教育“他我”引導(dǎo)，將“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為黨政機(jī)關(guān)干部的“內(nèi)化認(rèn)同”，提高對社會意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜現(xiàn)象的剖析、比較、鑒別和預(yù)測等能力。

3.要遵循理論與實踐相結(jié)合的方法，鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部特別是年輕同志深入群眾，通過“外化實踐”達(dá)到對“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的執(zhí)政理念認(rèn)知的徹底掌握和運用。

(二)杜絕形式主義、“人情風(fēng)”陋習(xí)，打造真抓實干、精簡廉潔、公正透明的作風(fēng)文化

1.抱著“治病救人”的態(tài)度，通過正確引導(dǎo)和科學(xué)安崗，使得“老機(jī)關(guān)”、“老油條”重拾信心。要多和“老機(jī)關(guān)”、“老油條”談心交流，真正了解他們的所思、所想，盡量幫助他們疏通心結(jié)，解決困難，必要時重新給予他們新的機(jī)會；要創(chuàng)新管理方式，增加黨政機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室之間工作人員的流動性，把這些“老機(jī)關(guān)”、“老油條”從長期“舒適”的單位或崗位上調(diào)開，讓他們真正摒棄“舒適感”學(xué)干，沒有“優(yōu)越感”真干，懷揣“感恩感”實干，讓機(jī)關(guān)干部隊伍“活起來”。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)、民主公開等，逐漸剔除“面子文化”、“圈子文化”。要加強(qiáng)法制建設(shè)，及時出臺各種符合我省當(dāng)前實際的各種地方性法律法規(guī)，避免某些執(zhí)法行為出現(xiàn)“邊緣地帶”，減少自由裁量行為；要大力推行政務(wù)公開，保證公開的內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確、透明；要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、新聞媒體和監(jiān)督員開展經(jīng)常性的明察暗訪；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主、廉政建設(shè)，廣泛征求單位內(nèi)外干部群眾的意見和建議，提高民主集中的能力，完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，做到問題出在哪里，責(zé)任就追究到哪里。

(三)培育創(chuàng)新精神，打造支持創(chuàng)新、鼓勵試錯的創(chuàng)新文化

1.要在廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力清除“貪圖現(xiàn)狀”、“一勞永逸”的僵化思想，樹立“改革創(chuàng)新無止境”的“大創(chuàng)新”新理念。

2.要在各黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的氛圍。凡是有利于黨政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新發(fā)展和跨越式發(fā)展的，都要大力鼓勵，大膽去試，逐步打破原有的路徑依賴，破解體制束縛，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法；還要寬容失誤、容許失敗，在失敗中總結(jié)經(jīng)驗，在反復(fù)的“試錯”中推動前行。

3.要加強(qiáng)有關(guān)創(chuàng)新理念和方法的學(xué)習(xí)。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)為載體，不斷提高機(jī)關(guān)干部的知識水平，推進(jìn)知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，通過異地干部交流、掛職鍛煉等方法，不斷增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干

部的創(chuàng)新理念和方法。

(四)加強(qiáng)和完善黨政機(jī)關(guān)獎懲制度建設(shè)，注重“軟”約束與“硬”管理的結(jié)合，打造剛?cè)嵯酀?jì)的制度文化

1.要建立和完善獎懲制度，將“嚴(yán)格獎懲”、“賞罰分明”的理念通過制度形式固定下來。

2.要將獎懲制度毫無保留地付諸實施，逐步改變一些機(jī)關(guān)工作人員對“‘獎不溫不火”和對“‘罰心存僥幸”的心理暗示。要針對不同級別和職位的黨政機(jī)關(guān)干部建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能使考核指標(biāo)簡單明了，做到客觀公正，可操作性強(qiáng)；要更加科學(xué)地設(shè)計“柔性”激勵措施；要配套形成“柔性”激勵轉(zhuǎn)為“剛性”激勵的政策措施，讓激勵見諸點滴，伴隨始終。

(五)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，打造“‘品字編隊、頭雁帶領(lǐng)”的“雁行文化”

1.做道德上的標(biāo)兵。增強(qiáng)服務(wù)意識，當(dāng)好人民的公仆；誠實守信，做到堂堂正正、光明磊落；艱苦創(chuàng)業(yè)，做到“艱難困苦，玉汝于成”。

2.做業(yè)務(wù)上的骨干。要帶領(lǐng)廣大干部職工自覺為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，做到事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能熟、掌握政策準(zhǔn)，辦事效率高、協(xié)作精神好、創(chuàng)新意識濃。

3.做守紀(jì)的楷模。不僅在工作上守紀(jì)，生活上也要清廉勤儉，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，主動地、積極地對待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。

(六)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，打造“領(lǐng)導(dǎo)帶、制度推、實踐提、考核激”四位一體的學(xué)習(xí)文化

1.領(lǐng)導(dǎo)帶。各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范、身體力行，帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步、深學(xué)一層，以榜樣的力量號召、帶動大家一起學(xué)，共同進(jìn)步，發(fā)揮好傳幫帶作用。

2.制度推。建立健全學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，完善推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，保證學(xué)習(xí)的經(jīng)常性、連續(xù)性和持久性。

3.實踐提。通過提供豐富的實踐機(jī)會，積極參與實踐，增強(qiáng)對事物的感性認(rèn)識，把取經(jīng)得來的先進(jìn)的經(jīng)驗做法與實地考察摸準(zhǔn)的本地實際情況結(jié)合起來，促進(jìn)認(rèn)識升華和提高。

4.考核激。著力在激勵上求實效，開展創(chuàng)新成果評選等活動，鼓勵通過學(xué)習(xí)拓寬視野、增長見識，通過對學(xué)習(xí)成果的檢驗考核，激勵機(jī)關(guān)干部自覺學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。

(七)深入群眾、聯(lián)系群眾，培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)公信力，打造民有所呼、我有所應(yīng)，休戚相關(guān)、水乳交融的公信力文化

1.要強(qiáng)化思想教育，牢固樹立群眾觀點，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時了解群眾所思、所想、所盼、所怨，竭盡全力為群眾服務(wù)。

2.要改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，尤其是各黨委機(jī)關(guān)更要深入群眾調(diào)查研究，杜絕只靠“一臺電腦、一根網(wǎng)線、一臺打印機(jī)”的工作模式，在深入群眾的實踐中增強(qiáng)工作實效。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入群眾。要以目前開展的“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”活動為契機(jī)，深入一線開展工作，真正做到思想上尊重群眾、行動上依靠群眾、工作上服務(wù)群眾、感情上融入群眾，做到與人民群眾水乳交融、患難與共。

(八)開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化活動，增強(qiáng)單位凝聚力和向心力，打造凝魂聚氣的團(tuán)隊文化

1.要經(jīng)常組織開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化活動，將趣味性、知識性和實踐性結(jié)合起來，在共同參與的活動中深切感受集體的溫馨和團(tuán)隊的力量，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力和向心力，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部歸屬感：

2.要著力營造“團(tuán)結(jié)協(xié)作”的氛圍。突出以人為木的管理思想，著力營造有利于干部職工個人發(fā)展、同事之間協(xié)同進(jìn)取、部門內(nèi)民主和諧的人文環(huán)境，營造上下級之間、同級之間多關(guān)心、多支持、多溝通、多信任、多寬容，和諧相處、真誠相待、良性競爭的工作氛圍，形成“一般干部的責(zé)任心，中層干部的上進(jìn)心，領(lǐng)導(dǎo)班子的事業(yè)心”三心合一的最佳組合。

(作者單位：貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息科學(xué)系)

責(zé)任編輯：龍菲