全球化時(shí)代大都市區(qū)新城發(fā)展的理性思考

彭震偉

導(dǎo)讀：城市在當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中正在起著越來(lái)越重要的作用，城市空間組織也正從單一城市轉(zhuǎn)向城市區(qū)域，構(gòu)建大都市區(qū)，有利于承擔(dān)全球及區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)功能?；诋?dāng)今世界信息化和全球化的背景，在大都市區(qū)域內(nèi)，新城建設(shè)在擔(dān)負(fù)疏解中心城人口和產(chǎn)業(yè)以及作為一定地域范圍中心功能的同時(shí)，也直接參與了全球性的要素資源配置，更多承擔(dān)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)了大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的完善。因此，創(chuàng)造性地建設(shè)好大都市區(qū)新城，對(duì)全球時(shí)代的城市化意義重大。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.007

一、城市發(fā)展的全球趨勢(shì)

（一）城市化加速與人口布局的調(diào)整

21世紀(jì)已經(jīng)成為城市的世紀(jì)，全球超過(guò)半數(shù)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都已經(jīng)集中在城市。2010年我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已有接近50%的人口居住在城市。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市的集聚也相應(yīng)帶動(dòng)了全球及區(qū)域發(fā)展格局的變化，全球及區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)都集中體現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市已成為全球及區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的基本單元。城市為了適應(yīng)這種角色和地位的變化，也進(jìn)一步整合了城市所在區(qū)域的要素資源，并帶動(dòng)了部分城市獲得優(yōu)先發(fā)展的條件和機(jī)遇，確立其區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭地位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1950年，全球人口超過(guò)100萬(wàn)人的城市有83個(gè)，其中有三分之二分布在發(fā)達(dá)國(guó)家。到2000年，全球人口超過(guò)100萬(wàn)人的城市達(dá)到了391個(gè)，其中三分之二集中到了發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在世界三十大都市區(qū)的未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的評(píng)估中，認(rèn)為這種勢(shì)頭至少在今后的幾十年里還將繼續(xù)下去。

（二）大都市區(qū)域多元形態(tài)的嬗變

相應(yīng)地，這些引領(lǐng)發(fā)展的城市其空間形態(tài)也逐步由單一城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域。城市的空間邊界不斷擴(kuò)展，甚至超越了城市自身的建成區(qū)范圍而擴(kuò)展到更大的地域范圍。在這擴(kuò)展了的城市地區(qū)內(nèi)，城市本身建成區(qū)范圍和城市外圍地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越聯(lián)系密切，城市的產(chǎn)業(yè)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城市地域內(nèi)形成新的布局特征和規(guī)律，并導(dǎo)致城市人口分布和社區(qū)結(jié)構(gòu)的新的變化，以及城市與區(qū)域的交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局的變化。這些變化的直接結(jié)果就是城市周邊的更大地域范圍被納入到了城市功能的地域范圍，出現(xiàn)了超出城市市轄區(qū)范圍的城市功能地域，即大都市區(qū)，承載城市的人口居住、就業(yè)、購(gòu)物、醫(yī)療、娛樂(lè)休閑、交通等基本城市功能，并改變了城市地域的空間結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)。

正是大都市區(qū)的中心城市對(duì)周邊地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的影響和聯(lián)系的特征，其空間形態(tài)也與一般的城市集中式布局形態(tài)不同，而表現(xiàn)為分散式衛(wèi)星狀的布局形態(tài)，甚至是多中心的組群式布局形態(tài)。大都市區(qū)包括了一個(gè)高密度的人口核心地區(qū)和圍繞這個(gè)核心的具有高度經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合的相鄰社區(qū)，核心地區(qū)一般是大城市或特大城市，在大都市區(qū)中具有極強(qiáng)的支配作用。而外圍地區(qū)圍繞著核心的相鄰地域單元在空間上則表現(xiàn)為若干小城市的空間形態(tài)，這些小城市在地區(qū)中既保持了相對(duì)的獨(dú)立性，也與中心城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都有著非常密切的聯(lián)系。甚至有些大都市區(qū)會(huì)在不同的空間發(fā)展方向上形成不同的多樣化的中心以及圍繞在周邊的若干小城市，出現(xiàn)組群式的空間形態(tài)格局。

二、從衛(wèi)星城到新城的歷史進(jìn)程

（一）霍華德的“田園城市”構(gòu)想

近代以來(lái)，國(guó)際上中心城市外圍地區(qū)若干小城市發(fā)展的理論產(chǎn)生于1898年英國(guó)人霍華德的田園城市理論，目的是為了解決英國(guó)工業(yè)革命帶來(lái)的“城市病”，如城市內(nèi)的居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、治安混亂和犯罪上升等，因而提出一個(gè)兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，即“田園城市”（Garden City）。

根據(jù)霍華德的設(shè)想，田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市的四周有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市居民可以就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng)。田園城市的居民生活于此，工作于此，在田園城市的邊緣地區(qū)設(shè)有工廠企業(yè)。為了保證城市不過(guò)度集中和擁擠，以免產(chǎn)生各類已有的大城市所產(chǎn)生的弊病，同時(shí)也可使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間，因此，每個(gè)田園城市的人口規(guī)模必須限制在三萬(wàn)人，超過(guò)了這一規(guī)模，就需要建設(shè)另一個(gè)新的城市。若干個(gè)田園城市整體上呈圈狀布置在中心城市的周圍，借助于快速的交通工具（鐵路）加強(qiáng)田園城市與中心城市以及其它田園城市之間的聯(lián)系。這樣的城市群體發(fā)展模式也較早地構(gòu)建了基于區(qū)域?qū)用娴某鞘邪l(fā)展理論模型。

（二）二戰(zhàn)后的“衛(wèi)星城”建設(shè)

第二次世界大戰(zhàn)后的英國(guó)大倫敦規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)踐了田園城市的理論。該階段由于城市和區(qū)域復(fù)興的需求，倫敦要在城市中心區(qū)改建貧民窟和落后地區(qū)，提高居住環(huán)境質(zhì)量，這樣就需要有計(jì)劃地安置60多萬(wàn)過(guò)剩人口，同時(shí)還要安置倫敦郡以外的40萬(wàn)過(guò)剩人口。因此，1944年的大倫敦規(guī)劃便將規(guī)劃的地域范圍擴(kuò)大到以大城市為核心向各方面延伸30英里的廣大地區(qū)，運(yùn)用田園城市的思想發(fā)展衛(wèi)星城，提出了有計(jì)劃地從過(guò)度擁擠的倫敦疏散100多萬(wàn)人口，把他們重新安置到倫敦城市周邊許多經(jīng)過(guò)規(guī)劃的衛(wèi)星城去，而這些衛(wèi)星城從一開始就能就地工作和居住。具體的規(guī)劃手法則是在倫敦城市近郊區(qū)以外的四周設(shè)置了一條綠帶，平均寬度為5英里，構(gòu)成一個(gè)制止城市蔓延的有效屏障，同時(shí)也給倫敦居民提供了很好的游憩地帶。更為重要的是，這條綠帶從根本上影響了對(duì)100萬(wàn)疏解人口的空間配置方法。如果這些人口遷移到綠帶邊緣以外或者更遠(yuǎn)些，這就完全超出了當(dāng)時(shí)到倫敦通勤的正常距離，勢(shì)必需要建設(shè)一批在居住和工作上自我平衡的城市。大倫敦規(guī)劃確定了8個(gè)完全新建的衛(wèi)星城，每個(gè)衛(wèi)星城的平均規(guī)模約5萬(wàn)人，建在離倫敦20-35英里的地方。其余60萬(wàn)人應(yīng)該遷往擴(kuò)建的現(xiàn)有小村鎮(zhèn)，大部分距離倫敦30-50英里，有的甚至還要更遠(yuǎn)些。

二戰(zhàn)之后，世界各國(guó)為了解決大城市發(fā)展中的問(wèn)題，紛紛開展了大城市郊區(qū)新城規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐。盡管各國(guó)的新城建設(shè)有不同的模式，也有完全不同的類型，但都遵循了從城市區(qū)域的角度出發(fā)的思想和強(qiáng)調(diào)大城市郊區(qū)新城發(fā)展的獨(dú)立性，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)新城具有適當(dāng)?shù)囊?guī)模和多樣性的職能，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高公共設(shè)施的服務(wù)水平，創(chuàng)建新城優(yōu)美的自然環(huán)境和舒適的開放空間，使新城人口的工作與生活居住能夠達(dá)到就地平衡，從而為大城市的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的空間以及相應(yīng)的設(shè)施，保障城市區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性。

（三）“新城”對(duì)“衛(wèi)星城”的揚(yáng)長(zhǎng)避短

從田園城市理論發(fā)展而來(lái)的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐表明，衛(wèi)星城是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單元，但同時(shí)又是從屬于大城市核心的派生產(chǎn)物。衛(wèi)星城的概念強(qiáng)化了與中心城市（母城）的依賴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中心城部分功能的疏解，可以被視作為中心城市某一功能疏解的接受地。此后的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，也分別出現(xiàn)了工業(yè)衛(wèi)星城、科技衛(wèi)星城等不同的類型，成為中心城市功能的有機(jī)組成部分，并完善了城市的空間形態(tài)。

衛(wèi)星城之后的新城發(fā)展則是總結(jié)了衛(wèi)星城過(guò)分依賴中心城市所帶來(lái)的弊端，定位為一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，更強(qiáng)調(diào)其在區(qū)域中的相對(duì)獨(dú)立性和為其本身周圍地區(qū)服務(wù)的功能。新城的發(fā)展進(jìn)一步完善了一個(gè)區(qū)域內(nèi)中心城市與周邊緊密聯(lián)系的中小城市的關(guān)系，是與中心城市發(fā)生相互作用，對(duì)涌入中心城市的人口起到一定的截流作用，成為區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的一個(gè)組成部分。

三、全球化背景下的大都市區(qū)新城發(fā)展趨勢(shì)

（一）全球化的多元社會(huì)進(jìn)步

計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球發(fā)展和普及，使得信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越占據(jù)社會(huì)的主導(dǎo)地位，也不斷滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)的工業(yè)社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的信息社會(huì)演進(jìn)。信息技術(shù)的發(fā)展和信息化程度的提高也促進(jìn)了全球化的進(jìn)程，越來(lái)越龐大并且數(shù)量不斷增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其要素資源以跨國(guó)界的形式進(jìn)行流動(dòng)和交流，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出鏈、移民流、技術(shù)、跨國(guó)資本和跨國(guó)公司等。

全球化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其中發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的第二產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移并由第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)通過(guò)控制全球資本、高新技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)和提升對(duì)全球經(jīng)濟(jì)命脈的控制。而發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）則通過(guò)接受從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移來(lái)的制造業(yè)獲得了工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，這些制造業(yè)的產(chǎn)品主要供出口，對(duì)外貿(mào)易越來(lái)越成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，并更加密切地依附于全球市場(chǎng)。所有的這些轉(zhuǎn)型在生產(chǎn)體系、分配體系和要素資源利用上都毫無(wú)例外地影響了所有國(guó)家的主要城市。

（二）區(qū)域化的要素市場(chǎng)整合

對(duì)城市和區(qū)域而言，受到信息化和信息樞紐的影響力越大的城市對(duì)于全球性要素資源整合的力度就越大，增加了與國(guó)際化（區(qū)域性）增長(zhǎng)資源的聯(lián)系和交流，包括貿(mào)易、資金、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員和信息等。而有些未能躋身于信息空間和信息高速公路的城市和區(qū)域則會(huì)被邊緣化，并逐漸失去在區(qū)域發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全球化對(duì)資本和技術(shù)等要素資源全球流動(dòng)的推動(dòng)，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)體系在全球范圍的重構(gòu)和空間轉(zhuǎn)移。在那些樞紐城市，人才、知識(shí)、信息、技術(shù)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源高度集聚，推動(dòng)了高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的部門比重明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重上升，其中，由商務(wù)活動(dòng)和消費(fèi)市場(chǎng)的緊密結(jié)合，主要由保險(xiǎn)、銀行、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)和專業(yè)協(xié)會(huì)等所組成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更加迅猛。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也直接導(dǎo)致了城市與區(qū)域空間的重構(gòu)。

（三）多重性的城郊產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

大量實(shí)證研究表明，隨著國(guó)際勞動(dòng)分工和經(jīng)濟(jì)全球化程度的深化，在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，并日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球服務(wù)業(yè)以每年0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度迅速增長(zhǎng)，至2008年全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP總值的比重平均已超過(guò)69%，部分發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)75%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于面對(duì)面交流的需要、信息與人力資本的可獲得性、創(chuàng)新的可能以及良好環(huán)境條件等原因，高度集聚于以大城市核心為樞紐的大都市區(qū)，成為現(xiàn)代大都市區(qū)形成與發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為影響大都市空間再組織過(guò)程的核心要素。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大都市區(qū)內(nèi)部又呈現(xiàn)出非均衡的空間分布特征，表現(xiàn)為在總體上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間布局由核心向外圍地區(qū)擴(kuò)展的郊區(qū)化趨勢(shì)。有學(xué)者研究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)郊區(qū)化過(guò)程的一般性規(guī)律，即：第一階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市中心區(qū)的高度集中；第二階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始在郊區(qū)發(fā)展，并呈現(xiàn)隨機(jī)分布的特征；第三階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在郊區(qū)迅速發(fā)展的同時(shí)，其離心化的分布特征也開始顯現(xiàn)，并在郊區(qū)主要節(jié)點(diǎn)（尤其是交通節(jié)點(diǎn)）開始出現(xiàn)集聚，帶動(dòng)了大都市郊區(qū)新城的形成和發(fā)展；第四階段，郊區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷強(qiáng)化，并出現(xiàn)與中心城市的功能分工。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的郊區(qū)化演變過(guò)程及其多極化、多元化的趨勢(shì)也契合了從單中心城市向多極、多層次的大都市區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)的演變，推動(dòng)了大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的完善。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部，不同職能部門的空間分布趨于分化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中那些具有高度“前臺(tái)”功能的中介服務(wù)部門如保險(xiǎn)金融、會(huì)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、信息咨詢、媒體、法律、廣告、高等教育、醫(yī)療等向大都市區(qū)的中心城市集聚，而那些較低等級(jí)的、具有“后臺(tái)”功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門如信貸機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)部門、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、工程和建筑服務(wù)業(yè)等則向大都市區(qū)內(nèi)的其他城市或新城呈現(xiàn)分散化的布局。所有的這些部門和功能通過(guò)信息流形成相互高度緊密的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。

四、上海大都市郊區(qū)新城發(fā)展的思考

（一）上海大都市區(qū)新城發(fā)展的歷史與功能變遷

上海城市的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從衛(wèi)星城到新城的發(fā)展過(guò)程。1956年，上海市提出了建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想，要在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過(guò)分集中。至1959年底，先后規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定5個(gè)衛(wèi)星城。1986年的上海市城市總體規(guī)劃明確了市域內(nèi)由中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)等4個(gè)層次構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，通過(guò)高速公路、一級(jí)公路及快速有軌交通等把七個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和主要小城鎮(zhèn)及鄰省主要城市聯(lián)系起來(lái)，呈“指掌形”發(fā)展。這些衛(wèi)星城在上海城市中所承擔(dān)的主要功能是疏解上海城市的部分功能，如金山、寶山衛(wèi)星城的城市產(chǎn)業(yè)功能、嘉定衛(wèi)星城的科教功能等。但是，由于衛(wèi)星城規(guī)劃所承擔(dān)和疏解的大多是城市單一的功能，衛(wèi)星城在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展上還是較多依賴于中心城（母城），自身的發(fā)展建設(shè)不可能完善，因此也無(wú)法真正起到疏解城市功能的目的。

在2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城市總體規(guī)劃中，為了進(jìn)一步完善城市結(jié)構(gòu)，擺脫城市周邊衛(wèi)星城過(guò)分依賴于中心城市所帶來(lái)的弊端，采取了“多軸、多核、多層次”的城市結(jié)構(gòu)，在城市郊區(qū)規(guī)劃了11個(gè)新城，將這些新城定位為上海城市郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，更注重其相對(duì)于上海中心城區(qū)的獨(dú)立性，成為上海中心城區(qū)的反磁力吸引核心。在“十五”期間采取了“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，并最終確定了松江新城和臨港新城、安亭、羅店、朱家角、楓涇、浦江、高橋、奉城、陳家鎮(zhèn)等試點(diǎn)城鎮(zhèn)，以推進(jìn)上海郊區(qū)城市化的發(fā)展并且疏解中心城區(qū)的人口以方便中心城區(qū)的舊城改造?！笆晃濉逼陂g又進(jìn)一步明確了市域“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，即1個(gè)中心城區(qū)、9個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右的中心村。

（二）上海大都市區(qū)新城發(fā)展的定位與功能履新

上海城市郊區(qū)衛(wèi)星城到新城的發(fā)展歷程，體現(xiàn)出了相應(yīng)時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和城市發(fā)展的特征，對(duì)上海城市的整體發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。全球化背景下上海大都市區(qū)的新城，將不僅是上海大都市區(qū)內(nèi)一定區(qū)域范圍的中心，起到疏解和截流上海中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的作用，也將充分利用全球化對(duì)要素資源配置的影響，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使上海大都市區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的新的分工承擔(dān)更多控制和管理的職能，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的程度，成為全球性的經(jīng)濟(jì)控制和管理中心。同時(shí)，加快上海大都市區(qū)的鐵路、地鐵、輕軌、有軌電車、BRT等快速公共交通體系的建設(shè)，為上海大都市郊區(qū)新城提供快速化、便捷化、舒適化、低成本的交通服務(wù)，保障適宜的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在上海郊區(qū)新城的發(fā)展和整個(gè)上海大都市區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

此外，全球化和信息技術(shù)革命帶來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)的中小城市發(fā)展提供了新的機(jī)遇。全球化背景下新的國(guó)際勞動(dòng)分工已轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的圍繞跨國(guó)公司和跨國(guó)資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的垂直功能分工和組織。其中的管理策劃、研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、流通銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)將有可能在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行空間組織。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正成為新的國(guó)際勞動(dòng)分工所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)，項(xiàng)目外包已日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流方式，甚至產(chǎn)業(yè)鏈條整體跨地域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也愈加明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象不斷增多。因此，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的中小城市應(yīng)該順應(yīng)全球化和信息化帶來(lái)的跨地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)垂直分工的發(fā)展機(jī)遇，走專業(yè)化的發(fā)展道路，與上海大都市區(qū)及其它中心城市一起，共同參與全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并融入全球城市體系中。

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