湖南省礦山地質環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策建議

李貴仁

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動頻繁，據(jù)湖南省2007年～2010年礦山地質環(huán)境調查成果，全省共有各類礦山7328個，其中小型礦山6570個，占全省礦山總數(shù)的89.66%；全省發(fā)證礦山面積2769km2，地下采空區(qū)面積460km2，露天采場面積57km2。

湖南省礦業(yè)活動已引發(fā)一系列礦山地質環(huán)境問題，全省共有1110個礦山引發(fā)地面變形、滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質災害1563處；全省礦山抽排地下水形成的降落漏斗范圍1005km2，最大下降深達600m；湖南省礦山地質災害與地下水系統(tǒng)破壞危害巨大，已造成322人死亡，1700余處井泉干枯，近1000公頃水田變旱地，896個村上百萬人飲水困難，直接經(jīng)濟損失10億元以上。如寧鄉(xiāng)煤炭壩煤礦區(qū)抽排地下水達10954萬m3/a，強排地下水引發(fā)巖溶塌陷（坑群）398處，破壞農(nóng)田157公頃，損毀房屋22996間，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接經(jīng)濟損失約2.5億元。湖南省礦山廢渣、廢水排放量大，廢渣年排放量5048萬噸，累計堆存量61068萬噸，廢水年排放量66376萬m3；礦山廢渣、廢水中重金屬、鹵化物、S—2、CN—、懸浮物等含量高，礦山環(huán)境污染嚴重，已污染河溪1138km，污染土地8153公頃。據(jù)郴州地區(qū)環(huán)保部門資料，有色金屬礦區(qū)47份土壤樣品中As、Pb、Cd含量分別是對照區(qū)15份樣品的4、3、14倍；宜章長城嶺鉛鋅銻多金屬礦區(qū)礦坑水、選礦廢水、廢渣淋濾水中銻濃度為1.211～5.197mg/l，按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）要求，超標242～1039倍。全省礦業(yè)活動對土壤植被破壞嚴重，占用及破壞土地20812公頃，其中農(nóng)田1717公頃，旱土1990公頃，林地11204公頃，草地1338公頃。

治理現(xiàn)狀

多年來，湖南省國土資源部門高度重視礦山地質環(huán)境保護工作，將礦山環(huán)境保護如礦山地質災害防治作為國土資源管理的一項重要內容。以礦山環(huán)境保護法制建設做保障、加強礦山環(huán)境管理為手段、實施礦山環(huán)境治理為措施，取得較好成效。

在法制建設方面，先后制定了一個地方法規(guī)、一個規(guī)范性文件、一個技術規(guī)范和相關制度。即2002年1月24日湖南省九屆人大常委會第27次會議通過的《湖南省地質環(huán)境保護條例》，2004年8月省人民政府制定印發(fā)的《湖南省礦山地質環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》，湖南省質量技術監(jiān)督局發(fā)布實施的《礦山地質環(huán)境影響評估技術規(guī)范》（DB43/T304—2006），省國土資源廳與省財政廳聯(lián)合制定的《關于加強礦山地質環(huán)境治理備用金管理有關問題的通知》、《湖南省礦山地質環(huán)境恢復治理驗收辦法（試行）》、《湖南省礦山地質環(huán)境恢復治理驗收標準（試行）》等。這些法規(guī)、文件的實施，為礦山環(huán)境保護提供了較有力的法律支撐和制度保障。

在管理管理制度方面，全面實施礦山地質環(huán)境影響評估制度。從2003年起，根據(jù)《湖南省地質環(huán)境保護條例》，全面開展了湖南省礦山地質環(huán)境影響評估工作。所有礦山均需按照《技術規(guī)范》進行礦山地質環(huán)境影響評估，編制礦山地質環(huán)境保護方案與土地復墾方案，沒有編制方案或者評估結果不適宜開采的礦山不予發(fā)證。評估制度的建立對規(guī)范礦山開發(fā)建設，合理設置采礦權，維護礦區(qū)群眾權益，保護礦山環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

同時大力推行了礦山地質環(huán)境治理備用金制度?！逗鲜〉V山地質環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》實施后，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ玫摹痹瓌t，湖南省備用金制度監(jiān)管到位，已覆蓋省內全礦種、全礦山。截止2011年底全省共繳存?zhèn)溆媒?1億元。備用金制度的實施，不僅為礦山地質環(huán)境的恢復治理提供了資金保障，也增強了礦業(yè)權人保護資源、保護環(huán)境的積極性和自覺性，截止2011年底全省共有867個礦山通過了礦山地質環(huán)境恢復治理驗收，共投入治理資金近10億元，有效保護了礦山環(huán)境。

此外，還全面部署了全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作。在全省礦山地質環(huán)境調查工作基礎上，湖南省國土資源廳組織編制了《湖南省礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案》，并下發(fā)了“關于印發(fā)《湖南省礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案》的通知”（湘國土資辦發(fā)[2010]204號），確定了全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測方法、監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測制度。使湖南省礦山地質環(huán)境監(jiān)測走向規(guī)范化、常態(tài)化。

全省有2400多個礦山開展了礦山地質環(huán)境保護與治理工作，累計投入恢復治理資金23億元以上，其中各級財政投入治理資金13余億元，礦山自籌治理資金近10億元。全省礦山地質災害治理面積1500公頃，治理率26%，礦山廢渣年綜合利用率46%，礦山廢水綜合利用率12%、處理率31%。湖南省礦山環(huán)境保護主要實施了礦山環(huán)境調查、監(jiān)測工程與礦山環(huán)境治理工程。礦山環(huán)境調查和監(jiān)測方面，一是2007年～2010年在湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署下，對全省14個市州122個縣（市、區(qū)）7328個礦山進行了礦山地質環(huán)境調查，基本查明了全省礦山地質環(huán)境問題，系統(tǒng)建立了礦山地質環(huán)境檔案和省、市、縣三級礦山地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)，二是初步建立全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并在冷水江錫礦山銻礦區(qū)建立了全國第一個國家級礦山地質環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)。礦山環(huán)境治理方面，一是開展了資源枯竭型城市礦山地質環(huán)境綜合整治工程，正在實施的有冷水江市、耒陽市、資興市，時間為三年，已實施二年，每市每年財政投入1億元左右；正在申報立項的有漣源市和常寧市。二是從2003年開始，先后啟動了柿竹園、寶山、坳頭山磺礦等近110個礦山環(huán)境問題突出的礦山環(huán)境治理工程，各級財政投入治理資金13億元以上。三是礦業(yè)權人自籌資金實施治理工程：全省有2400多個礦山自籌治理資金近10億元實施了礦山環(huán)境治理工程，并有867個礦山通過了礦山地質環(huán)境恢復治理驗收。四是組織實施了綠色礦山建設工程，2011年我省有沃溪金銻鎢礦等10個礦山獲國家級綠色礦山試點單位，今年有旺華螢石礦等8個礦山申報國家級綠色礦山。五是啟動了湖南省礦山復綠工程，目前湖南省國土資源廳正在組織編制《湖南省“礦山復綠”行動方案》。這些項目的實施為礦山環(huán)境管理提供了系統(tǒng)的基礎資料，有效治理了一批長期困擾礦區(qū)群眾的礦山環(huán)境問題。

存在問題

湖南省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，特別是八十年代末至九十年代末，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展”思想的影響，部分礦業(yè)權人重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象嚴重，濫采濫挖，渣石遍地，廢水橫流，引發(fā)了大量礦山地質環(huán)境問題；計劃經(jīng)濟時期許多國有大中型礦山已閉坑或面臨資源枯竭即將閉坑，但大量礦山環(huán)境問題未進行治理，沉重的歷史欠賬的為今后的治理帶來很大壓力。

同時，法律法規(guī)與管理制度需完善?！逗鲜〉刭|環(huán)境保護條例》是湖南省多年來開展礦山地質環(huán)境保護工作唯一一個地方法規(guī)，設有專門的礦山地質環(huán)境保護章節(jié)，與2009年5月1日國土資源部令第44號頒布的《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》比較，存在礦山環(huán)境保護規(guī)劃、礦山公園建設等內容缺失?！兜V山地質環(huán)境影響評估技術規(guī)范》存在重礦山地質環(huán)境影響評判、輕礦山環(huán)境保護方案等問題，需進行修訂，同時礦業(yè)權人不認真執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護方案的現(xiàn)象變較普遍。備用金制度方面，收存的額度是按礦區(qū)面積和采深系數(shù)兩個指標來決定，沒有考慮礦山所在地的人居因素及礦業(yè)礦山環(huán)境問題治理的難易程度；對不認真履行治理責任，甚至“只繳錢不治理” 的礦山?jīng)]有懲處措施。

另外，礦山地質環(huán)境保護意識有待加強。采礦權人“重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護”的現(xiàn)象普遍存在，以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益的最大化，礦山環(huán)境保護方案、土地復墾方案未實施或未較好實施，此外，在一些地方，礦產(chǎn)資源開發(fā)是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱與最大財政來源，部分地方政府和部門片面理解“發(fā)展才是硬道理”，存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護環(huán)境”的錯誤思想，對礦產(chǎn)資源管理秩序整頓、關停小礦山、保護礦山環(huán)境的要求執(zhí)行不力，造成礦山地質環(huán)境破壞。

另一方面，礦山地質環(huán)境生產(chǎn)與治理技術有待創(chuàng)新。一是礦山采、選技術落后，如湖南省曾存在大量土法采選金礦、土法煉汞、煉砷、煉硫、煉礬、煉鉛鋅礦山，對礦山環(huán)境造成了嚴重污染；同時湖南省礦產(chǎn)資源、特別是有色金屬資源共（伴）生礦多，貧礦多，但資源綜合利用水平低，總回收率40%左右，不僅浪費資源，增加固體廢棄物排放量，而且增加了尾礦中重金屬的排放。二是礦山廢渣、廢水綜合治理與利用率較低，目前湖南省礦山廢渣綜合利用率為46%，廢水綜合利用率為12%，許多小型礦山?jīng)]對礦業(yè)廢渣、廢水進行綜合利用與治理。三是礦山環(huán)境恢復治理技術落后，礦山環(huán)境保護先進技術研究與推廣應用薄弱，影響礦山環(huán)境保護的治理效果。

對策建議

為更好地保護礦山地質環(huán)境，首先要加強法制建設。一是加快推進湖南省礦山地質環(huán)境保護立法進程，根據(jù)國土資源部《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》要求，結合湖南省實際情況，研究制定《湖南省礦山地質環(huán)境保護條例》。二是盡快修訂發(fā)布《湖南省礦山地質環(huán)境治理備用金管理辦法》、《湖南省礦山地質環(huán)境恢復治理驗收辦法》和《湖南省礦山地質環(huán)境恢復治理驗收標準》，杜絕“政府違法”。三是修訂《礦山地質環(huán)境影響評估技術規(guī)范》（DB43/T304—2006），制訂適合湖南省的礦山環(huán)境保護與土地復墾技術標準或實施細則，完善湖南省礦山環(huán)境保護技術標準。為湖南省礦山環(huán)境保護提供有力法律保障。

其次需要有關部門加大監(jiān)管力度。一是實施礦山環(huán)境年報制度，礦山企業(yè)每年需提交礦山環(huán)境年報，未履行礦山環(huán)境保護責任的不予年檢年審。二是加強礦山地質環(huán)境保護動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促礦業(yè)權人切實履行好礦山地質環(huán)境保護職責，變事后處罰為事前預防、事中監(jiān)督，避免政府充當救火員的被動局面。三是逐步建立礦山環(huán)境保護信用等級評價制度，定期開展礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護的信用等級評定工作，向社會發(fā)布評定結果；并制定相關政策，對積極履行礦山地環(huán)境保護責任的礦山，在資源整合、年檢、年審、備用金結轉、治理項目安排等方面給予支持與鼓勵；對不履行礦山地環(huán)境保護責任的礦山嚴格地進行限制或懲罰。

同時應該加大治理投入，創(chuàng)新投入機制。一是對計劃經(jīng)濟時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權人滅失遺留的礦山地質環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護規(guī)劃，加大財政投入，建立礦山環(huán)境保護專項基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權人主動加大投入，主動治理礦山。三是在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機制，鼓勵社會資金投入。

此外，還應該結合社會需求，強化治理效果。根據(jù)湖南省“綠色湖南”建設、湘江流域重金屬污染綜合治理、湖南省“礦山復綠”形動的新形勢和地方經(jīng)濟發(fā)展需求，實施礦山環(huán)境保護工程，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護投入效益最大化。

湖南省礦山地質環(huán)境問題多，治理任務重，受到政府與人民的高度關注。湖南省已初步建立了礦山地質環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，實施了大批礦山環(huán)境保護工程，礦山地質環(huán)境得到較大改善，但礦山環(huán)境保護與湖南省“兩型社會”建設要求還有較大差距，通過完善礦山環(huán)境保護制度，加大治理投入，強化監(jiān)督管理，開展技術創(chuàng)新等措施，使湖南省礦山環(huán)境得理明顯發(fā)改善，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

（作者系湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站站長）