中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀

積極＋穩(wěn)健護(hù)航2012年

財(cái)政政策：企業(yè)減稅居民增收

“對我們個(gè)體戶來說，今年真可以稱得上是‘減稅年，好多減稅政策都有我們的份!”浙江寧波做絲綢生意的個(gè)體戶小黃一筆筆算起了細(xì)賬：2011年9月1日起，國家調(diào)整個(gè)人所得稅，在提高工薪收入費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也調(diào)整了個(gè)體戶經(jīng)營所得稅率表，減輕了個(gè)體戶的稅負(fù)；11月1日起，國家大幅上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起點(diǎn)，由原來月銷售額2000元一下子提高到5000元－20000元。“寧波是按最高上限2萬元調(diào)的，也就是說，如果我的月銷售額不到2萬元的話，就不用繳納增值稅和營業(yè)稅了。這兩項(xiàng)加起來，光每年少交稅就能省幾萬元?！毙↑S欣慰地說。

回首2011年，作為積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅確實(shí)讓人感受深刻。除了上面提到的減稅舉措外，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。特別是營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的啟動，更成為結(jié)構(gòu)性減稅的一大亮點(diǎn)。

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍進(jìn)一步解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，將積極推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，通過降低企業(yè)和流通領(lǐng)域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，提振消費(fèi)、改善民生，對擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，積極的財(cái)政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。從2011年前11個(gè)月全國財(cái)政支出情況看，住房保障支出3157.78億元，增長73.7％。其中保障性安居工程支出2110億元，增長1.3倍，位列各項(xiàng)主要支出項(xiàng)目之首。水利建設(shè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等，增長幅度均在30％以上。

2012年，積極的財(cái)政政策將在哪些方面發(fā)力?中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為，以往積極的財(cái)政政策，主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資，這種“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用已經(jīng)逐漸凸顯。2012年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)最大改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為2012年積極財(cái)政政策的主要載體。

賈康建議，2012年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，需要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅工作做穩(wěn)做好，這應(yīng)當(dāng)成為長期的政策重點(diǎn)。政府應(yīng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造更多的發(fā)展機(jī)會和更加寬松良好的環(huán)境。在財(cái)政支出安排上，應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，提升居民消費(fèi)信心。同時(shí)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)和“三公”支出等。

貨幣政策：穩(wěn)住發(fā)展穩(wěn)定物價(jià)

“2011年，穩(wěn)健的貨幣政策在具體操作上經(jīng)歷了從收緊到不動再到放松的過程?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

上半年，央行圍繞保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定這一宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加強(qiáng)流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸增長平穩(wěn)回調(diào)，先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，有效控制了物價(jià)過快上漲的貨幣條件。

2011年中過后，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)沖高回落，貨幣政策進(jìn)入“觀察期”，在操作上不再進(jìn)一步收緊，但也沒有放松。

四季度，隨著歐債危機(jī)不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，我國資本流入明顯減速，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來首次負(fù)增長，歐債危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響也可能不斷顯現(xiàn)。在這種情形下，央行果斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是近3年來存準(zhǔn)率首次下調(diào)。

“2011年，貨幣政策的針對性、靈活性和前瞻性進(jìn)一步提高。在貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策?！拔覈杂胸泿耪咭詠?，大部分年份實(shí)施的都是穩(wěn)健的貨幣政策?！€(wěn)健的內(nèi)在含義是中性、不刺激也不擴(kuò)張、帶有一定微調(diào)空間。”巴曙松分析，“2012年貨幣政策的‘穩(wěn)健內(nèi)涵與2011年有所不同。如果說今年的‘穩(wěn)健是中性偏緊的意思，那么明年的‘穩(wěn)健可能意味著貨幣政策不會像今年那么緊，但也不會像2009年那么松。當(dāng)然，假如2012年一、二季度歐債危機(jī)持續(xù)惡化、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩并‘觸底，貨幣政策也可能出現(xiàn)階段性放松?！?/p>

巴曙松坦言，明年貨幣政策過緊或過松，都可能會引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑或物價(jià)漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅(jiān)持“穩(wěn)健”基調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用?！?012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。我理解，貨幣政策主要著力于‘穩(wěn)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整等‘進(jìn)的任務(wù)交給財(cái)政政策來做?！?/p>

2012年貨幣政策的基本要求是總量適度、審慎靈活、定向支持。“總量適度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預(yù)計(jì)2012年廣義貨幣M2預(yù)期增幅為13％－14％；定向支持，就是貨幣信貸將加大對經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是‘三農(nóng)、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，嚴(yán)格控制資金流向房地產(chǎn)、高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)?！卑褪锼烧f。

專家認(rèn)為，審慎靈活就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，這可能是2012年貨幣政策的最大特點(diǎn)之一?！拔覀冾A(yù)計(jì)2012年上半年，貨幣政策的重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)增速過快回落，隨著下半年中國經(jīng)濟(jì)‘觸底回升，貨幣政策將回到穩(wěn)健的軌道上來?！卑褪锼膳袛?。

2012年：貨幣政策工具將如何亮相?

連平認(rèn)為，從2011年底到2012年，存款準(zhǔn)備金率可能下調(diào)2－4次，其中今年底明年初調(diào)整的頻率可能會更高一些。

“2012年利率會保持基本穩(wěn)定，加息的可能性不大，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可能形成降息周期?！边B平說，“2012年CPI漲幅預(yù)計(jì)為3％－3.5％，可能結(jié)束負(fù)利率、出現(xiàn)來之不易的正利率，在這種情況下不大可能連續(xù)下調(diào)利率?！?/p>

匯率方面，巴曙松認(rèn)為，人民幣匯率已趨近均衡匯率水平，2012年人民幣匯率可能呈現(xiàn)雙向波動、小幅升值的局面。(來源：人民日報(bào))

面對“碰頭”不碰頭

一系列的“碰頭”，給中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了不確定性。經(jīng)濟(jì)增速放緩與世界經(jīng)濟(jì)放緩碰頭；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲放緩碰頭；短期風(fēng)險(xiǎn)與長期風(fēng)險(xiǎn)碰頭……面對諸多“碰頭”帶來的風(fēng)險(xiǎn)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，就要堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解矛盾，趨利避害，避免大起大落。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩碰頭，必須防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑

中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速持續(xù)放緩，在國內(nèi)國際都引起了廣泛的關(guān)注。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，前三季度我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.4％，經(jīng)

濟(jì)增速環(huán)比持續(xù)放緩。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長也在放緩。

國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，2012年全球經(jīng)濟(jì)也將增長4.O％，較6月份的預(yù)測下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)：

中國與世界經(jīng)濟(jì)增長放緩碰頭，會不會使中國經(jīng)濟(jì)硬著陸?

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生說，世界經(jīng)濟(jì)增長衰退削弱了中國的外部需求，但中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的格局不會改變。從固定資產(chǎn)投資來看，一季度同比增長25％，上半年是25.6％，前三季度是24.9％。社會消費(fèi)品零售總額方面，一季度同比增長16.3％，二季度增長17.2％，三季度增長17.3％。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速放緩，符合宏觀調(diào)控預(yù)期。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶說，經(jīng)濟(jì)增速放緩，是宏觀調(diào)控的結(jié)果，帶動總需求降低，給穩(wěn)定物價(jià)總水平創(chuàng)造了條件。

但是，目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在加大，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求明年統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。彭文生說，中國經(jīng)濟(jì)明年會保持一個(gè)合理的增速水平，從經(jīng)濟(jì)增長基本面看，中國不會硬著陸。

雖然經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲放緩碰頭，但穩(wěn)定物價(jià)仍不能放松11月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)向比上漲4.2％，創(chuàng)14個(gè)月來新低。與此同時(shí)，國際大宗商品價(jià)格，鐵礦石、銅、石油包括貴金屬黃金價(jià)格都在波動中悄然下行，以波羅的海指數(shù)為標(biāo)志的國際航運(yùn)服務(wù)價(jià)格也在下降。國際大宗商品價(jià)格的下降，抑制了輸入性通脹預(yù)期，為我國物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了外部條件。

經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲放緩碰頭，并不意味著穩(wěn)定物價(jià)可以放松。

首先是物價(jià)上漲壓力依然存在。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價(jià)格將來會不會再次成為通脹的推高因素值得關(guān)注。目前三類產(chǎn)品價(jià)格容易上漲，一是勞動生產(chǎn)率增長較慢的農(nóng)產(chǎn)品，二是房地產(chǎn)等不可通過貿(mào)易調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，三是資源類產(chǎn)品。

其次，物價(jià)拐點(diǎn)雖現(xiàn)，但物價(jià)總體上還處在偏高的水平。今年7月份時(shí)CPI同比漲幅創(chuàng)年度新高，為6.5％。雖然后來的幾個(gè)月里，物價(jià)漲幅持續(xù)小幅回落，但物價(jià)水平還處在一個(gè)較高的位置上。另外，充裕的國際流動性將可能抬高大宗商品價(jià)格水平。盡管目前受歐債危機(jī)影響，歐美等主要發(fā)達(dá)國家總需求收縮，短期內(nèi)促進(jìn)國際大宗商品價(jià)格下降。但是，計(jì)劃中的挽救歐債危機(jī)的2萬億歐元的流動性，以及美國可能推行的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會大大刺激總需求，帶來大宗商品價(jià)格的推升，從而對中國構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。

再次，形成通脹的貨幣基礎(chǔ)條件依然存在。由于實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，今年我國的貨幣供應(yīng)量處在宏觀調(diào)控的區(qū)間內(nèi)，為抑制通脹創(chuàng)造了貨幣條件。11月末，廣義貨幣(M2)余額82.55萬億元。彭文生說，短期看，貨幣條件穩(wěn)中偏緊。而從一段時(shí)期來看，流動性相對充裕的狀況并沒有根本改變，82.55萬億元的流動性，相對于我國GDP規(guī)模來說，怎么看，都是比較充裕的。

2012年仍要把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定放在宏觀調(diào)控的突出位置，絲毫不能放松。

短期風(fēng)險(xiǎn)與長期風(fēng)險(xiǎn)碰頭，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。在面臨諸多外部風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。彭文生說，短期看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)主要來自樓市、地方債。

樓市風(fēng)險(xiǎn)在于樓市運(yùn)行出現(xiàn)大的起落。宏觀政策堅(jiān)持樓市調(diào)控不動搖，我國房地產(chǎn)市場的運(yùn)行出現(xiàn)了積極的變化。首先是房地產(chǎn)投資趨向合理，1－9月份，房地產(chǎn)的開發(fā)投資增長是32％，比1－8月份回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。其次是房地產(chǎn)投資性的需求，特別是投機(jī)性的需求得到遏制。11月份，全國商品房銷售面積同比下降1.7％，商品房銷售額同比下降1.2％。再次是房地產(chǎn)的價(jià)格出現(xiàn)了松動，房地產(chǎn)前期價(jià)格上漲的勢頭得到了明顯遏制。10月份全國70個(gè)大中城市中，房價(jià)環(huán)比下降的城市有34個(gè)，持平的有20個(gè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，預(yù)防樓市風(fēng)險(xiǎn)，避免樓市運(yùn)行出現(xiàn)大的起落，必須堅(jiān)持樓市調(diào)控不動搖，堅(jiān)決遏制投機(jī)性、投資性購房需求，提高房地產(chǎn)市場需求增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定程度存在。目前全國地方債規(guī)模達(dá)到10.7萬億元。雖然，地方債占GDP比重不高，但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，債務(wù)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御水平不一，地方債平臺運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)一定程度上存在。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題將長期存在。彭文生表示，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期風(fēng)險(xiǎn)，必須看到過度依賴投資增長的方式不可持續(xù)，過度依賴刺激性政策不可持續(xù)，過度依賴充裕流動性不可持續(xù)。

無論是解決短期風(fēng)險(xiǎn)問題，還是解決長期風(fēng)險(xiǎn)問題，都必須堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

穩(wěn)中求進(jìn)。2012年，注定是承上啟下的重要一年，注定是不平凡的一年。(來源：人民日報(bào))

首次提出推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

【政策】要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

【解讀】在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前，調(diào)控部門已在不同場合強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，中央經(jīng)濟(jì)工作會議延續(xù)了這一基調(diào)。

“從去年房地產(chǎn)調(diào)控加碼伊始，‘不動搖的表述便屢屢出現(xiàn)在高層言辭中。然而，結(jié)合當(dāng)下形勢，此次表態(tài)有著特殊重要意義。目前樓市調(diào)控拐點(diǎn)和效果剛剛出現(xiàn)，政策一旦放松可能面臨大幅反彈。但是因?yàn)榈胤酵恋刎?cái)政，加上外圍經(jīng)濟(jì)惡化，近期有關(guān)放松樓市調(diào)控的呼聲很高。”北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，旨在進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，期待因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮風(fēng)險(xiǎn)而放松樓市調(diào)控以拉動經(jīng)濟(jì)上漲的部分開發(fā)商和地方政府，很可能會重新認(rèn)識市場，明顯下調(diào)價(jià)格的現(xiàn)象將更加普遍，2012年房價(jià)或?qū)⒄w呈現(xiàn)“軟著陸”態(tài)勢。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，從宏觀角度來看，房地產(chǎn)調(diào)控將是2012年一二季度重點(diǎn)。隨著上半年房地產(chǎn)“去泡沫”的完成，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是三四季度的重點(diǎn)內(nèi)容。

在深化改革的議題上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，這是會議首次明確提出推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。楊紅旭表示，2010年1月上海和重慶率先進(jìn)行試點(diǎn)，這就意味著，2011年底前后，在對上海和重慶的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，極有可能增加試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市范圍估計(jì)應(yīng)在直轄市、省會、計(jì)劃單列市之內(nèi)。“房產(chǎn)稅擴(kuò)容勢在必行，只是節(jié)奏快慢而已?！睏罴t旭表示，2012年擴(kuò)容的額外好處是，可以給相關(guān)城市退出限購一個(gè)臺階下：以房產(chǎn)稅頂替限購令。(來源：京華時(shí)報(bào))