太原市區(qū)域科技創(chuàng)新體系運(yùn)行分析

王雅利

摘 要：文章在列舉諸多學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)所作定義基礎(chǔ)上，厘定區(qū)域科技創(chuàng)新能力的理解內(nèi)涵，并將太原市區(qū)域科技創(chuàng)新體系運(yùn)行情況置于中部六省會城市中，作出理性對比分析，并針對其中所存在問題提出對策建議，以期為能全面推進(jìn)太原市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力開展創(chuàng)新型城市建設(shè)作些理論前導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：太原 科技創(chuàng)新體系 對比分析 對策建議

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-200-03

當(dāng)今時代，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得國際競爭優(yōu)勢的決定性因素，成為地方經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的迫切需要。建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，也是太原市未來發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。太原市作為中國重點(diǎn)能源重化工基地，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚、工業(yè)門類比較齊全，近年來經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)取得了顯著成就。但是，太原市依靠科技進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為區(qū)域科研力量薄弱，創(chuàng)新體系尚不完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和核心競爭力，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制問題仍然較為突出，嚴(yán)重制約了太原市創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐。因此，全面推進(jìn)太原市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，是關(guān)系太原市興衰的必然選擇。

一、區(qū)域科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義見表1。

本專題把區(qū)域科技創(chuàng)新能力定義為：在一定的時空條件下，將區(qū)域內(nèi)外的資本、土地、技術(shù)和信息等有形和無形資源轉(zhuǎn)化為知識，并將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)，最終推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。區(qū)域創(chuàng)新科技系統(tǒng)通過知識的創(chuàng)造（研發(fā)），從技術(shù)上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、太原區(qū)域科技創(chuàng)新體系運(yùn)行情況對比分析

（一）深化科技管理體制改革，完善科技政策法規(guī)，科學(xué)化、規(guī)范化的科技管理體系和制度化、法制化的政策環(huán)境體系初步形成

1.科技政策體系的進(jìn)一步完善，使地方科技立法在促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和科技風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等方面取得突破，科技管理體系逐步優(yōu)化，為區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供了重要保證。

2007年，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及若干配套政策陸續(xù)出臺的基礎(chǔ)上，中共太原市委、太原市人民政府出臺了《關(guān)于積極提升自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（并發(fā)[2007]1號）和《貫徹省委省政府<關(guān)于加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的決定>的實(shí)施意見》（并發(fā)[2007]25號），把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為推動發(fā)展的主戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的著力點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，太原市以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍為目標(biāo)的政策法規(guī)體系初步形成，相關(guān)的配套措施日趨完善，地方科技立法在全國更處于領(lǐng)先水平。2007年11月1日頒布實(shí)施的《太原市促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化辦法》以專利轉(zhuǎn)化為龍頭，在專利創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用中營造鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化及專利保護(hù)的法制環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年7月1日頒布實(shí)施的《太原市科技風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)條例》，在破解科技型中小企業(yè)融資難、加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了積極的作用。2010年1月1日實(shí)施的《太原市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》在尚無“上位法”的情況下，在全國起到了先行引導(dǎo)和示范作用。

“十一五”期間，太原市深化科技管理改革，確定了具有太原特色的“3+2”科技計(jì)劃體系；構(gòu)建了“計(jì)劃、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)三分離”管理模式，全面實(shí)行選題招標(biāo)制、前期可研制、專家評審制、立項(xiàng)公示制、管理合同制和項(xiàng)目具體化的“五制一化”以及“三到場、三見面、三了解”的項(xiàng)目管理制度；加強(qiáng)對科技項(xiàng)目前期立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收鑒定的跟蹤服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)了由重審批向重培育、重立項(xiàng)向重全過程管理、重經(jīng)費(fèi)分配向重使用績效的轉(zhuǎn)變；加大科技項(xiàng)目公開招投標(biāo)力度，面向全國的科技項(xiàng)目招標(biāo)占到每年項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)的50%以上，提高了科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.科技投入強(qiáng)度不斷加大，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增加，但科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理，科技投入強(qiáng)度與中部省會城市還有較大差距。

近年來，太原市科技投入強(qiáng)度不斷加大，科技經(jīng)費(fèi)支出總額逐年上漲，2009年達(dá)到120.052億元，是2005年的4.5倍；全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)較大幅度的增長，2006—2009年分別為16.04億元、25.06億元、31.13億元、33.40億元，2009年比“十五”期末的6.23億元增長453%。但與中部其他省會城市相比，太原市R&D經(jīng)費(fèi)支出總量并沒有排在前列。2010年，太原市R&D經(jīng)費(fèi)投入50.8億元，排在武漢、長沙、鄭州、合肥之后列第5位，人均R&D經(jīng)費(fèi)投入位列第1位，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重排在長沙、武漢之后列第3位。2009年，R&D經(jīng)費(fèi)總量太原市處于中下游水平，排列順序分別為：武漢第一，長沙第二，合肥第三，太原第四，鄭州第五，南昌第六。

（二）以提升科技服務(wù)能力為重點(diǎn)加快科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，以項(xiàng)目實(shí)施為載體加大人才培養(yǎng)力度，為創(chuàng)新提供公共技術(shù)與服務(wù)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和人才支撐體系日臻完善

1.依托省城高校、大院大所已有的工程技術(shù)中心、中試基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研緊密合作的開放、共享、服務(wù)、共贏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，攻克影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)等瓶頸問題。

近年來，太原市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心在為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、培養(yǎng)專業(yè)人才、轉(zhuǎn)化科技成果等方面做了大量工作，有力地推動了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。截至目前，太原市企業(yè)技術(shù)中心73個，其中國家級3個，省級37個，市級39個，與中部其他省會城市相比，國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心4個，處在偏后位置，僅相當(dāng)于排在首位的合肥的一半。擁有國家級、省級工程技術(shù)中心39個，在中部六省會城市中排名第二，但這其中只有省級工程技術(shù)中心，國家級空缺。擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個，其中國家級3個，省級17個，在中部六省會城市中均排名第四。擁有中試基地28個，其中國家級3個，省級20個，市級5個。

總體上講，太原市擁有的科技資源總量在中部六個省會城市中居中下游位置，而且，這些科技資源大部分集中在中央屬和省屬的高等院校、科研院所和國有大型企業(yè)，其中國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心擁有的儀器設(shè)備在全市范圍內(nèi)占有的比例較高，但平均使用率卻只有20%，比全國平均使用率低5個百分點(diǎn)；科技數(shù)據(jù)量占到全市的80%以上，使用率卻不到10%。一方面是科技資源門類不全、質(zhì)量不高、高端儀器缺乏，另一方面是使用率不高，由各級政府投入形成的科技資源為部門和單位“所有”，科技資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系逐步完善，為科技成果轉(zhuǎn)化提供綜合性、全方位服務(wù)。

近年來，太原市不斷加強(qiáng)制造業(yè)信息化服務(wù)平臺、清潔能源技術(shù)服務(wù)平臺、專利技術(shù)網(wǎng)上交易服務(wù)系統(tǒng)、科技成果發(fā)布暨項(xiàng)目對接會、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)和完善，豐富專家?guī)臁⒊晒麕旌推髽I(yè)技術(shù)需求項(xiàng)目庫，延伸服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。截至目前，清潔能源技術(shù)服務(wù)平臺擁有專家、企業(yè)以及技術(shù)成果和難題信息1100余項(xiàng)。制造業(yè)信息化服務(wù)平臺積極開展CAD、ERP等信息化培訓(xùn)。專利轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺可查詢1985年至今的國家專利文獻(xiàn)信息。

“十一五”期間，太原市擁有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)571個，比“十五”末增長77.9%。2011年，孵化器面積達(dá)136萬平方米，同比增長82.26%，在中部六省會城市中排名第一。太原市科技企業(yè)孵化器建設(shè)總體水平在中部省會城市中處于中上游位置，基本實(shí)現(xiàn)了從以數(shù)量增長為主到以規(guī)模增長為主的發(fā)展目標(biāo)，并且孵化能力、競爭能力明顯增強(qiáng)。太原市的孵化器建設(shè)處于快速增長階段，科技企業(yè)孵化器技工貿(mào)收入和利稅情況也有明顯增長，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

3.整合科技資源，完善科技基礎(chǔ)條件平臺服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)條件平臺為區(qū)域科技創(chuàng)新活動服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐作用。

作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，以及創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，太原地區(qū)“一網(wǎng)兩庫”（大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)、科技文獻(xiàn)庫、科技數(shù)據(jù)庫）為整個創(chuàng)新體系的研發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化活動提供基礎(chǔ)性支撐作用?！笆晃濉保貐^(qū)“一網(wǎng)兩庫”為520余家企事業(yè)單位提供了檢索、傳遞等數(shù)據(jù)服務(wù)，點(diǎn)擊率達(dá)到20萬人次。通過建設(shè)“一網(wǎng)兩庫”，加強(qiáng)了對外服務(wù)能力，提高了服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，建立了服務(wù)模式、在線和離線服務(wù)流程、平臺的管理等服務(wù)機(jī)制，為促進(jìn)太原地區(qū)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的科技條件支撐。

4.科技人員隊(duì)伍日益壯大，科技人才的素質(zhì)和層次有所提高，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供智力支撐。

為不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，太原市出臺了《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持辦法》、《在市級科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的意見》和《鼓勵和支持青年科技拔尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》等政策措施，把青年科技人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目評審、鑒定、驗(yàn)收的重要考核指標(biāo)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)和科技明星專項(xiàng)，以科技創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，每年支持100項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和30名青年科技拔尖人才項(xiàng)目。

截至目前，太原市從事科技活動人員總數(shù)為4.36萬人（包括高校、科研機(jī)構(gòu)以及各類企業(yè)中科技人員），在中部六省省會城市科技人員總量排名第四，與排在前兩位的武漢、長沙差距較大，從事科技活動人員的總量還不到武漢的62%，僅相當(dāng)于長沙從事科技活動人員總數(shù)的72%。專業(yè)技術(shù)人員比重偏小，全市在研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)從事科技活動的專業(yè)技術(shù)人員僅為2.12萬人，占全部科技活動人員總數(shù)的比例不到44%。科技人才行業(yè)分布不合理，全市現(xiàn)有一半以上的專業(yè)技術(shù)人才集中在教育和衛(wèi)生行業(yè)，優(yōu)質(zhì)冶金、裝備制造、清潔能源、精細(xì)化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)人才比例偏低，金融、證券、投資、保險(xiǎn)、國際貿(mào)易、法律和旅游等新興第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比較緊缺，新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，難以滿足轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略智力支撐的要求。

三、太原區(qū)域科技創(chuàng)新體系運(yùn)行中的問題及對策建議

1.科技投入方面。全市科技活動經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)不盡合理，R&D經(jīng)費(fèi)占科技活動經(jīng)費(fèi)的比例不升反降；財(cái)政科技投入下滑導(dǎo)致企業(yè)整體投入增速放緩。財(cái)政科技投入吸引企業(yè)科技投入的比例2007年為1：80、2008年為1：83，2009年達(dá)到1：96，2010年達(dá)到1：105，從表面上看呈遞增趨勢，但2011年財(cái)政科技投入總量僅為8380萬元，比上年縮減13.4%，未達(dá)到法定要求，企業(yè)科技投入807000萬元，與上年基本持平。

保障和加大科技投入，首先要強(qiáng)化政府在科技投入中的引領(lǐng)作用，完善政府科技投資的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出比率，加強(qiáng)落實(shí)對科技企業(yè)的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策措施；其次要加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持、引導(dǎo)企業(yè)向上級政府申請創(chuàng)新基金，鼓勵金融資金和社會資金進(jìn)入科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，逐步形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、風(fēng)險(xiǎn)投資為重要發(fā)展方向、社會捐贈和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的多元化、多層次科技投入體系。

2.產(chǎn)學(xué)研合作方面。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式缺乏多樣性，聯(lián)合層次不高，合作覆蓋面較小，融資渠道不暢，組織松散化、行為短期化，往往以臨時組合爭取政府項(xiàng)目和資金為目的的居多，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性。利益分配、風(fēng)險(xiǎn)保障、投入力度等制約產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略性、長期性和穩(wěn)定性的瓶頸問題也未有效解決，缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，必須嘗試建立多模式的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制，以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，以企業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移為載體，設(shè)立技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心等科研機(jī)構(gòu)，共享科技資源，共擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其次，完善產(chǎn)學(xué)研合作的資金保障機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度，探索基于知識產(chǎn)權(quán)價值的融資途徑，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)。同時，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才的聯(lián)動機(jī)制，支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入、主動尋找創(chuàng)新項(xiàng)目、吸納專業(yè)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

3.科技創(chuàng)新人才方面?？萍既瞬趴偭考敖Y(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展需求存在較大差距，行業(yè)分布不合理、規(guī)模偏小且高層次人才短缺，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的高級專業(yè)人才匱乏，制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重不足，難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

解決科技創(chuàng)新人才數(shù)量與質(zhì)量問題，要堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。一要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托重大科研項(xiàng)目和科技工程吸引吸納人才，促進(jìn)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)；二要有的放矢，柔性引才，將人才、項(xiàng)目、成果相結(jié)合，推動知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，營造出拴心留人、人盡其才、才盡其用的創(chuàng)新環(huán)境；三要建立健全公平公正的用人機(jī)制和人才評價體系，加強(qiáng)落實(shí)太原市科技獎表彰辦法，建立多層次的獎勵機(jī)制，激勵創(chuàng)新人才投身科技創(chuàng)新。

4.科技基礎(chǔ)資源方面。太原市大型科研儀器、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技資源多數(shù)集中在中央屬和省屬的高等院校、科研院所和國有大型企業(yè)，多頭投入、重復(fù)分散、封閉分割現(xiàn)象嚴(yán)重；科技資源整合共享不夠，資源配置和利用率低，服務(wù)創(chuàng)新能力較弱，且存在“共享易、共建難”現(xiàn)象。

提升科技資源整合能力，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可采取行政引導(dǎo)、利益調(diào)控等手段形成健全的共享機(jī)制，鼓勵資源擁有單位參與共建和整合；通過聯(lián)合資助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方法推進(jìn)開展科學(xué)研究，消除資源封閉和條塊分割；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，防止重復(fù)投資，有效合理地利用科技資源。

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（作者單位：太原科技戰(zhàn)略研究院 山西太原 030009）

（責(zé)編：呂尚）