房產(chǎn)稅改革方向

賈康

房產(chǎn)稅正成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。我認(rèn)為，房產(chǎn)稅的目的并非僅僅為了打壓房?jī)r(jià)，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來(lái)形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì)，以及改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。這一改革也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。

上海、重慶已啟動(dòng)試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，所涉稅種是房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅。現(xiàn)階段多種因素制約之下，這一改革引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房；二是要做一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評(píng)估值概念。雖兩市試點(diǎn)方案細(xì)則不盡相同，但都顯示了向較標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)稅/不動(dòng)產(chǎn)稅靠攏的趨向。

征收房產(chǎn)稅有其必要性。

首先，中國(guó)的直接稅比重偏低，間接稅比重很高、在全部稅收中占比近70%，這形成中國(guó)中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。

其次，中國(guó)地方稅體系不成型，使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問(wèn)題。地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系，沒(méi)有大宗穩(wěn)定的主體稅源，導(dǎo)致其必然看重土地批租，“招拍掛”中力求把價(jià)位沖得很高。

再次，收入分配、財(cái)產(chǎn)配置中差距拉大，影響社會(huì)和諧安定。

開(kāi)征房地產(chǎn)稅的可行性包括下幾點(diǎn)：

1．現(xiàn)在的土地出讓金，其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格；而房地產(chǎn)稅，其性質(zhì)是使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)?！白狻迸c“稅”兩者是合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“不能容忍的重復(fù)征收”問(wèn)題。2．以往土地出讓金的生成價(jià)位較高，而一旦推出房地產(chǎn)稅，其生成價(jià)位會(huì)相對(duì)較低，這種差異也并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的硬障礙。完全可以設(shè)計(jì)“老房地產(chǎn)”與“新房地產(chǎn)”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對(duì)待辦法。

3．我國(guó)土地國(guó)有性質(zhì)與國(guó)外土地私有制迥異，有人認(rèn)為這形成了法理沖突，其實(shí)這兩者并無(wú)硬沖突，不存在法理障礙。從英國(guó)和香港的經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅可以對(duì)私有、公有一視同仁。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)“利改稅”的經(jīng)驗(yàn)也可援引。

4．開(kāi)征房地產(chǎn)稅需要有產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評(píng)估、信息管理與溝通、稅收征管等方面的配套支持。已在十個(gè)地方推行數(shù)年的物業(yè)稅“模擬評(píng)稅”工作，相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評(píng)估軟件和收繳管理等，都提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

5．房產(chǎn)稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有豐富經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完全可以結(jié)合本國(guó)國(guó)情，借鑒吸收形成“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

輿論上有一些說(shuō)法，指摘上海、重慶兩市的試點(diǎn)成效不足，“動(dòng)靜不大”：一是稅收收入很少；二是兩個(gè)城市房?jī)r(jià)并沒(méi)有急速下跌。

我認(rèn)為對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判不能過(guò)于表面化。因?yàn)樵谏虾?、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)，并為財(cái)稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復(fù)一年征收的，未來(lái)房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

開(kāi)征房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在40%左右，到70%—80%才能相對(duì)穩(wěn)定。單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢(shì)。但是房產(chǎn)稅的實(shí)施，會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低。試點(diǎn)后，兩地的高端不動(dòng)產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)）