國際認(rèn)證之途 國內(nèi)成“徒”

從古典走向現(xiàn)代的有機(jī)

說來，有機(jī)農(nóng)業(yè)或許還是從1909年的中國開始。

一位名叫King的美國農(nóng)業(yè)部土壤所所長(zhǎng)在考察了當(dāng)時(shí)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的中國后，于1911年出版了《四千年農(nóng)夫》一書，書中介紹了用人畜糞便、塘泥和廢棄物肥田的傳統(tǒng)方式。

而1940年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在英國植物病理學(xué)家Howard那里搖身一變，成為了他口中的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”。

二戰(zhàn)后化學(xué)能源成為世界能源利用的核心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為高度機(jī)械化、使用大量化肥、農(nóng)藥、激素的工業(yè)化密集化的生產(chǎn)。

而這樣揠苗助長(zhǎng)的增產(chǎn)方式也帶來了資源衰竭、生態(tài)環(huán)境惡化、自然生態(tài)平衡被破壞、生物多樣性降低，導(dǎo)致病蟲害抗藥性變高、大面積災(zāi)害發(fā)生的可能性提高、人食用后患奇異病癥等問題。

于是，1970年代人們開始重新關(guān)注有機(jī)農(nóng)業(yè)，日本首先發(fā)起成立有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)。1972年，西歐、非洲幾國發(fā)起了國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Organic Agriculture Movements, IFOAM）。

以全球的觀點(diǎn)來看，在生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)節(jié)、接口，對(duì)于有機(jī)的判定、條款性的限制自產(chǎn)業(yè)發(fā)展伊始便已搭好框架。

1972年IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)包括了植物、動(dòng)物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，并且不斷更新。時(shí)至今日，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的權(quán)威性標(biāo)桿。

同時(shí)，IFOAM的授權(quán)體系，即監(jiān)督和控制有機(jī)農(nóng)業(yè)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)的組織和準(zhǔn)則：IOAS (International Organic Accreditation Service) 也已是國際認(rèn)定的權(quán)威監(jiān)督機(jī)制。

全球三層認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

1991年6月，歐盟制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)條例EEC 2092 / 91，共16個(gè)條款和6個(gè)附則對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、檢查、認(rèn)證等全過程進(jìn)行了具體規(guī)定。目前的EC 834 / 2007在1991年的基礎(chǔ)上改進(jìn)，并于2009年開始使用。

2001年4月，日本開始執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JAS（Japanese Agricultural Standard）。

2002年10月21日，美國正式開始執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NOP（National Organic Program），使用“USDA Organic”作為包裝的認(rèn)定標(biāo)志。

2005年，中國發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19630。據(jù)中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聲明，我國有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等20多個(gè)大類500多個(gè)品種。

在不同的標(biāo)準(zhǔn)下，各國在內(nèi)容的制定上有些微差距。比如日美兩國的有機(jī)產(chǎn)品品種里沒有養(yǎng)蜂類的標(biāo)準(zhǔn)，中國獨(dú)有水產(chǎn)和紡織品的標(biāo)準(zhǔn)；日本在操作人員資格上設(shè)定十分詳細(xì)，而歐美均沒有特別要求；美國在作物由普通作物轉(zhuǎn)換成有機(jī)作物的過渡期上要求最嚴(yán)，等等。

這些是有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的最下層也是最嚴(yán)格的層次，國家層次限制。在這之上，是聯(lián)合國層次的食品法典（Codex Alimentarius），由國際糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織頒布。最上，是非政府層次IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)（IBS），為國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了框架，也為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了必須執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)。

世界各地的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定者那里獲得認(rèn)可，使用他們的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)證各個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、食品加工等企業(yè)。企業(yè)通過認(rèn)證獲得標(biāo)簽的使用權(quán)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過IOAS們的監(jiān)督確保公正性和獨(dú)立性。

弱監(jiān)管的根源是弱商業(yè)誠信

接受認(rèn)證的企業(yè)，如果被發(fā)現(xiàn)在過程中有造假行為發(fā)生，會(huì)有相應(yīng)的處罰。

美國的NOP標(biāo)準(zhǔn)要求，在延緩或撤銷認(rèn)證資格的同時(shí)，對(duì)每違反的一條標(biāo)準(zhǔn)處以近1000美金的民事罰款。歐盟則相對(duì)“輕判”，單批出現(xiàn)問題的產(chǎn)品不得標(biāo)注有機(jī)字樣，長(zhǎng)期違規(guī)者則有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主管部門決定該操作者在一定長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)禁止在市場(chǎng)上銷售有機(jī)食品。

中國目前所能夠進(jìn)行的處罰也屬于民事處罰，手段包括取消認(rèn)證、處以罰款。

2005年4月1日，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布實(shí)施?！豆芾磙k法》的第六章罰則，闡釋了我國對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反認(rèn)證規(guī)定的部分，處以罰款的數(shù)額。而出具虛假認(rèn)證結(jié)論或結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)者，則依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六章的規(guī)定處以最高50萬元的罰款。

但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)過程、出具的檢驗(yàn)結(jié)果，這些過程中機(jī)構(gòu)的公平和獨(dú)立性的保持，就是個(gè)“仁者見仁，智者見智”的事情了。

各個(gè)超市、商店不斷發(fā)現(xiàn)的“類有機(jī)”、自稱有機(jī)的食品，沒有生產(chǎn)者依照標(biāo)準(zhǔn)的自我約束、沒有認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅認(rèn)真的檢驗(yàn)，也沒有超市售貨的再把關(guān)。有了可鉆空子的地方，各種產(chǎn)品就把自己裹上“有機(jī)”的外衣，掛著突漲的價(jià)簽就堂而皇之的來到人們的眼皮底下。

而缺少專業(yè)分辨能力的消費(fèi)者很少有辦法弄清到底誰真誰假；誰又負(fù)責(zé)分辨真的有機(jī)食品，讓真有機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)流通。

曾有消費(fèi)者起訴超市售賣假有機(jī)食品，但法院并不能判超市賠償消費(fèi)者損失。因?yàn)橛袡C(jī)食品的真假判定責(zé)任不在超市，而在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、在生產(chǎn)者。如果生產(chǎn)地又不在本地，本地相關(guān)機(jī)構(gòu)也只能“袖手旁觀”而無法作為。

相比于美、歐、日，與美國同樣廣闊的土地、與日本同樣的東方文化、與歐洲相似的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但假有機(jī)只泛濫于中國。是監(jiān)管不夠？是處罰力度不強(qiáng)？

這些監(jiān)控的后招與他國并無很大差異，再怎樣加強(qiáng)也只是解了“近渴”，而泱泱中華為了區(qū)區(qū)口中食要付出的“遠(yuǎn)水”——商業(yè)誠信，才是讓每個(gè)人吃上放心菜的根源。

其實(shí)，如果每個(gè)人都遵守游戲規(guī)則，生產(chǎn)讓人放心的食品，即便沒有經(jīng)過認(rèn)證，也無所謂真假了罷。